湖北省黄冈市人民政府


关于印发《黄冈市实施〈湖北省地方税费征收保障办法〉暂行规定》的通知

黄政发〔2010〕12号


各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市实施〈湖北省地方税费征收保障办法〉暂行规定》已经市人民政府第52次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二〇一〇年三月十日

黄冈市实施《湖北省地方税费征收保障办法》暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为贯彻执行《湖北省地方税费征收保障办法》，强化地方税费征收管理，全面建立健全地方税费征收保障机制，保障地方税费收入及时足额征收入库，维护纳税人、缴费人的合法权益，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《湖北省地方税费征收保障办法》等法律法规，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称税费征收保障，是指在市政府统一组织、协调、指导下，形成政府牵头、部门协作、信息共享、齐抓共管的税收综合治理机制，共同营造法治、公平、有序、和谐的税收环境。
　　第三条 本规定所称地税机关是指各级地方税务机关，包括市地方税务局及其直属稽查局、各征管分局，县（市、区）地方税务局及其稽查局。
　　第四条 税费征收保障工作须遵循依法、协作、服务、便捷的原则，以协助监督、信息共享、委托代征等方式，保障税费及时、足额征收入库。
　　第五条 凡涉及地方税费征收、委托代征、信息传递和护税协税的市直各有关部门、县（市、区）政府及其直属单位均适用本规定。


第二章 组织机构

　　第六条 市政府设立地方税费征收保障工作领导小组（以下简称领导小组），由分管财税工作的副市长任组长。领导小组的主要职责是：
　　（一）领导、指挥、组织全市地方税费征收保障工作；
　　（二）审定税费征收保障工作有关制度，建立税费征收保障长效机制；
　　（三）协调领导小组各成员单位税费征收保障工作；
　　（四）督促、检查、考核、奖惩税费征收保障工作。
　　第七条 领导小组下设办公室，办公室设在市地税局，由市政府联系财税工作的副秘书长兼任主任、市地税局局长兼任副主任。办公室的主要职责是：
　　（一）组织落实领导小组的决定，协助领导小组开展各项工作，处理领导小组的日常事务；
　　（二）负责制定税费征收保障工作各项制度；
　　（三）协调解决领导小组各成员单位日常涉税信息交换中存在的问题；
　　（四）每季度定期召开联席会议。
　　（五）研究税收管理中存在的行业税收管理难点和盲点，分析各行业税收特点，拟定具体的行业税收管理措施，并向市政府提出组织协调有关单位和个人参与税收保障工作的具体实施方案。

第三章 工作职责

　　第八条 根据税收征管需要及部门管理职能，相关单位税费征收保障工作职责如下：
　　（一）发展和改革部门提供审批下达的廉租房项目、房地产开发项目、经济适用住房项目的投资计划及由发展和改革部门审批、核准、备案的建设项目投资计划等信息。
　　（二）教育部门提供新成立的学历办学机构的审批信息；提供派遣教师外出讲课、兼职的信息；提供各类学校校办企业房屋及建筑物、场地出租情况和外籍专家、外籍教师的相关资料信息。
　　（三）科技部门提供对高新技术企业和技术开发项目的认定信息。
　　（四）公安部门提供新增外籍人员的有关信息及有关车辆的明细资料信息。督促车辆管理部门提供各种车、船登记注册信息及其他明细资料信息；配合地税机关查处税收违法行为，协助地税机关的税收执法工作，及时制止暴力抗税行为；对欠缴税款的纳税人或单位法定代表人在出境前未结清税款、滞纳金，又拒不提供担保的，配合地税机关阻止其出境。
　　（五）民政部门提供各类福利企业、社会团体、民办非企业单位的登记和年检信息；提供福利彩票中奖信息，保障中奖人依法纳税。
　　（六）司法部门协助地税部门开展税费征收法制宣传普及工作；提供律师事务所设立、律师执业许可及年度考核信息。
　　（七）财政部门
　　1、提供统一发放工资、财政直接支付工资经费的有关信息；
　　2、提供纳入财政统一管理的行政事业单位的各种租赁收入、临时经营收入信息和政府采购信息；
　　3、提供政府资金直接投资的建设项目资金拨付信息；
　　4、政府资金对个人各类物质奖励信息；
　　5、财政拨款的行政事业单位逾期不缴纳或不足额缴纳残疾人就业保障金的，由县（市、区）及县（市、区）以上残疾人劳动就业服务机构提供有关情况和数据，报同级人民政府批准后，从同级财政拨款中代扣代缴；
　　6、税费征收保障信息网络使用、维护及总结表彰奖励经费，由市、县（市、区）财政部门核定，纳入各部门年度预算。
　　（八）国资部门提供国有资产保值增值考核情况以及国有资产的产权转让、交易信息。
　　（九）人力资源和社会保障部门提供各类劳动服务企业的登记和核查情况；按时提供下岗职工再就业优惠证的发放和年检信息；提供社会保险费的核定情况，按时向地税部门传递社会保险费“五险一表”。
　　（十）国土资源部门
　　1、及时向地税机关提供、传递《国有土地使用证》的发放情况及土地使用权属交易登记、变更登记信息，并接受地税机关对上述信息的核对。内容包括承受土地使用权的单位或个人名称、土地位置、价格、用途、面积等；
　　2、提供城市建设用地和征用农村耕地开发建设信息；
　　3、提供城市、县城、建制镇、工矿区GPS土地使用面积测量数据及增减变化情况；
　　4、提供国有矿产开采的许可信息；
　　5、土地使用证发放严格做到“先税后证”，保证申请土地使用许可的单位和个人先缴清应缴的契税等税款再领取土地使用证件。凡未提供已征税证明的，概不办理土地权属登记或变更登记。
　　（十一）建设部门提供《建设工程施工许可证》的发放、房地产开发项目竣工验收备案及建筑工程项目审批等信息；
　　（十二）交通部门提供辖区内车辆、船舶的明细资料信息。
　　（十三）水利部门提供当年度水利建设项目及施工单位的明细资料信息。
　　（十四）文化部门提供发放的演出经纪机构和个人《营业性演出许可证》情况信息。
　　（十五）卫生部门提供医疗机构登记、变更、注销信息以及非盈利性医疗机构的认定信息。
　　（十六）人民银行黄冈中心支行协调各金融机构配合地税机关建立电子申报缴税网络，推进网上办税；协调各金融机构在从事生产经营的纳税人帐户中登记税务登记证号。
　　（十七）审计部门提供审计中发现的纳税人涉税违法信息。
　　（十八）国税部门与地方税务部门对同一纳税人的税务登记必须采用同一税务登记代码，定期交换纳税人户籍数据、双方收入数据以及其他税收数据等，积极推进国税、地税联合宣传、联合登记、联合定税、联合检查，建立国税、地税税收征管信息交换平台，保障国税、地税征收管理信息的实时交换和比对。
　　（十九）工商部门提供企业和个体工商户的开业、变更、注销登记、吊销营业执照及年检信息。
　　（二十）质量技术监督部门提供单位办理、变更、注销组织机构代码证信息及年检信息。
　　（二十一）物价部门提供办理行政事业性《收费许可证》以及年检信息。
　　（二十二）统计部门提供月度、季度、年度全市经济统计数据及统计分析资料信息。
　　（二十三）旅游部门提供辖区内新办旅游企业及其设施建设信息。
　　（二十四）招商部门提供招商引资企业及其建设项目有关明细信息。
　　（二十五）规划部门提供与税收相关的《建设工程规划许可证》发放及有关规划调整信息，向税务机关及时传递辖区内房地产开发及建筑工程项目审批信息。
　　（二十六）房管部门
　　1、提供商品房预售备案、产权登记、二手房交易登记等信息资料；
　　2、做好个人销售转让“二手房”税收的代征工作；
　　3、向地税机关提供所掌握的房屋及房屋出租情况；
　　4、按照“先税后证”规定，凭契税完税凭证和销售不动产发票办理产权交易手续。凡未提供完税凭证和销售不动产发票的，不予办理房屋登记，保证办理房屋产权证的单位和个人先缴清应缴的契税等税款再领取相关权属证件；
　　5、定期向税务机关传递房屋登记信息。
　　（二十七）经贸部门提供年度技术改造投资总体情况、规模以上企业经济运行相关信息。
　　（二十八）商务部门提供境外单位或个人向本地有关企业或个人转让商标权、专利权，引进外资、服务和贸易项目以及有进出口经营权的自营出口企业进出口信息。
　　（二十九）农机部门提供新增农业运输车辆登记信息。
　　（三十）其他有关部门在各自职责范围内，协助、配合地税机关依法征税。
　　（三十一）各部门须按地税机关要求时限及时传递涉税信息资料。
　　（三十二）各部门向地税部门提供、传递各类涉税信息，不得收取任何费用。
　　（三十三）各部门须明确1名领导班子成员分管税费征收保障工作，安排1名工作人员担任涉税信息联络员，具体负责本部门涉税信息的收集、整理、汇总和传递工作。
　　（三十四）各县（市、区）人民政府
　　1、成立税费征收保障工作领导小组，明确1名政府领导分管税费征收保障工作;切实加强对税费征收保障工作的组织、领导和协调。
　　2、结合本地实际，制定税费征收保障工作阶段性目标和具体措施并组织实施。
　　3、每月召开1次税费征收保障工作联席会议，听取税费征收保障工作汇报并通报有关工作情况。
　　4、定期对本地税费征收保障工作进行督促检查，及时研究解决税费征收保障工作中存在的问题。
　　第九条 银行及其他金融机构对地税机关依法实施的账户查询、冻结以及款项划缴等征管措施予以支持、配合；负有代扣代缴义务的车辆保险部门必须依法代扣代缴车船使用税。
　　第十条 对立案侦察、强制执行的涉税案件，地税机关应及时向司法部门移送或申请。
　　第十一条 法律法规规定的扣缴义务人必须依照法律法规的规定代扣代缴、代收代缴税款。
　　第十二条 各单位及其工作人员在税费征收保障过程中，对知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私依法负有保密义务。

第四章 工作机制

　　第十三条 市税费征收保障工作领导小组办公室要建立健全税费征收保障信息共享机制，根据本地实际建立税费征收保障信息交换平台。
　　第十四条 相关部门要及时传递涉税信息。提供信息的具体方式、格式、时间、要求等，由地税机关与有关部门协商确定。
　　第十五条 地税机关在涉税案件查处时，需有关部门、单位提供涉税信息的，应向部门、单位发出公函，明确用途和内容，有关部门、单位应及时提供。
　　第十六条 相关部门因开展业务需要税费征收信息的，应向地税机关发出公函，明确用途和所需信息的内容。应依法提供的，地税机关及时予以提供；依法不能提供的，地税机关须书面说明。
　　第十七条 相关部门在税费征收保障工作中可采取以下方式进行协助和配合：
　　（一）组织涉税联合执法；
　　（二）协助查询涉税信息；
　　（三）协助进行税收保全和强制执行；
　　（四）协助办理纳税担保；
　　（五）召开税务协作会议；
　　（六）建立委托代征和税务协管网络；
　　（七）其他方式。
　　第十八条 为了提高税收征管效率，降低税收征管成本，地税机关可以依法对零星分散和异地缴纳的税收实行委托代征。委托代征的税收主要包括：
　　（一）拥有并使用船舶的纳税人须缴纳的车船使用税，可委托海事部门代征。
　　（二）从事客（货）运输的纳税人须缴纳的地方税费，可委托交通部门代征。
　　（三）房屋买卖及租赁过程中须缴纳的地方税费，可委托房产管理部门、街道办代征。
　　（四）水利施工单位须缴纳的地方税费，可委托水利部门代征。
　　（五）国税部门开具增值税、消费税临时发票的，可与地税部门协商代征。
　　（六）单位和个人从事各种彩票销售及兑奖、文艺演出和商业性比赛须缴纳的地方税费，可委托民政、文化、体育等部门代征。
　　（七）城乡个体定额税收可委托乡镇、街道办代征。经营用房出租或自用过程中须缴纳的地方税费，可委托街道、村、居委会代征。
　　（八）在本行政区域内从事建筑施工或房屋装修装饰业务的外地纳税人须缴纳的地方税费，可委托建设部门代征。
　　（九）依据有关规定可以实行委托代征的其他地方税费，地税机关根据实际需要委托相关部门代征。
　　第十九条 地税机关委托有关单位代征税款，须按规定与受委托方签订委托代征税款协议书。受委托方须以地税机关的名义，按照协议书规定的内容依法代征税款，不得擅自扩大或缩小代征范围。
受委托方须依照规定领取、保管、使用税收票证，单独设立代征税款账簿，并在规定的期限内依法解缴代征的税款，不得挤占、挪用或延迟解缴。
　　第二十条 地税机关应按照委托代征协议的有关约定及时支付委托代征手续费。
　　第二十一条 财政部门每年须安排市税费征收保障工作领导小组办公室和相关部门税费征收保障信息交换平台维护费用，确保信息交换平台的正常运行；并为地税机关推广税控装置提供必要的资金支持。
　　第二十二条 任何单位和个人有责任向地税机关举报偷逃税款、拒不提供发票等违反税收法律法规的行为，地税机关查实后，按贡献大小给予举报人奖励。具体奖励办法按照有关规定执行。

第五章 考核监督

　　第二十三条 考核原则
　　（一）实事求是、客观公正原则。坚持以事实为依据，客观公正地反映和评价市直有关部门、各县（市、区）政府的税费征收保障工作实绩。
　　（二）职责明确、公开公平原则。根据各有关部门、单位在税费征收保障工作中须承担的责任和任务，公开、公平进行考核。
　　（三）奖惩结合、激励促进原则。根据考核结果实施奖惩，调动税费征管协作单位积极性，促进地方税收稳定增长。
　　第二十四条 考核对象、依据和方式
　　（一）考核对象
　　主要考核对象为市直有关部门、各县（市、区）人民政府。
　　（二）考核依据
　　主要依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《湖北省地方税费征收保障办法》的规定及本暂行规定进行考核。
　　（三）考核方式
　　考核工作由市税费征收保障工作领导小组负责,市税费征收保障工作领导小组办公室具体承办。采取对照检查、实地抽查、量化记分等方式，做到分月考查和年终考核相结合。
　　第二十五条 考核
　　（一）考核内容
　　1、市直有关部门、各县（市、区）政府对税费征收保障工作是否重视，措施是否得力，是否明确专人负责；
　　2、相关部门向当地税费征收保障工作领导小组办公室提供的涉税信息是否及时、完整、准确；代征、代扣、代缴税款是否规范。
　　3、各县（市、区）税费征收保障工作领导小组办公室对采集的各类涉税信息是否归类整理并及时分解下达落实，资料传递、存档是否规范，落实反馈机制是否健全。
具体考核内容为本《暂行规定》第三章“工作职责”的履行情况。
　　（二）考核标准
　　1、时间标准。即考核本《暂行规定》第三章“工作职责”规定的内容是否按时完成，相关单位应向地税部门提供的信息资料是否按规定的时间传递。
　　2、数量标准。即考核本《暂行规定》第三章“工作职责”规定的内容是否全面完成，相关单位应向地税部门提供的信息资料是否完整。
　　3、质量标准。即考核本《暂行规定》第三章“工作职责”规定的内容是否高效优质地完成，相关单位应向地税部门提供的信息资料是否真实可靠，并具有较强的参考和使用价值或可操作性。
　　4、评分标准。实行一月一评，年终总评；每月10分，全年总分120分制。由市税费征收保障工作领导小组办公室每月根据各相关单位和各县（市、区）政府履行本《暂行规定》第三章“工作职责”规定内容的时间、数量和质量情况，按照评分标准评出当月应得分数，年终汇总每月得分即得全年总分。
　　各项具体考核标准授权市税费征收保障工作领导小组办公室制订，由市政府办公室发布实施，与本《暂行规定》具有同等效力。
　　第二十六条 奖惩与责任追究
　　（一）将税费征收保障工作纳入政府年度目标责任制考核内容。对年度考核得分在100分以上（含100分）的单位和部门，予以通报表彰。对年度考核得分在80分以下（不含80分）的单位和部门，予以通报批评，限期整改。
　　（二）对在税费征收保障工作中做出突出成绩的先进个人，经市税费征收保障工作领导小组办公室审定，给予1000元的奖励。
　　（三）对未按规定提供涉税信息或信息内容失真、时间滞后；未按规定代征、代扣（收）税款，造成税款流失的单位和部门，由财政部门扣减当年10%的行政经费。
　　（四）市政府把税费征收保障工作作为衡量领导干部工作实绩的一项内容进行考核。对税费征收保障工作不重视、措施不得力；发生突发性涉税案件处理不力，造成严重后果的，市政府将追究县（市、区）政府和相关部门主要负责人及分管领导的责任。
　　（五）对在委托代征、护税协税、联合审查(年检)、联合管理、涉税信息传递与利用等税费征收保障工作中，不按照本规定认真履行职责、违规发放证（照）或作出行政许可造成税源流失的，视情节轻重和造成损失的大小，依照纪律处分的有关规定，对责任单位和个人实行责任追究，分别给予相应的纪律处分、经济惩戒。触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。
　　第二十七条　本规定自发布之日起施行。




江西省萍乡市人民政府


萍乡市矿产资源开采管理办法


第 37 号


《萍乡市矿产资源开采管理办法》已经2007年4月28日市人民政府第10次常务会议讨论通过，现予发布施行。




市 长

二OO七年六月三日






第一章 总则

　　第一条 为了加强矿产资源开采的管理，维护矿产资源开采秩序，保护矿产资源和环境，促进矿业经济可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《江西省矿产资源开采管理条例》和《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内开采矿产资源的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条 矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
开采矿产资源必须依法申请，经批准并办理登记，领取采矿许可证后方可开采。
采矿权实行有偿取得的制度。有偿取得的采矿权可以依法转让、抵押。
开采矿产资源必须按照国家规定缴纳资源税、资源补偿费、采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款。禁止任何组织和个人侵占或者破坏矿产资源。
　　第四条 市、县（区）、乡（镇）人民政府应当加强矿产资源的保护工作，依法维护本行政区域内矿产资源的国家所有权，维护采矿权人的合法权益，保障矿产资源的合理开发利用和矿区的生产、工作秩序。
　　第五条 开采矿产资源应当贯彻可持续发展战略，实行统一规范、合理开采、综合利用和有效保护的原则。开采矿产资源应当保护资源，节约用地，防止水土流失，防治地质灾害，保护生态环境和保障安全生产。
　　第六条 市、县（区）地质矿产行政主管部门负责本行政区域内矿产资源开采和矿山地质环境保护监督管理工作，其他有关主管部门协助地质矿产行政主管部门进行矿产资源开采和矿山地质环境保护监督管理工作。

第二章 矿产资源开采的审批登记

　　第七条 开采下列矿产资源，由市地质矿产行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证：
　　（一）《江西省矿产资源开采管理条例》第八条规定以外的，可供开采的矿产储量规模为小型的矿产资源；
　　（二）矿区范围跨县（区）行政区域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；
　　（三）省地质矿产行政主管部门授权审批登记的矿产资源。
　　前款第（一）项不包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
　　第八条 开采本行政区域内只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由县（区）地质矿产行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证。
　　第九条 市、县（区）地质矿产行政主管部门在审批发证后，应当逐级报上一级地质矿产行政主管部门备案。
　　第十条 采矿权申请人在提出采矿权申请前，按审批权限向地质矿产行政主管部门申请划定矿区范围，并提交下列资料：
　　（一）划定矿区范围的申请报告，包括以下内容：
　　1、办矿理由及简要论证；
　　2、地质工作概况；
　　3、矿产资源开发利用初步方案，并附申请开采的矿区范围图（以地质地形图或者地质图为底图，以国家直角坐标标定，各拐点之间以直线连接）；
　　4、矿山建设投资安排及资金来源；
　　5、其他需要说明的问题。
　　（二）有资质的地勘单位编制的地质矿产报告。国家出资勘查的，还应提交地质矿产报告的审查批准书。开采零星分散矿产资源或只能用作普通建筑材料的砂石、砖瓦、粘土的，应提交相应的地质资料。
　　（三）属探矿权人申请办矿的，应出具该区域的勘查许可证复印件；探矿权经转让取得的，还应出具转让审批的有关文件。
　　（四）划定矿区范围申请书。
非企业探矿权人申请划定矿区范围的还应提交如下资料：
　　（一）企业名称预先核准通知书；
　　（二）拟申请设立的法人企业的情况。主要内容包括：
　　1、企业组织形式；
　　2、企业性质；
　　3、投资人情况；
　　4、出资方式；
　　5、出资额。
　　（三）探矿权人将采矿权转让给新设立的法人企业的承诺书。
　　第十一条 矿区范围划定后，在矿区范围预留期内，地质矿产行政主管部门不再受理新的采矿权申请。
　　矿区范围预留期为：大型矿山不超过3年，中型矿山不超过2年，小型矿山不超过1年。
　　第十二条 采矿权申请人应当在矿区范围预留期内按照国家规定办理矿山建设项目立项和企业设立手续，并编制矿产资源开发利用方案。
　　采矿权申请人在矿区范围预留期内不能完成前款规定事项，并办理采矿权申请登记手续的，视为自动放弃采矿权申请，原划定的矿区范围不再保留。
　　第十三条 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应向审批登记管理机关提交下列资料：
　　（一）采矿权申请登记书；
　　（二）划定矿区范围批复，并附以地质地形图或者地质图为底图的矿区范围图；
　　（三）经批准的占用资源储量登记书；
　　（四）有设计资质的单位编制的矿产资源开发利用方案及主管部门的审批意见；
　　（五）企业名称预先核准通知书；
　　（六）具有与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料；
　　（七）申请由国家出资探明矿产地的采矿权的，还应提供采矿权评估确认的有关资料；
　　（八）环境影响评价报告、水土保持方案及主管部门的审批意见；
　　（九）安全预评价报告及主管部门的审批意见；
　　（十）法律、法规规定应当提交的其他资料。
在河道管理范围内淘金和开采地下矿产资源的，经河道主管部门批准后，才能办理采矿审批登记手续。
第十四条 地质矿产行政主管部门应当自受理采矿权申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知申请人，40日内不能作出决定的，经批准，可以延长10日，并告知申请人延期理由。准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照国家有关规定向地质矿产行政主管部门缴纳采矿权使用费、采矿登记费和国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证。逾期不办理的，视为放弃申请。不予登记的，登记管理机关应当向采矿权申请人说明理由。
第十五条 采矿许可证有效期按矿山建设规模确定，大型以上的不超过30年；中型的不超过20年，小型的不超过10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前,到审批登记管理机关办理延续登记手续，并提交下列资料：
　　（一）采矿权延续申请登记书；
　　（二）采矿许可证正、副本原件；
　　（三）缴纳采矿权使用费、价款及资源补偿费和资源税等法定义务履行情况的证明材料；
　　（四）营业执照等证照复印件。
矿山企业原无偿取得的采矿权，按国家有关规定，其采矿权价款应当进行评估确认，缴纳采矿权价款后，按采矿权协议出让方式，办理采矿权延续登记手续。
第十六条 采矿权人在采矿许可证有效期内，有下列情况之一的，应当向地质矿产行政主管部门申请办理采矿许可证变更登记和占用矿产储量变更登记手续，并依照有关规定向工商行政管理部门办理有关变更登记手续：
　　（一）变更矿区范围的；
　　（二）变更主要开采矿种的；
　　（三）变更开采方式的；
　　（四）变更矿山企业名称的；
　　（五）经依法批准转让采矿权的。
　　申请办理采矿许可证变更登记应向登记管理机关提交下列资料：
　　（一）采矿权变更申请登记书；
　　（二）以地质地形图或者地质图为底图的矿区范围图（以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积）；
　　（三）采矿许可证正、副本；
　　（四）缴纳采矿权使用费、价款、资源补偿费和资源税等法定义务履行情况证明材料；
　　（五）变更矿山名称的应提供有关批准文件及原营业执照复印件和工商行政管理部门的企业名称预先核准通知书；
　　（六）变更扩大矿区范围的，应申请划定矿区范围，并提交变更后的矿区范围图；
　　（七）开采方式、开采矿种、开采范围的变更需提交有设计资质的单位编制的矿产资源开发利用方案及矿区范围图，对水土保持有影响的，需提交修编的水土保持方案；
　　（八）采矿权人变更应提交采矿权转让批复。
　　第十七条 采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，持下列资料到原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。
　　（一）采矿权注销申请书；
　　（二）原采矿许可证正、副本；
　　（三）矿产储量注销报告及储量管理部门的批准文件；
　　（四）停办或者关闭矿山前采掘工程进行情况及安全隐患的说明材料；
　　（五）尾矿处理、水土保护、土地复垦及地质灾害防治等环境保护实施情况的验收材料；
　　（六）缴纳采矿权使用费、价款、资源补偿费和资源税等法定义务履行情况的证明材料。

第三章 采矿权招标拍卖挂牌管理

　　第十八条 新设采矿权符合以招标拍卖挂牌的方式授予规定的，应当实行招标拍卖挂牌的方式授予。
　　第十九条 采矿权招标拍卖挂牌工作，由市、县（区）地质矿产行政主管部门依照本办法第七条、第八条规定的权限组织实施。
　　第二十条 采矿权招标拍卖挂牌活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区以外的公民、法人或者其他组织参加采矿权的投标、竞买活动。
采矿权投标人或者竞买人应当符合法律、法规规定的资质条件。
　　第二十一条 采矿权招标拍卖挂牌按下列程序实施：
　　（一）由有资质地勘单位编制矿产储量报告，经评审机构专家评审，并报相应的矿产储量审批机构审查备案；
　　（二）市、县（区）地质矿产行政主管部门按照发证权限划定矿区范围；
　　（三）由有资质单位编制矿产资源开发利用方案，经评审机构专家评审，并报相应的地质矿产行政主管部门审查备案；
　　（四）由有资质单位进行采矿权价款评估，采矿权价款评估结果由省地质矿产行政主管部门确认（备案）；
　　（五）按照发证权限，市、县（区）地质矿产行政主管部门编制采矿权招标拍卖挂牌方案，并可根据实际情况报同级人民政府组织审定，方案包括下列内容：
　　1、经审查备案可供开采的矿产储量报告；
　　2、矿区范围、开采矿种、出让方式、出让年限；
　　3、矿产资源开发利用和保护控制性要求；
　　4、土地复垦和矿区地质环境保护控制性要求；
　　5、环境保护、劳动安全等部门的控制性要求；
　　6、招标拍卖挂牌标底、底价或者保留价；
　　7、支付出让价款方式及期限；
　　8、其他有关事项。
　　（六）发布招标拍卖挂牌公告，公告应当包括下列内容：
　　1、主管部门的名称和地址；
　　2、拟招标拍卖挂牌的开采矿区的简要情况；
　　3、申请采矿权的资质条件以及取得投标人、竞买人资格的要求；
　　4、获取招标拍卖挂牌文件的方法；
　　5、招标拍卖挂牌的时间、地点；
　　6、投标或者竞价方式；
　　7、确定中标人或者竞得人的标准和方法；
　　8、投标、竞买保证金及其缴纳方式和处置方式；
　　9、其他需要公告的事项。
　　第二十二条 负责招标拍卖挂牌的地质矿产行政主管部门组织评标，采取择优原则确定中标人。中标人按国家有关规定缴纳采矿权价款后，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人，并履行标书中承诺的义务。

第四章 矿产资源的开采

　　第二十三条 采矿权人领取采矿许可证后，中型以上矿山在2年内，小型矿山在1年内，应当进行建设或者生产。逾期不进行建设或者生产的，原发证机关有权收回采矿许可证；因特殊情况需要延期建设或者生产的，可以在期满30日前按审批权限向地质矿产行政主管部门提出延期申请。地质矿产行政主管部门应当自收到延期申请之日起20日内，作出准予延期或者不予延期的决定。
　　第二十四条 采矿权人必须按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动。
禁止任何单位和个人进入他人依法设立的矿区范围内采矿。
　　第二十五条 开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方式和选矿工艺。开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到矿山设计要求。在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产应当综合回收；对暂不能综合回收的尾矿，应当采取有效的保护措施。
禁止采取破坏性开采方式开采矿产资源。
　　第二十六条 开采矿产资源，必须遵守有关土地管理、民爆物品、水土保持和环境保护等法律、法规的规定。
　　因矿山生产污染环境，毁坏土地、水土保持设施的，采矿权人必须按有关规定回填复垦、植树种草，或者采取其他措施负责恢复和治理；给他人造成损害的，应当赔偿损失。
禁止采用小混汞碾、小氰化池、小冶炼等严重污染环境的方法生产矿产品。
禁止开采或者毁坏预留的安全矿柱、岩柱。
　　第二十七条 开采矿产资源，必须保护地质环境和地质遗迹，防止引发地质灾害。
因采矿造成地质环境破坏或者引发地质灾害的，采矿权人应当及时向当地地质矿产行政主管部门和其他有关行政主管部门报告，必须采取有效措施防止灾害扩大，并负责恢复和治理；给他人造成损害的，应当赔偿损失。
　　第二十八条 矿山企业的安全生产管理，实行矿长负责制。
矿长及矿山企业的其他主要负责人必须遵守有关矿山安全的法律、法规和有关行业安全规章、规程，加强对矿山安全生产工作的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。
矿山企业应当对职工进行安全生产教育、培训。
矿山企业职工必须遵守有关安全生产的法律、法规和有关行业安全规章、规程和企业规章制度。
　　第二十九条 采矿权人因故需中途歇业6个月以上的，应当向原发证机关提出歇业申请，经审查同意后，办理歇业手续。但歇业时间最长不得超过1年。歇业期间采矿权人保留采矿权并承担保护矿产资源等相应义务。歇业时间满1年又不提出开业申请的，按停办矿山处理。

第五章 采矿权的抵押及矿山企业的承包、租赁经营
　
　　第三十条 采矿权抵押应当签订抵押合同。抵押双方当事人应当在签订抵押合同之日起30日内，凭采矿许可证和抵押合同到颁发采矿许可证的地质矿产行政主管部门办理采矿权抵押登记手续。抵押合同自登记之日起生效。
　　第三十一条 采矿权抵押时，向登记管理机关提交下列资料：
　　（一）采矿权抵押申请书；
　　（二）采矿许可证复印件；
　　（三）抵押合同原件；
　　（四）抵押物清单；
　　（五）登记管理机关规定的其他资料。
　　第三十二条 抵押人到期未能清偿债务或者在抵押合同有效期间宣告解散、破产的，按照国家有关规定拍卖、变卖采矿权，抵押权人依法享有优先受偿权；如果抵押权人符合采矿权申请人条件的，可以按照国家有关采矿权转让的规定，办理采矿权转让手续，成为采矿权人。
　　第三十三条 采矿权人将矿山企业承包、租赁给他人经营的，应当具备下列条件：
　　（一）在采矿许可证有效期限内，并投入采矿生产满3年；
　　（二）采矿权属无争议；
　　（三）承包人或者承租人具有与采矿规模相适应的资金、技术条件；
　　（四）按照国家有关规定已经缴纳资源税、资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款等各项费用；
　　（五）按采矿审批登记的矿产开发利用方案进行开采和生产；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。
矿山企业承包、租赁经营应当报颁发采矿许可证的地质矿产行政主管部门审核批准。地质矿产行政主管部门应当自收到承包或者租赁申请之日起30日内作出批复。
第三十四条 承包人、承租人应当按照法律、法规规定开采矿产资源，违反规定的，应当承担相应的法律责任。
承包人、承租人不得转包、转租。　
　　第三十五条 采矿权人未经批准采用承包、租赁经营方式开采矿产资源的，视为擅自转让采矿权。
采矿权人不得在采矿许可证确定的矿区范围内将矿山企业承包或者租赁给两个以上主体经营。

第六章 矿产资源开采的监督管理

　　第三十六条 开采矿产资源，必须加强对矿石损失、贫化的管理，建立矿产储量管理台账制度。采矿权人应当在每年1月底前，将上一年矿产储量变动情况，按矿产储量登记统计管理权限分别报省人民政府有关主管部门，或者市、县（区）人民政府地质矿产行政主管部门审查。有关主管部门和地质矿产行政主管部门审查后，再报省人民政府地质矿产行政主管部门备案。　
　　第三十七条 市、县（区）地质矿产行政主管部门应当对本行政区域内的采矿权人合理开发利用矿产资源、保护地质环境、生态环境以及履行其他法定义务的情况依法进行监督检查。
采矿权人应当接受地质矿产行政主管部门的监督管理。地质矿产行政主管部门进行监督检查时，采矿权人应当如实报告并按规定提供有关资料，不得拒绝和阻挠。
采矿权人应当填报统计资料，按时将矿产资源开采利用情况年度统计报表和年度报告送当地地质矿产行政主管部门。
　　第三十八条 采矿权人在停办、关闭矿山时，应当按照有关法律、法规的规定，完成劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作；采矿权人不按规定完成的，由市、县（区）人民政府有关主管部门责令其限期完成。
逾期未完成或者达不到要求的，由市、县（区）人民政府有关主管部门组织完成，所需费用由采矿权人承担。
　　第三十九条 市、县（区）地质矿产行政主管部门根据需要，可以按国家有关规定向重点矿山企业或者矿山企业集中的地区派出矿产督察员。矿产督察员有权向采矿权人了解有关矿产资源法律、法规的执行情况，查阅有关资料，或者进入现场进行检查。采矿权人应当如实报告有关情况，提交有关资料。
　　第四十条 市、县（区）地质矿产行政主管部门应当会同工商、税务等有关部门加强对矿产品进入流通领域的监督管理。
禁止无证开采的矿产品进入流通领域。销售矿产品的矿山企业，应当持有采矿许可证。无采矿许可证的，任何单位或者个人不得收购其产品。地质矿产行政主管部门有权在矿区对无采矿许可证销售矿产品的行为进行监督检查。
国家统一收购的矿产品，任何其他单位或者个人不得收购；开采者不得向非指定单位销售。
　　第四十一条 县（区）、乡（镇）人民政府要对本行政区域内的无证开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证开采的，公安部门不得批准购买、使用爆破器材；电力部门不得供电；工商部门不得发放营业执照；安监部门不得发放安全生产许可证；地质矿产行政主管部门要责令其停止开采，并及时报告或者通报当地人民政府予以取缔。

第七章 法律责任

　　第四十二条 无采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得20%至50%的罚款。拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照《刑法》第三百四十三条和《最高人民法院关于审理非法采矿破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定对直接责任人员追究刑事责任。
无采矿许可证开采矿产资源的，地质矿产行政主管部门经同级人民政府批准，可以采取封闭井口、查封采矿设备和工具的强制措施。
单位和个人进入他人依法设立的矿区范围内采矿的，依照本条第一款规定处罚。
将无证开采的矿产品运出矿区的，没收矿产品，可以并处运出的矿产品价值50%以下的罚款。
　　第四十三条 超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得10%至30%的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照《最高人民法院关于审理非法采矿破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定对直接责任人员追究刑事责任。
　　第四十四条 开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率连续3年达不到矿山设计要求或者省人民政府地质矿产行政主管部门核定的指标的，责令限期改正；逾期不改正的，处以相当于矿产资源损失价值10%至50%的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
　　第四十五条 开采矿产资源造成矿山地质环境破坏或者引发地质灾害未采取必要的措施防止灾害扩大和进行恢复、治理的，责令限期改正；逾期不改正的，处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
　　第四十六条 未经地质矿产行政主管部门批准擅自将矿山企业承包、租赁给他人开采矿产资源的，责令改正，没收违法所得，并处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
　　第四十七条 本办法第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的行政处罚，由市、县（区）地质矿产行政主管部门依法决定，但其中吊销采矿许可证的行政处罚，由发证机关依法决定。
　　第四十八条 违反本办法第二十五条第二款，第二十六条第三款，第三十七条第二款、第三款，第四十条第三款规定的，由市、县（区）地质矿产行政主管部门和有关部门按职责范围依据法律、行政法规的规定予以处罚。
　　第四十九条 依照本办法应当由有关地质矿产行政主管部门给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产行政主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
　　第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，在法定期限内不申请复议也不起诉，逾期又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。
　　第五十一条 地质矿产行政主管部门和有关执法部门的工作人员，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
在乡（镇）人民政府所辖区域发现有煤矿无证开采并且没有采取有效制止措施的，对乡（镇）人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上煤矿无证开采并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府主要负责人和负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。其他有关机关和部门对存在煤矿无证开采负有责任的，对主要负责人，属于行政机关工作人员的，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分；不属于行政机关工作人员的，建议有关机关和部门给予相应的处分。

第八章 附 则

　　第五十二条 本办法所称的矿山地质环境，是指因开发矿产资源所涉及的地层构造、岩石、土壤、地下水、地形地貌等要素的总体。所称的采砂、采石、取土，不包括河道范围内的采砂、采石、取土。
　　第五十三条 本办法具体应用中的问题由市地质矿产行政主管部门负责解释。
　　第五十四条 本办法自2007年9月1日起施行。