关于加快培育企业经营管理者人才市场的意见
人事部
关于加快培育企业经营管理者人才市场的意见
人事部
为全面落实十五届四中全会精神，加快培育企业经营管理者人才市场，进一步完善企业经营管理者人才市场体系，推动企业用人机制的转变，促进高素质职业化企业经营管理人才队伍建设，根据《深化干部人事制度改革纲要》的有关精神，现就加快培育企业经营管理者人才市场提出如
下意见：
一、充分认识加快培育企业经营管理者人才市场的重要意义。加快培育企业经营管理者人才市场，是深化国有企业人事制度改革，加强国有企业经营管理者人才队伍建设，推动国有企业改革和发展的重大举措。加快培育企业经营管理者人才市场，充分发挥市场在企业经营管理者选拔配
置中的作用，有利于扩大选人视野，拓宽选人途径，优化人才资源配置，促进人才合理流动，建设一支政治素质好、善于经营管理、遵纪守法的国有企业经营管理者队伍；有利于提高企业经营管理水平，增强企业的市场竞争能力，开创国有企业改革和发展的新局面。各级政府人事部门要进
一步解放思想，提高认识，增强紧迫感，把培育和发展企业经营管理者人才市场摆上重要工作日程。
二、培育和发展企业经营管理者人才市场的指导思想和目标是，坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，紧紧围绕国有企业改革和建立现代企业制度，按照”把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法
选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来”的要求，逐步建立企业经营管理者人才库，按照公开、平等、竞争、择优原则，发挥市场机制在企业经营管理人才资源配置中的基础性作用，优化人才资源配置，打破人才部门所有、条块分割，促进人才合理流动。力争用5年左右
的时间，初步建立起适应企业改革和发展需要，能为企业和经营管理人才提供优质服务，机制健全、功能完备、法规配套的企业经营管理者人才市场体系。
三、加大企业经营管理者人才市场建设工作力度。各地要根据经济发展战略和国有经济布局，逐步形成市场服务网络体系。要高起点、高标准、高水平地办好国家级企业经营管理者人才市场，发挥示范、辐射、带头作用。充分发挥大型综合性人才市场的作用，增强市场服务功能，积极
为企业和经营管理者提供服务。要大力支持有条件的地区建立企业经营管理者人才市场或经营管理者评价推荐中心。鼓励和支持其他有条件的人才市场面向企业和企业经营管理人才，开展各种市场服务。
四、建立科学的企业经营管理者评荐体系。坚持定性考核和定量考核，组织考核与科学测评相结合，逐步建立社会公认的具有高度信誉的评荐标准。各地要广泛应用现代科技管理手段，积极做好企业经营管理者的测评、推荐工作。要研究开发符合企业经营管理者特点、有自身特色的测
评工具。积极做好能力素质测评软件开发、专家评审及推广工作，为企业选配经营管理者提供客观、公正的参考依据。逐步建立一套科学的职业资格标准、评价方法，建立业绩档案、跟踪评价等相配套的制度。加强对评荐机构及工作人员的资质管理，加快建立一支高水平的专业推荐评价队
伍。
五、建立企业经营管理人才信息库。各地要通过多种渠道，利用现代信息技术，主动、及时、广泛收集企业经营管理人才供求信息，特别是做好国有企业经营管理人才信息的收集工作，建设大容量、高质量和网络化的信息库，逐步实现企业经营管理人才信息共享和全国联网，扩大企业
经营管理者的选拨范围。
六、搞好企业经营管理者人才市场招聘工作。各地的企业经营管理者人才市场要在继续做好为非公有制单位通过人才市场招聘经营管理人才提供服务的同时，采取有效措施，积极推动国有企业面向社会招聘经营管理人才。配合国有企业战略性改组的实施，推动企业在改组、联合、兼并
、租赁、承包经营和股份合作制改造工作中，通过企业经营管理者人才市场公开招聘企业经营管理者。为国有中小企业直接通过人才市场选聘企业领导人员提供服务。要逐步打破行业、地域和所有制界限，不断扩大公开招聘范围，改进和完善招聘形式，促进经营管理人才合理流动。要逐步
形成市场淘汰机制，增强经营管理者的市场竞争意识和职业风险意识。
七、加大培训工作力度，全面提高企业经营管理者素质。各级人事部门要充分发挥人才市场和评价推荐中心的优势，面向企业经营管理者开展各种培训，努力帮助他们更新知识、改善结构、提高素质。探索适合企业经营管理者特点的培训方法，更新培训内容，广开国内、国外培训渠道
，切实提高培训质量。受企业的委托，针对现职企业经营管理者及其后备人才的不同特点，大力开展知识更新、提高专业技能、增强创新能力等多种培训。与有关部门合作，积极开展工商管理等相关培训，提高企业经营管理者的法制意识、政策水平和经营管理能力。根据中央确定的“走出
去”的战略，加强与国外培训机构的联系与合作，有计划、有组织地输送各类企业经营管理者到发达国家接受高层次的专业培训。
八、建立健全人事代理制度，为企业和企业经营管理者提供社会化服务。要根据企业及经营管理者的需要，重点开展代理招聘、档案管理、人才测评、人才培训、职称评定、出国政审、代办保险等人事代理服务，并积极提供人力资源规划、人事诊断设计等项服务。切实转变服务观念，
完善服务手段，提高服务质量，积极面向市场、面向企业，不断开拓创新，努力提高人事代理的服务水平。
九、调整完善政策，大力引进企业经营管理人才。各地要制定优惠政策，打破人才部门所有、条块分割，充分发挥市场作用，积极为国有大中型企业及高新技术、支柱产业、新兴产业等引进所需的各类人才。加大留学人才引进工作力度，吸引留学人员充实国有大中型企业，鼓励海外留
学人员及科技人员回国创业。边远、贫困地区，可通过智力流动、项目招标、人才租赁等形式，吸引急需的企业经营管理人才到当地工作。要为引进的企业经营管理者在工作调动、夫妻分居、子女上学等方面提供优惠政策，解除其后顾之忧，企业经营管理者人才市场要及时传递人才供求信
息和政策信息，提供高质量的服务。
十、加强领导，完善管理，保证企业经营管理者人才市场健康发展。各级政府人事部门要高度重视企业经营管理者人才市场建设工作，研究制定企业经营管理者人才市场发展规划和具体措施，加大企业经营管理者人才市场建设步伐。当前应着力在加大建设力度、规范运作和完善功能等
方面下功夫。要严格设立企业经营管理者人才市场的审批程序，防止一些地方和部门违规操作，乱办人才市场。要加强对企业经营管理者招聘活动的监督和管理，维护企业经营管理者人才市场秩序，反对不正当竞争，制止欺诈行为，保证企业经营管理者人才市场正常运行。特别要加强对流
动人员人事档案的管理，要根据国家有关干部档案管理的规定，选择政治素质好、熟悉业务、作风正派的党员同志管理档案，严格审查把关，杜绝档案管理中的弄虚作假行为。各级人才流动服务机构要努力提高队伍素质，加强软件硬件建设，提高市场的现代化服务水平和管理水平，为建设
高素质的经营管理者队伍，培育一大批优秀企业家发挥应有的作用。
2000年9月13日
洛阳市龙门石窟保护管理条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市龙门石窟保护管理条例
（1999年4月14日洛阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1999年5月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2012年8月22日洛阳市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订通过 2012年9月28日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
第一条 为了加强龙门石窟和洛阳龙门风景名胜区（以下简称“龙门景区”）的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）、国务院《风景名胜区条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在龙门石窟和龙门景区内从事保护管理、经营服务、开发建设、生产生活、参观游览等活动的组织和个人，应当遵守本条例。
第三条龙门石窟的保护和管理应当遵循不改变文物原状原貌，科学保护，合理利用的原则。
龙门景区的保护和管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第四条龙门石窟世界文化遗产园区管理委员会（以下简称“龙门管委会”）负责龙门石窟和龙门景区的保护和管理，行使市人民政府授予和有关行政主管部门委托的职权。
市文物行政部门对龙门石窟保护实施监督管理。
公安、工商、城乡建设、规划及其他相关行政部门应当按照各自职责，做好龙门石窟和龙门景区的保护和管理工作。
第五条龙门石窟保护区域分为保护范围和建设控制地带。
保护范围为：自奉先寺卢舍那大佛佛座向东2000米至张合山，向西700米至洛伊公路，向南800米至二道桥，向北2400米至广化市场街。
建设控制地带为：自保护范围边线向东800米至二广（洛界）高速公路，向西1200米至王城大道，向南2000米至草店伊河大桥，向北400米至园林场。
第六条龙门景区的范围为：东至二广（洛界）高速公路，西至洛伊公路向西500米，南至魏湾村旱渠与乾元山南山角连线，北至龙门北桥以南300米。
第七条龙门石窟保护区域和龙门景区范围依法重新划定的，从其新的规定。
第八条市人民政府应当依法加强对龙门石窟和龙门景区的保护和管理，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
第九条本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及其他组织和个人都有依法保护龙门石窟和龙门景区的义务。
对于在龙门石窟保护研究工作中有重要发明创造和做出突出贡献的单位和个人，市人民政府应当给予表彰或者奖励。
第十条龙门管委会负责编制龙门石窟保护规划和龙门景区规划，经相关行政部门审核并报批准后组织实施。
第十一条在龙门石窟保护范围内，不得建造与龙门石窟保护无关的建筑物、构筑物。确因保护或者管理需要建设的，应当依照《文物保护法》规定，报经国务院文物行政部门批准后，方可办理有关手续。
在保护范围内已存在的危害龙门石窟安全的建筑物、构筑物，应当拆迁；破坏或者影响龙门石窟历史风貌的，应当逐步拆迁或者改造。
在建设控制地带内进行的开发建设工程，不得破坏龙门石窟的历史风貌；工程设计方案应当根据有关法律、法规的规定，经国务院文物行政部门同意后，报国务院城乡建设规划部门批准，方可实施。
第十二条在龙门景区内，不得违反《洛阳龙门风景名胜区总体规划》新建和扩建办公楼、宾馆、招待所、培训中心、休养疗养机构以及与龙门景区资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照《洛阳龙门风景名胜区总体规划》逐步迁出，并依法给予补偿。确因保护或者管理需要建设的工程，由龙门管委会依法报经市人民政府审查后，经国家有关部门批准实施。
第十三条在龙门景区内开发建设工程应当进行环境影响评价，需要建设防止污染设施的，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
建设单位在工程施工时，应当严格保护施工现场周围的文物、景观、植被、水体和地貌环境。
建设项目竣工后，建设单位应当及时清理场地，恢复周围环境原貌。
第十四条龙门石窟保护区域和龙门景区内所有的石刻文物、古遗址、古墓葬、历史建筑物等人文资源和山体、森林植被、古树名木、野生动物、河流、地下水（温泉群）等自然资源应当严格保护，不得破坏或者随意改变。
第十五条龙门石窟保护范围、建设控制地带和龙门景区的四至范围应当设立保护标志、界桩等设施，任何单位和个人不得擅自移动和破坏。
第十六条龙门管委会应当加强对龙门石窟保护技术的科学研究和应用；建立健全文物安全防范体系，对文物实施有效监管和保护。
第十七条文物考古单位、高等院校等科研机构在龙门石窟保护区域内进行考古发掘的，应当征求龙门管委会意见后，依法报经有关部门批准。
第十八条根据文物保护、考古发掘和保护建设工作的需要，可以依法将龙门石窟保护区域内集体所有的土地征收为国有土地；征收集体所有的土地，应当依法给予补偿。
第十九条下列活动应当依法履行报批手续，制订文物保护预案，并接受龙门管委会的监督：
（一）制作电影、电视剧（片），商业用途的录像、摄影等，需要拍摄龙门石窟外景和洞窟内景的；
（二）在龙门石窟景区内进行大型群众性活动的；
（三）在龙门石窟测绘石刻艺术品的；
（四）其他影响龙门石窟保护的活动。
第二十条龙门石窟保护、维修经费和资金的来源：
（一）国家、省文物行政部门和其他有关部门的专项拨款；
（二）市级财政预算；
（三）事业性收入；
（四）其他合法收入。
龙门石窟保护、维修经费和资金，应当专款专用，严格管理，并接受财政、审计部门的监督。
第二十一条对影响龙门石窟泉源的地下水资源开发利用和矿山开采等工程，由有关部门评估认定后，作出处理，必要时予以封闭或者拆除。
在龙门石窟保护范围内禁止打井，在龙门景区内的其他地区确需打井的，应当征求龙门管委会的意见，并报经有关部门批准。
龙门景区内集体所有和林业单位管理的林木，由其所有权人或者承包人负责保护和管理。对危及文物安全的树木应当依法清除。
第二十二条龙门管委会应当加强龙门景区旅游基础设施、安全和保护设施的管理、建设与改造提升，定期进行保养维护；应当按照国家或者行业标准，统一规划，合理设置停车场、环卫、医疗和紧急救援等必要的配套服务设施。
第二十三条龙门管委会应当确定龙门景区各景点的环境容量和游览路线，制订突发事件的应急预案和旅游旺季疏导游客的具体方案，有计划地组织旅游活动；应当在显著的位置设置中外文对照的服务设施标牌和游览导向标牌，使用符合国家标准的公共信息图像符号；应当加强对专职讲解人员的培训，为旅游者提供优质服务。
第二十四条龙门景区内实行封闭管理的区域，机动车辆不得擅自驶入；确需驶入的车辆，应当征得龙门管委会的同意。
第二十五条在龙门景区内从事电瓶车、游船等游览服务的, 应当依法申领牌(证)照；禁止无证营运、无证驾驶。
严格控制龙门景区内经营业户的总量。经营服务网点的设置和经营者的标牌应当统一规划布局；对经营者使用的燃料、包装物，经营的商品和服务项目应当作出限制性规定。
龙门景区内应当建立污水和垃圾处理设施，实施统一清运和处理。
第二十六条在龙门景区内，禁止下列行为：
（一）在禁止登山的区域内登山；
（二）野炊，焚烧树叶、荒草、垃圾，燃放烟花爆竹；
（三）擅自拓印龙门石窟碑刻、雕刻品；
（四）翻越文物景点围墙；
（五）损坏旅游基础设施、安全设施和保护设施；
（六）携带易燃易爆物；
（七）拦网捕鱼、钓鱼、电鱼、炸鱼等；
（八）狩猎、捕杀野生动物和放牧；
（九）在文物上涂污、刻画、张贴和攀登；
（十）擅自砍伐树木，破坏植被；
（十一）修建坟墓、开荒；
（十二）排放、倾倒未经处理或者处理后未达标的污水和其他废弃物；
（十三）存放爆炸物、开山爆破、挖土、采石烧窑、开矿采煤以及可能改变地形地貌的其他活动；
（十四）其他违反法律、法规的行为。
第二十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，由龙门管委会或者相关行政部门责令改正；情节严重的，按照下列规定予以处罚：
（一）违反第十一条第一款、第三款规定的，处五万元以上五十万元以下罚款；
（二）违反第十二条规定的，对个人处二万元以上五万元以下罚款，对单位处二十万元以上五十万元以下罚款；
（三）违反第十五条、第十九条第（九）项规定的，处一百元以上二百元以下罚款；
（四）违反第十九条第（一）、（二）项规定的，处一万元以上五万元以下罚款；
（五）违反第二十一条第二款规定擅自打井的，处二万元以上十万元以下罚款；
（六）违反第二十五条第一款规定的,没收违法所得，并处二百元以下罚款。
第二十八条违反本条例第十三条第二款、第三款规定的，由龙门管委会责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处二万元以上十万元以下罚款；逾期未恢复原状或者采取有效措施的，责令停止施工。
第二十九条违反本条例第二十六条规定，有下列行为之一的，由龙门管委会或者相关行政部门责令改正；情节严重的，按照下列规定予以处罚：
（一）违反第（一）项规定的，处五十元以下罚款；
（二）违反第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，处五十元罚款；
（三）违反第（七）、（八）项规定的，没收违法所得，并处一百元以上五百元以下罚款；
（四）违反第（十）、（十一）项规定的，处一千元以上一万元以下罚款；
（五）违反第（十二）项规定的，对个人处五百元以上一千元以下罚款，对单位处二万元以上五万元以下罚款；
（六）违反第（十三）项规定的，没收违法所得，并处五十万元以上一百万元以下罚款。
第三十条龙门管委会、市文物行政部门和其他相关行政部门及其工作人员有下列行为之一的，由市人民政府责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反有关规定，借用或者非法侵占国有文物的
（二）利用职务或者工作上的便利，侵吞、盗窃国有文物的；
（三）超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；
（四）无法定依据或者违反法定程序执法的；
（五）使用暴力、胁迫等手段执法的；
（六）将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的；
（七）违反规划，违法批准建设项目的；
（八）因管理不善造成文物资源、自然资源和环境破坏的；
（九）发现违法行为不予查处的；
（十）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。
第三十一条本条例自2013年1月1日起实施。