国家中医药管理局


国家中医药管理局关于贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
国家中医药管理局


（1993年3月5日）


为全面贯彻落实国务院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），推动全民所有制中药企业增强活力，优化结构，进入市场，提高效益，发展社会主义市场经济，根据国务院的部署，现结合中药企业的现状，对贯彻《条例》提出如下实施意见。
一、提高对《条例》重要性的认识，增强贯彻《条例》的自觉性
《条例》根据《企业法》的基本原则，按照向社会主义市场经济体制过渡的要求，在建立具有中国特色的社会主义企业制度方面，对《企业法》的一些原则规定作了具体表述，为转换企业经营机制提供了法律依据和保障。《条例》围绕企业进入市场，充分发挥市场机制的作用，制定了
关于企业内部和外部配套改革的各项规定，体现了以转换企业经营机制为重点，加快各项改革步伐的要求。认真贯彻执行《条例》，对于增强中药企业活力，提高企业素质和经济效益，加快向社会主义市场经济体制过渡将起到重要作用。认真学习贯彻《条例》是中药企业今年的重要工作。
学习《条例》要结合本地区、本企业的特点，抓住关键，拿出具体措施。各级中药主管部门要真正赋予企业经营自主权，使企业适应市场，参与市场竞争，在竞争中取胜。为此，要求一九九三年底国有大中型中药企业都要达到按《条例》规定的新机制运作起来。
二、抓好《条例》的贯彻实施，落实企业的经营自主权
企业转换经营机制的目标是，使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营单位，成为独立享有民事权力和承担民事义务的企业法人。经过努力逐步建立适应市场供求变化的经营决策机制，适应商品生产经营的运行机制，适应科学技
术发展的产品开发机制，适应充分发挥各类人员积极性的激励机制，适应国际市场的外向型机制，适应国家宏观调控的自我约束机制。
贯彻《条例》的核心问题是落实企业经营自主权，这是发展社会主义市场经济的前提条件和基本要求。国家中医药管理局负有行业管理职能。根据《条例》赋予政府及有关部门的行业管理和宏观调控职责与应当采取的措施，对应企业的十四条经营权，我们意见：
1．进一步下放中成药价格管理权限，根据中成药作价原则，由企业自行定价。中药材中麝香的购销价格、甘草的收购价格实行最高限价，杜仲、厚朴及黄连等二十二种大宗中药材实行收购指导价，其它药材收购价格全部放开。
2．国家指定的国营药材部门统一经营的药材品种除麝香、甘草等两种、国家重点保护的野生药材、毒麻中药材等三大类外，其它品种一律放开，自由购销。国家中医药管理局将配合有关部门，加强对中药市场的管理，着力抓好培育和发展中药市场体系。
3．打破经济区划，减少中药商品流通环节。提倡中药企业之间本着“自愿、互利”的原则，可在全国范围内自行选择内外贸代理企业从事进出口业务和经销业务。
4．从一九九三年起对杜仲、厚朴的指令性计划调整为指导性计划。
5．企业用自筹资金（不包括银行贷款，涉及股票、债券、境外投资等按照国家有关规定报有关部门批准）进行的基建、技改项目由企业自主立项，各级中药主管部门根据有关验资证明出具认可企业自行立项的文件。
6．加速中药企业工业专用设备的折旧。企业可在现行折旧年限基础上平均加速20％～30％，计提的折旧基金可由企业自主支配用于发展生产。
7．终止国家中医药管理局在企业管理中的升级、评比、评优活动，废止有关文件。
8．终止国家中医药管理局在质量管理中的国家级、局级优质产品及企业质量管理奖评比活动，废止有关文件。
中药企业要充分运用国家赋予的经营自主权，放开手脚，开拓进取。要敢于和善于运用《条例》提供的法律手段维护自己的合法权益，抵制各种侵犯企业经营权的行为。同时要充分认识企业自负盈亏的责任所带来的动力和压力，建立自我约束机制。各级中药主管部门必须以高度的事业
心和责任感，克服困难，解决问题，使企业的各项经营权真正得到落实。
三、深化改革，把企业推向市场
《条例》的颁布把企业推向了市场。对此，中药企业必须适应社会主义市场经济的需要，使企业的经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，积极参与市场竞争。
组建企业集团，形成规模经济效益。按照国务院有关规定，企业集团必须有一个实力强大、具有投资中心功能的集团核心。发展企业集团要坚持自愿互利的原则，可组建跨地区、跨行业、跨所有制、有较强经济实力的紧密型或半紧密型的集团。组建集团的模式，可以大型企业为龙头，
也可以产品为成头，或以药为主，多种经营，全方位发展，发挥优势互补的联合作用。防止把主管部门翻牌改成集团公司，干预企业经营权有落实。中药企业可在符合国家产业政策导向的前提下，跨行业、跨门类、跨地区地调整生产经营范围，实现由单一的以药为主向多元化综合性转变。
要开展投资、联营、中介、科技咨询等多种形式的开发服务。鼓励企业加快发展中药外向型经济，不失时机地参与国际经济循环。大中型企业和集团公司要争取进出口经营权，增强创汇能力。有条件的企业可在境外自办、联办外贸、合资、合作企业。
理顺产权关系，大中型国营中药企业应通过法人化实行股份制。大中型国营中药企业要借鉴已实行股份制企业的经验，大力发展企业间参股融合。有条件的大型商业企业可组建股份有限责任公司，推动一批企业吸引外部资金，纳入新的机制，走向国际市场，发挥中药优势，提高竞争能
力和经济效益。创造条件，用两三年时间完成规范化股份制改组。引进“三资”企业运行机制，建立新的经营、分配、财务、产权等制度。
完善企业内部经营机制。企业要走向市场，就必须寻找一条适合自身经营特点的、走向市场的生存和发展的道路。中药工业企业应摒弃长期以来依靠商业部门包产包销的依赖性而向自我发展型转变，建立一套信息预测、预报系统，新产品开发系统，以及对生产全过程实行监控的质量保
证系统，推进技术进步，及时调整产品结构，扩大产品的市场占有率和履盖率，从而有效地提高资产的增值率和利税的增长率。同时，要改革劳动人事制度，最大限度地调动职工的积极性和创造性。
为了给中药企业转换经营机制提供市场保障，要采取多种措施，切实加强中药市场体系的发展和市场建设。要按照社会主义市场经济的客观发展要求，重新构造组合中药市场体系，有计划地兴建国家和地方中药主管部门管理调控的中药批发市场，适时发展中药期货市场、信息市场。加
强市场监督，依法管理。
贯彻《条例》要做到组织落实，工作落实，责任落实。国家中医药管理局对全国中药系统中锐意改革、开拓进取、转换经营机制有成效的典型将跟踪调查，总结推广其经验，提供全行业借鉴。



1993年3月5日
国务院安全生产委员会办公室


国务院安全生产委员会办公室关于切实做好当前烟花爆竹安全生产工作的通知

安委办字[2004]20号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会办公室：
　　今年以来，全国烟花爆竹安全生产形势较为严峻，截止目前已发生4起一次死亡10人以上的烟花爆竹特大事故，共造成51人死亡。2月27日山东省滨州市邹平县青阳镇国泰花炮厂发生爆炸事故，10人死亡。进入4月中旬以后，全国大部分地区气温偏高，降雨量较大，一些烟花爆竹生产企业忽视高温季节和雨季烟花爆竹生产安全管理，以致发生了多起烟花爆竹重、特大事故。4月13日，湖南省张家界市桑植县上洞街乡二户坪村洞坪组鞭炮厂发生爆炸事故，10人死亡。4月22日，山东省菏泽市曹县常乐集乡焦村庙行政村发生一起非法制造烟花爆竹引发的爆炸事故，15人死亡。6月9日，江西省萍乡市芦溪县源南乡新棚村花园花炮厂发生爆炸事故，16人死亡。这些事故造成了严重的人员伤亡和经济损失，党中央、国务院领导同志极为关注。针对当前烟花爆竹安全生产形势的问题，尤其要做好暑期、雨季烟花爆竹生产企业安全管理，防止重、特大烟花爆竹爆炸事故频繁发生，现提出以下要求：

　　一、加强对烟花爆竹安全生产工作的领导，防止出现安全监管漏洞。各级地方政府要高度重视安全生产工作，始终把烟花爆竹安全工作摆在重要位置，真正树立“以人为本”的理念和“责任重于泰山”的观念，按照“三个代表”重要思想的要求，以对人民高度负责的态度，切实加强对烟花爆竹安全生产工作的领导。在烟花爆竹安全监管职能调整过程中，各有关部门要在同级人民政府的统一领导下，从保护人民生命财产安全和维护社会稳定大局出发，加强协作，密切配合，加大暑期、雨季烟花爆竹安全监督检查的力度，防止出现监管工作漏洞，坚决遏制重、特大事故的发生。

　　二、加强企业安全管理，确保暑期、雨季烟花爆竹生产安全。要督促烟花爆竹生产企业严格按照《安全生产法》等有关法律法规和国家标准的规定，加强企业安全管理。在暑期、雨季，烟花爆竹生产企业尤其要做到：机器造粒运转时，药物温升不得超过20℃；药物干燥时，严禁使用明火，烘房温度不得超过60℃，被烘干的药物厚度不得大于1.5厘米；采用日光干燥产品时，晒架距地面高度不得低于25厘米，日晒场应与车间、仓库保持足够的安全距离并有专人看管；热风干燥时，有药半成品室温不得超过40℃，无药半成品室温不得超过60℃。

　　三、加大打击非法生产烟花爆竹的力度，规范烟花爆竹生产经营秩序。各地区要针对一些不法分子在夏季农闲时期非法从事烟花爆竹生产活动的特点，采取鼓励群众举报、进行明查暗访等形式，加大打击非法生产的力度，从源头上防止爆炸事故发生。要坚决依法取缔非法生产厂点，收缴并销毁其生产加工的成品、半成品及原材料，及时通报公安、工商等部门，依法予以查处。

　　四、认真组织烟花爆竹生产安全检查，各地区要有计划、有重点地对烟花爆竹生产企业进行安全检查，检查的重点是：烟花爆竹生产企业采取防雷、防暑、防雨、防汛等安全措施的情况，对从事药物工序操作人员的培训考核的情况，储存设施和事故隐患整改情况。要严格按照有关国家标准的要求，从严控制各工艺的原料、半成品、成品的数量和现场作业人员的数量。对存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、证照不全、存在重大事故隐患等情况和发生事故的烟花爆竹生产企业一律停产整顿。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月二十四日