陕西省西安市人大常委会


西安市城市绿化管理条例



（1990年10月26日西安市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1990年12月28日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准

根据1999年9月23日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1999年11月30日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈西安市城市绿化管理条例〉的决定》第一次修正

根据2004年6月30日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈西安市城市绿化管理条例〉的决定》第二次修正）





第一章 总 则

第一条 为了加强城市建设和管理，保护生态环境，绿化、美化城市，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内城市绿化的规划、建设和管理。

本条例所称城市绿化，包括城市绿地、树木、花草及绿化设施等。

第三条 城市绿化应当全面规划、合理布局、因地制宜，植护并重，逐步扩大绿地面积，提高绿化覆盖率和绿化水平。城市绿化应当按规划广植市树中槐和市花石榴。

第四条 市园林行政管理部门是本市城市绿化主管机关。区、县园林行政管理部门负责管理本辖区内的城市绿化。

第五条 各级人民政府应当加强对城市绿化工作的领导，组织全民义务植树，开展城市绿化活动。城市规划、环保、房产、土地、市政、工商、交通、水利、农林、公安等有关部门，应当协同园林行政管理部门搞好城市绿化规划、建设和管理。

第六条 一切单位和个人都有参加城市绿化建设和管理的义务，有权控告、检举、制止损害绿化成果和设施的行为。市、区、县人民政府或者园林行政管理部门对在城市绿化建设、管理和科研工作中成绩显著的单位、组织和个人，应当给予表彰或者奖励。

第二章 绿化规划与建设

第七条 绿化建设必须服从绿化规划，并纳入国民经济和社会发展计划。

市园林行政管理部门会同规划管理部门，根据本市城市总体规划编制绿化详细规划，报市人民政府批准后实施。区人民政府应当根据本市绿化详细规划，编制本区绿化规划，经市园林行政管理部门审核，报市人民政府批准后实施。县园林规划管理部门，根据本县城市总体规划编制绿化详细规划，报县人民政府批准后实施。

各单位编制本单位的绿化规划，报所在区、县园林行政管理部门批准后实施。

第八条 城市新区开发和旧区改建的建设项目，总平面设计应有绿化设计方案，安排一定比例的绿化用地，绿化行政管理部门应参与对绿化设计方案的审查。

第九条 建设工程项目的绿化用地，所占建设用地的面积应为：

(一)居民区、宾馆、饭店、体育场及其他大型公共建筑设施不低于百分之三十；

(二)大专院校、医院、疗养院不低于百分之三十五；

(三)产生有毒有害污染的工厂及单位不低于百分之四十，并按有关规定营造卫生防护林带；

(四)其他建设工程项目，旧城区内不低于百分之二十，旧城区外不低于百分之三十。绿化建设资金列入建设项目投资，予以保证。

第十条 新建、扩建城市道路，绿地率应当符合下列规定：

(一)园林景观路绿地率不得小于百分之四十；

(二)红线宽度大于五十米的道路绿地率不得小于百分之三十；

(三)红线宽度在四十至五十米的道路绿地率不得小于百分之二十五；

(四)红线宽度小于四十米的道路绿地率不得小于百分之二十。

第十一条 建设工程绿化项目的完成时间，不得迟于建设工程投入使用的第一个绿化季节。

第十二条 绿化建设与道路、交通、电力、电讯及其他市政公用设施建设应当统一规划，相互兼顾。

第三章 绿化管理

第十三条 城市绿化应坚持栽植和管护并重，适时对树木进行松土、灌溉、施肥、修剪、防治病虫害，及时去除死树枯枝，更新、补栽树木。

园林行政管理部门应当根据本地地域特点和气候条件，加强城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化管理水平。

第十四条 城市绿化实行专业管理与群众管理相结合的原则，按下列规定分工负责：

(一)公园、动物园、小游园、广场绿地、公共草坪、行道树、绿篱、林带的绿化以及建设单位代征的绿地，由市、区、县园林行政管理部门负责和管理；

(二)风景名胜区、文物古迹保护区的绿化由该管理部门负责；

(三)居民住宅区的绿化，由所在地街道办事处、镇人民政府组织辖区内的单位和居民分片分段负责；

(四)苗圃、花圃、母树林的生产科研由其主管部门负责；

(五)公路、铁路、河道两侧及水库周围的绿化分别由各该主管部门负责；

(六)单位内部及其生活区的绿化由各单位负责。

第十五条 已建成或者规划的城市绿地，任何单位和个人不得侵占，不得改作他用。

国家重点建设项目确需占用已建成或者规划的城市绿地时，须经市人民政府同意报原审批机关批准。占用已建成的城市绿地应当补偿相应的绿地面积和绿化建设费用；占用规划的城市绿地应当补偿相应的绿地面积。

第十六条 国家保护树木所有者和管理者的合法权益。由园林行政管理部门和群众义务栽植的树木，所有权及收益归国家。公路、铁路、水利等部门在规定的用地范围内栽植、管护的树木，所有权及收益归该部门。各单位在其内部栽植的树木，所有权及收益归

单位。居民住宅区的树木，所有权及收益归负责该居民住宅区绿化的部门。居民个人在自有庭院栽植的树木，所有权及收益归个人。

法律另有规定的除外。

第十七条 在城市道路敷设各类管线，架设电杆等，距树干不少于一米。在城市道路上新架高压输电线，其电杆高度不得低于十五米。架空线与树木高度之间，应保持适当的安全净距。

 第十八条 城市道路、铁路、公路两旁的树木生长影响架空线或者交通安全的，分别由园林、铁路、交通部门负责修剪。在发生水灾、火灾等紧急情况下，有关部门为抢险救灾或者处理事故，可根据险情先行修剪或者砍伐树木，在险情排除后七日内应书面告知市园林行政管理部门和其他树木管理部门。

第十九条 禁止下列损坏草坪、花卉、树木和绿化设施的行为：

(一)攀折树枝、任意采摘花卉、果实；

(二)利用树木、花卉、护栏搭晒衣物和其他物品；

(三)在草坪、绿篱、树木旁焚烧树叶、秸秆等杂物；

(四)在树木、花卉旁堆放有毒有害物品；

(五)向树木、花草倾倒污水、热水；

(六)在绿地放牧；

(七)距绿地、行道树、绿篱一点五米内设置有炉灶的饮食摊点；

(八)其他破坏城市绿化和绿化设施的行为。

第二十条 禁止擅自砍伐或者移植树木、绿篱。因国家建设需要砍伐或者移植树木、绿篱的，按下列规定办理审批手续：

(一)在新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央区范围内砍伐或者移植行道树的，由所在区园林行政管理部门签署意见，报市园林行政管理部门批准。一次一处砍伐或者移植行道树以外的乔木(胸径在十五厘米以内)二十株、灌木二十丛、绿篱二十米以下的，由所在区园林行政管理部门批准；

(二)在阎良区、临潼区、长安区和各县范围内一次一处砍伐或者移植乔木(胸径在十五厘米以内)二十株、灌木二十丛、绿篱二十米以下的，由区、县园林行政管理部门批准；

(三)一次一处砍伐或者移植乔木(胸径在四十厘米以内)五十株、灌木五十丛、绿篱一百米以下的，由区、县园林行政管理部门审批，报市园林行政管理部门批准；

(四)超过第(三)项审批权限或者砍伐、移植行道树五十株以上的，由市园林行政管理部门审核，报市人民政府批准。砍伐、移植单位和居民个人的树木，应当给予补偿。

第二十一条 经批准砍伐国家所有和单位所有树木的，应按“伐一栽三”的原则予以补栽。原地无法补栽的，应交纳补栽树木所需费用，由园林行政管理部门异地补栽。

第二十二条 严禁砍伐古树名木。古树或者稀有名贵树种，具有历史价值和纪念意义的树木，由市园林行政管理部门负责建立档案、标志和保护设施。位于道路和其他公共场所的，由园林行政管理部门负责管护；散生于单位内部及居民院落的，由单位或者居民个人负责管护。

第二十三条 进出本市的苗木、花卉、籽种和其他绿化繁殖物种，经植物检疫机构检疫合格后，方可调运。苗圃单位应当加强苗木的病虫害防治，每年须经植物检疫机构进行一次苗木检疫，检疫不合格的苗木不得出圃。

第四章 法律责任

第二十四条 违反本条例第九条规定，未达到绿化用地规定的，责令限期改正，逾期不改正的，按本条例第二十六条的规定处罚。

第二十五条 违反本条例第十一条规定，逾期未完成绿化建设的，必须向园林行政管理部门交纳实需绿化费以及实需绿化费一至二倍的绿化延误费，由园林行政管理部门完成该项绿化建设。

第二十六条 违反本条例第十五条规定，侵占已建成或者规划的城市绿地的，责令限期退还，从侵占之日起，按占地每平方米每天十元标准处以罚款，并追究主要责任者的行政责任。

第二十七条 违反本条例第十九条规定的，给予批评教育，责令其改正，并处以五十元以下罚款或者警告；造成树木死亡和绿化设施损坏的，按实际价值予以赔偿，并处以赔偿费一至二倍的罚款。

第二十八条 擅自砍伐树木的，责令补栽被伐株数五倍的树木，并处以砍伐树木价值二至五倍的罚款。

盗伐树木的，责令赔偿损失，补栽盗伐株数十倍的树木，并处以违法所得三至十倍的罚款。

盗窃花木、绿化设施的，应予赔偿，处以二百元以上罚款。

毁坏百年以上树木的，每株处以一万元以上三万元以下罚款；毁坏稀有名贵树种，具有历史价值或者重要纪念意义树木的，每株处以三万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 对违反本条例第二十三条规定的，植物检疫机构有权对违法调运、出圃的植物予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。

第三十条 对违反本条例规定的行政处罚，由市、区、县园林行政管理部门处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的行为，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第三十一条 对拒绝、阻碍绿化管理人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。

对个人处以五千元以上，对单位处以三万元以上罚款的，当事人有要求举行听证的权利。

第三十三条 罚款金额应全部上交同级地方财政。赔偿费列入绿化建设资金，专款专用。

第三十四条 国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第五章 附 则

第三十五条 本条例自公布之日起施行。



北京市劳动和社会保障局


北京市劳动和社会保障局关于发布《北京市劳动和社会保障系统政务公开实施办法》的通知
北京市劳动和社会保障局


通知

各区、县劳动和社会保障局，市局各处室、单位：
为了坚持依法行政，建立一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍，更好地完成劳动和社会保障工作任务。根据《中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅关于在北京市各级行政机关进一步推行政务公开的意见》，在1999年实行公开办事制度的基础上，今年在全市劳动和社会
保障系统进一步推行政务公开，具体实施办法如下：
一、指导思想和基本原则
政务公开要以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的十五大提出的依法治国的基本方略，按照《北京市依法治市工作规划》，切实维护广大人民群众参与和管理国家事务的民主权利，将政务活动置于人民群众的监督之下。依法行政、从严治政。提高劳动和社会保障干部队伍
的素质，提高工作质量和工作效率。
政务公开必须坚持三个“有利于”的原则。
一是有利于促进依法行政、从严治政。实行政务公开要与依法行政、从严治政相结合。促使行政机关工作人员正确行使职权，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。防止滥用权力，消除执法违法、徇私枉法等腐败现象。
二是有利于维护人民群众的民主权利，强化民主监督。政务公开要以维护人民的民主权利和切身利益为出发点和落脚点，以为人民服务为宗旨，简化行政手续，方便群众办事，增强政务活动的透明度，保证人民群众通过多种渠道参与管理国家事务。
三是有利于改善行政管理，提高工作效率。把我们的工作从过去的单纯管理型向管理服务型转变，改变在长期计划经济条件下形成的思想观念和办事习惯。从基础工作入手，规范管理和服务方面的制度，使之适应社会主义市场经济的要求。
二、政务公开的范围
全市劳动和社会保障部系统所有行政执法部门、直接接触企业或群众的窗口服务部门、有行政审批项目的行政、事业单位全部实行政务公开。具体包括：市、区（县）劳动和社会保障局办公室、信访、知青与调配、劳动争议仲裁、劳动监察、就业管理、劳动工资管理、劳动关系协调、
职业技能开发、养老保险、医疗保险、农村社会保险、失业保险、工伤保险及其经办机构、劳动鉴定、职业介绍服务、职业技能鉴定、劳动服务管理、培训中心和职业技术学校等部门。
三、政务公开的内容
所有行政行为和服务行为，除要求保密和法律另有规定的以外，都要向社会公开。包括：
1．本单位的机构设置和主要职责；
2．行政审批事项（审批、审核、核准、备案）的公开，包括审批项目、审批机关、审批依据、审批对象、审批条件、审批程序、审批时限、是否收费和收费标准、法律救济途径。
3．劳动争议当事人的权利、义务和须知事项，处理案件流程。
4．劳动争议仲裁公开审理。依法举行劳动和社会保障行政处罚听证会，实施行政复议。
5．劳动和社会保障监察部门的执法标识、处罚标准、依据和处罚执行程序。劳动行政管理相对人的权利、义务及法律救济途径（包括申请举行劳动保障行政处罚听证会，申请行政复议、提起行政诉讼）。
6．直接接触企业或群众的窗口服务部门的办事制度，包括办事内容、程序、时限、收费标准及依据。
7．行为规范。包括工作人员姓名、职责、工作守则、文明用语等。凡设有较多部门的办公场所，要设立办事指南。凡要求服务对象提供材料或配合的事项，必须做到“一次性明确”。
8．工作纪律、责任追究和处罚办法，举报投诉的途径、方法和举报电话。
四、政务公开的形式
市局以“上网”为公开的主要渠道。各区、县努力创造条件逐步实现网上公开。继续开发、完善“北京市劳动和社会保障信息网”。按有关要求将全部应当公开的制度和可以公开的信息及时上网公示。建立劳动和社会保障工作电子查询系统，向服务对象提供方便、快捷、准确的政策查
询、网上信访及劳动和社会保障系统要闻等信息。同时辅之以多种公开渠道。
1．选择最主要的内容上墙公示，例如主要的办事程序、办事指南、举报电话等，做到一目了然，避免繁琐；
2．发挥大屏幕、触摸屏容量大、使用方便的特点，在直接面向群众的服务场所广泛设置；
3．通过新闻媒体向社会公布劳动和社会保障制度改革的重大举措和重要信息；
4．发放劳动和社会保障知识手册等宣传品；
5．设置举报箱、发放服务质量监督卡、公开举报电话；
6．执法人员和直接接触服务对象的工作人员，上岗时明确标示其姓名、职务。
要充分运用现代化手段，在实践中创造群众喜闻乐见、行之有效的公开形式，使政务公开不断深化。
五、完善政务公开的各项保障制度
为保证政务公开的落实，制定下列配套制度：
（一）举报查处制度
1．明确举报途径、公开举报电话
市、区、县劳动和社会保障局都要在本局行风主管部门设置一部举报电话。所有窗口单位要在服务场所的明显位置公开举报电话。同时也可利用报刊、广播等形式公开举报电话。
2．所有举报、投诉均要填报制式表格（详见附表）。对于举报反映的问题，行风主管部门要认真调查核实，问题属实的，按照有关规定处理，并向举报人反馈。被举报人所在单位要配合行风主管部门进行调查，及时将调查处理情况以书面形式报主管局长审阅，然后报行风主管部门。

（二）监督制度
实行政务公开，要自觉接受各方面的监督。
1．主动争取企业和广大职工的监督。充分利用媒体、网络和各种形式进行宣传，让广大群众了解我们实行政务公开的目的和实施办法，从而更好地实行监督。采取发放调查问卷、召开座谈会、下企业走访等方式，直接听取企业和职工群众的意见。
2．自觉接受社会各界的监督。通过特邀监督员的明查暗访、舆论批评、群众举报、上级通报等渠道，听取社会各界的意见。
3．严格实行自我监督。在办理行政审批事项中，强化审批责任制。探索、建立制约机制，把权利与责任、权利与义务结合起来，做到事前防范；把政务公开做为行风评议的主要内容，通过市、区（县）劳动和社会保障局互评互查、行风建设主管部门到第一线检查等各种途径，发现和
解决问题，改进工作。
4．完善规范层级监督。通过完善行政复议程序和有关规范工作予以公布，使管理相对人了解行政复议制度的目的、程序和具体方法，依法提起行政复议。从而健全行政复议体制，达到保护管理相对人合法权益和完善层级监督的目的。
（三）考核和情况通报交流制度
对政务公开的考核内容为：是否把实行政务公开做为一把手工程，列入目标管理岗位责任制和党风廉政建设责任制，列入公务员考核内容；政务公开的领导机构是否健全，配套制度是否完善，是否有例会制度；对举报问题是否认真查处并向举报人反馈；对问题处理后是否认真整改。
考核情况做为年终和各项先进评比的依据。
对于主动发现和解决行风问题、认真整改的，予以表扬；掩盖问题、处理不力或拖拉的通报批评。
各单位要把实行政务公开的情况作为加强行风建设的重要信息，及时报告。各级行风主管部门要及时收集、整理并上报有关政务公开的信息。市劳动和社会保障局行风建设领导小组办公室每半年通报一次全系统实行政务公开的情况。
（四）建立并实行违反政务公开责任追究制度（见附件二）。
六、实施步骤
市局各处室、各事业单位、各区（县）劳动和社会保障局，于6月底前落实政务公开的各项工作；8至10月份各区、县开展以政务公开为重点的行风评议；11月下旬对各单位评议情况进行反馈和检查验收；年底前完成总结评比工作，在全市劳动和社会保障工作会上表彰先进。仲裁
公开审理工作下半年在我局试点，同时抓一两个区（县）的试点。2001年在全市推广。
七、具体要求
（一）抓好思想教育
政务公开是最大限度地让人民群众监督我们的工作，从源头防止腐败的重要措施。它不仅关系到劳动和社会保障队伍自身建设，而且是国家民主法治建设的重要内容。是维护人民民主权利，保证人民群众参与、管理国家和社会事务的一项重要措施。要加强教育，使全体工作人员充分认
清实行政务公开的重要意义。认清人民群众是国家的主人，有权利监督我们的工作，国家机关工作人员做为人民的公仆，有义务公开自己的工作，自觉接受人民群众的监督。在全体劳动和社会保障系统工作人员思想中牢固树立起做人民公仆的意识、为人民服务的意识、自觉接受人民群众监
督的意识。
（二）抓好典型
1999年全市劳动和社会保障系统实行公开办事制度，在西城和职业技能鉴定中心召开了现场会，效果很好。推动了公开办事制度的实行，涌现出许多先进单位和个人。要总结推广技能鉴定中心等单位注重抓行风建设工作落实的经验；总结实行政务公开行动迅速，成效显著单位的经
验；要有计划地采用多种形式宣传、表彰一批先进单位和个人。各系统要培养树立本系统的先进典型。年底与达标先进单位一并进行评比表彰。同时，对个别差的，也要敢于揭露，敢于批评纠正。
（三）继续开展以政务公开为核心的行风评议和“三优”文明窗口创建活动。
要以政务公开为突破口，带动行风建设。要紧紧围绕政务公开工作，结合劳动保障系统实际，制定行风评议标准和实施方案。紧紧围绕政务“该公开的内容公开了没有；公开的内容执行了没有；违反公开规定的问题查处了没有”三个方面进行评议。要把实行政务公开做为创“三优”文
明窗口达标的重要条件，进行考核。推动劳动和社会保障系统行风建设更上一个台阶。
（四）采用现代科学技术手段，推动政务公开工作。
为保证政务公开工作的深入发展，各区、县局要充分开发和利用已有的电脑触摸屏等现代化技术设备，输入政务公开相关内容和政策法规等，方便群众前来查询。要加强财力、物力投入，用现代科技手段提高工作效率。
附件：（略）

附表：群众举报问题查处登记表

编号：（ ） 号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|举报人姓名| |所在单位| | | |
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－| | |
|联系电话 | |处| |
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－| | |
|受理人姓名| |受理时间|年 月 日|理| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－| | |
| | |结| |
| 举 | | | |
| 报 | |果| |
| 内 | | | |
| 容 | | | |
| | | | |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－|
| | | | |
|行 风| | | |
|主 管| |反| |
|部 门| | | |
|意 见| |馈| |
| | | | |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|情| |
| | | | |
|主 管| |况| |
|领 导| | | |
|审 批| | | |
| | | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．编号（）内为年，其后为顺序号。
2．应要求举报人报出姓名及联系电话，如举报人拒绝，也要认真受理。
3．被举报人所在单位应配合调查，必要时，附单位调查处理书面材料。



2000年4月20日