人事部


关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知

中组发［1999］3号
1999-3-3


　　改革开放以来，特别是党的十四大以来，全国绝大多数省、区、市和一些中央、国家机关在一定范围内面向社会，采取公开推荐与考试考核相结合的办法选拔领导干部，取得了明显成效，产生了积极的社会影响，得到了广大干部、群众的支持和拥护。实践证明，这项改革是成功的。为深入贯彻党的十五大精神，加快干部制度改革步伐，进一步做好公开选拔领导干部工作，现就有关问题通知如下。

　　一、进一步提高认识，加大公开选拔领导干部工作的力度公开选拔领导干部是新时期干部选拔任用方式的一项重要改革，是公开、平等、竞争、择优原则在干部选拔任用工作中的有效运用。公开选择领导干部，有利于把坚持党管干部原则与充分走群众路线结合起来；有利于拓宽识人选人视野，在更大范围内择优选拔人才；有利于形成正确的用人导向，激发广大干部的进取精神；有利于扩大干部工作中的民主，加强群諬监督，防止和克服选人用人上的不正之风。这项改革对于加强领导班子和干部队伍建设具有重的作用。各级党委(党组)及其组织(人事)部门，要进一步提高认识，积极推进这项改革。已开展这项工作的，要在总结经验的基础上继续努力实践，逐步使之规范化和制度化；凡没有开展公开选拔领导干部工作的地方和中央、国家机关，都应根据本地区本部门的实际，努力创造条件，积极稳妥地推行。今后，在党政职能部门出现职务空缺时，凡适用于公开选拔的岗位，应逐步采用公开选拔的方式选人。特别是在年轻干部比较少的地方，在群众关注的热点部门，在出现领导职位空缺比较多的时候，更应积极主动地开展这项工作。各地、各部门要因地制宜，区别不同职位，将公开选拔与严格考核基础上的内部晋升和调配交流等任用方式结合使用，并与实行试用期制、任期制等改革措施结合起来，推动干部制度改革深入发展，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，使更多优秀人才脱颖而出。当前，尤其要注意结合机构改革的进程，根据实际需要，积极运用这种方法选拔优秀领导干部，促进人才资源的优化配置。

　　二、正确把握公开选拔领导干部的适用范围公开选拔方式主要适用于选拔中央、国家机关的正副司局长和地方省(区、市)、地(市)和县(市)党委、政府工作部门的副职领导干部。此外，还可以运用这一方式选拔事业单位、国有和国家控股企业的领导干部。运用这一方式选拔的领导干部，凡需要依法任命的职务，要严格按照有关法律的规定办理。涉及国家重要机密和国家安全等特殊职位，不宜用这种方式选拔领导干部。

　　三、逐步规范公开选拔的工作程序为保证选拔工作的公正性和科学笥，根据各地经验，公开选拔工作一般应按如下基本程序进行：(1)公布选拔职位和报名条件；(2)公开推荐报名与资格审查；(3)统一考试；(4)组织考察；(5)党委(党组)集体讨论决定任用人选；(6)公布选拔结果。公开选拔前，要对拟选拔职位所需人才资源进行充分的分析预测，合理确定报名范围和资格条件。报名人员的资格条件，应符合《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的有关规定。选拔方案确定后，要通过党报、电视等新闻媒体向社会公布拟选拔职位、报名资格条件、选拔程序和方法，并广泛宣传发动，动员符合条件的人员参与竞争。公开推荐报名采取组织推荐、群众推荐和个人自荐的方式进行。同时，要严格按照公布的职位条件要求，对报考者进行资格审查。考试应由组织(人事)部门统一组织实施。考试包括笔试和面试。笔试主要测试应试者的政治理论和政策水平、行政管理知识和专业知识等。笔试分为公共科目和专业科目。公共科目内容一般应包括马克思主义基本原理、邓小平理论、党和国家的方针政策、社会主义市场经济理论、行政管理学与领导科学、党史党建、法律知识、现代科学技术基础知识等；专业科目内容包括拟选拔职位所要求的业务知识和相关的重要政策法规等。面试主要测试在笔试中不易测试的拟选拔职位所要求的领导能力和素质。决定任用或决定推荐提名人选要严格按干部管理权限和有关程序、方法进行，并严格执行有关法律的规定。凡属破格提拔的，应在作出决定前征求上级党委组织部门的意见。公开选拔上来的领导干部，上岗前要进行任职培训。其中属于委任制和聘任制的，要实行一年的试用期。试用期满，经过考察，胜任者正式任用，不胜任者取消任用资格，按干部的原职级安排适当工作。公开选拔领导干部过程中，每道程序的人员筛选要掌握好一定的比例。资格审查合格参加笔试的人数与拟选拔职数的比例一般不低于10：1左右，经笔试进入面试的人数与拟选拔职数的比例一般在5：1左右，经面试合格进入考察范围的人数与拟选拔职数的比例一般在3：1左右。筛选比例应根据报考人数事前设定，严格按成绩确定参加下一轮竞争的人选。在公开选拔过程中，要严肃纪律，加强监督，保证选拔工作的公正性。

　　四、着力提高考试的科学化水平考试是公开选拔领导干部工作的一个关键环节，考试的科学化水平直接关系着公开选拔的公正性和准确性。考试前要对拟选拔职位的要求和特点作出具体分析，合理确定考试内容和所用题型，据此命制试题。考试分数要能真实反映应试者的知识水平和应用能力，确保考试的筛选作用。考试结束后，要根据考试结果对所用试题进行质量分析，为今后命制试题提供依据。为切实提高试题质量，增强考试的科学性和权威性，中组部将建立全国公开选拔领导干部考试题库，以便为各地各部门的考试工作服务。面试工作应注意吸收借鉴现代人才测评技术，采用多种有效的方法进行。面试测评小组一般应由党政领导、组织人事部门和相关部门的领导、熟悉拟选拔职位业务的专家组成。要逐步提高考务管理水平。对考试的程序和考务纪律等要作出明确规定，并严格执行，保证考试工作严密有序地进行。为切实履行职责，努力做好公开选拔领导干部考试这项新的工作，组织人事部门要注意培养一批熟悉公开选拔考试工作业务的人才。

　　五、认真做好组织考察工作组织考察是公开选拔领导干部的重要环节。考察要严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》进行。考察中要坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见，全面、客观、准确地了解考察对象的德才表现、工作实绩和群众公认程度。要重视考察干部的思想政治素质，深入了解考察对象的理论素养和思想水平、政治方向和政治立场、政治品德和道德品质、群众观点和执行群众路线的情况以及是否廉洁，深入了解考察对象的实际领导水平、政策水平、工作能力、工作作风等。对思想政治素质较差、群众公认程度较低或存在其它较严重问题的干部，即使考试成绩好，也不能作为拟任用人选。对参与同一职位竞争的人选应由同一个考察组考察，以便统一评价比较。

　　六、切实提高公开选拔领导干部的工作成效要在坚持基本程序的前提下，减少不必要的工作环节，以降低选拔成本，提高工作成效。全国统一试题库建成后，各地各部门开展公开选拔所需试卷，应从题库中提取。对公开选拔的成9筛菪枰卸嗖愦慰⒗茫诠“沃蟹⑾值挠判闳瞬牛蛑笆尬幢蝗斡玫模喔粢欢ㄊ奔浜笠部筛莨ぷ餍枰捅救饲榭鲅“蔚狡渌喙馗谖簧先沃埃蜃魑赣萌搜　８鞯亍⒏鞑棵诺澄?党组)要切实加强对公开选拔领导干部工作的领导，根据领导班子和干部队伍建设的实际，统筹部署本地本部门的公开选拔工作。对选拔工作的重要程序和关键环节要加强指导，认真审查把关。各级组织(人事)部门要认真履行职责，与相关部门密切配合，做好公开选拔的具体实施工作。各级党委(党组)及其组织(人事)部门要采取得力措施，坚决抵制不正之风的干扰。要及时总结经验，认真研究公开选拔工作中出现的新情况、新问题，不断改进和完善这项工作，保证公开选拔工作持续健康地发展。

湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定》的通知

长政办发〔２００４〕４８号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　《长沙市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会办公室审核，市人民政府批准，现予印发。


长沙市人民政府办公厅

二００四年十月二十日




长沙市人民政府国有资产监督管理委员会

职能配置内设机构和人员编制规定

　　根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于印发〈长沙市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（长发〔２００４〕１８号）精神，设立长沙市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委），为市人民政府直属正县级特设机构。市人民政府授权市国资委代表国家履行国有资产出资人职责。根据市委决定，市国资委成立党委，履行市委规定的职责。
市国资委的监管范围是市属国有工业、商业、外贸及其他行业的国有企业和经营性国有资产、改制后的投资公司、提供公共服务的经营公司（不含金融类企业）。
一、划入的职能
（一）市委组织部承担的有关国有企业党组织建设、党员管理和领导班子、企业经营管理者队伍建设等部分职能。
（二）市经济委员会、原市商业贸易发展局等有关部门指导国有企业改革和管理的职能。
１、研究拟订国有企业改革的政策、措施和国有企业体制改革方案并组织实施，推进现代企业制度的建立；研究拟订发展大型企业和企业集团的政策、措施，指导国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理工作；指导所监管国有企业管理人员的培训工作。
２、组织实施所监管国有企业兼并破产工作；指导所监管国有企业扭亏增盈工作。
３、研究拟定企业国有资产监督管理的相关政策、法规；组织管理所监管国有企业内部的法律顾问工作。
（三）市财政局有关国有资产管理的部分职能。
１、拟定国有资本金基础管理的规章制度、实施细则。
２、负责监缴所监管企业国有资本金收益。
３、调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、处置、交割、转让、纠纷调处等。
４、负责国有资本金的统计分析，提供有关信息；拟订国有企业清产核资的方针政策以及有关制度和办法；组织实施所监管企业清产核资工作；组织建设国有资本金统计信息网络。
（四）市劳动和社会保障局拟订市属国有企业经营者收入分配政策，审核市属企业的工资总额和主要负责人的工资标准的部分职能。
（五）市经济委员会、原市商业贸易发展局承担的对本系统行业管理办公室及离退休人员管理服务办公室的管理职能。
二、主要职责
（一）根据市人民政府授权，依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、行政法规履行出资人职责，指导推进所监管国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强对所监管企业国有资产的管理工作；推进所监管国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构。
（二）依照规定代表市人民政府向所出资的国有独资企业、控股企业、参股企业派出国有股产权代表或董事（监事），并负责日常管理工作。
（三）依照法定程序对所监管企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
（四）建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；通过统计、稽核等方式对所监管国有资产的保值增值情况进行监管，维护国有资产出资人的权益。
（五）负责国有资产监督管理的地方性法规、规章、政策性文件起草、拟定工作；制定监管范围内国有资产管理的有关规章制度；依法对区、县（市）国有资产管理进行指导和监督。
（六）管理有关的行业管理办公室及离退休人员管理服务办公室。
（七）履行出资人的其他职责和承办市委、市人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市国资委设７个职能处（室）：
（一）办公室（加挂党委办公室牌子）
综合协调机关日常工作；负责党政会议决定事项的督办工作；负责机关信息化工作；负责文电处理、机要、档案、保密、信访、接待、安全保卫工作；负责机关财务、资产、车辆管理等后勤服务工作。
（二）政策法规处
负责国有资产监督管理的地方性法规、规章、政策性文件起草、拟定工作，制定监管范围内国有资产管理的有关规章制度；负责起草综合性会议报告和领导讲话；研究国有企业改革和发展中的有关政策法律问题；承担委机关法律事务，指导所监管企业法律顾问工作；依法对区、县（市）国有资产管理进行指导和监督。
（三）业绩考核处（加挂经营预算处牌子）
负责编制所监管企业国有资本经营预算方案并组织实施；指导所监管企业加强国有资本经营预算和财务管理，协调所监管企业会计制度执行中的有关问题；贯彻落实国家有关国有资产收益管理法规制度，提出国有资产收益管理办法并组织实施；负责监缴所监管企业国有资本金收益，对资本收益的使用进行管理；负责国有资产的统计和所监管企业财务决算备案工作，建立国有资本金统计信息网络，根据有关规定对外发布统计信息。
负责拟订并组织落实国有资产经营责任制度；负责拟定企业国有资产保值增值目标管理考核标准和方法并组织实施；综合研究国有经济和重点骨干企业的运行状况；建立和完善企业绩效评价体系并组织实施；根据企业改革发展的情况和各方面对所监管企业的评价意见，综合考核所监管企业的经营业绩；研究提出重大决策责任追究的意见和措施；搞好所监管企业扭亏增盈工作；负责拟订国有企业收入分配
制度改革的指导意见；负责拟订所监管企业负责人的薪酬制度和激励方式并组织实施；指导所监管企业内部审计工作。
（四）企业改革处（加挂产权管理处牌子）
研究提出国有经济布局战略性调整的政策建议和国有企业改革的方针政策；指导国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；研究所监管企业合并、股份制改造、上市、合资等重组方案和国有资产经营公司的组建方案，对其中需要国有股东决定的事项提出意见；指导所监管企业的管理现代化和信息化工作；审核所监管企业的发展战略和规划，对所监管企业重大投资决策履行出资人职责，必要时对投资决策进行后评估；编制并组织实施企业兼并破产计划，研究提出有关债权损失核销等方案；组织协调所监管企业的合并、分立、解散、清算和关闭破产、困难企业重组以及债转股工作；研究指导所监管企业分离办社会负担、主辅分离和辅业改制、富余人员分流工作，配合有关部门做好下岗职工的安置工作；协调解决所监管企业改革、发展中的问题。
拟订所监管范围内国有资产产权界定、登记、划转、处置、交割及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法；负责所监管企业国有资产产权界定、登记、划转、处置、交割及产权纠纷调处等工作；负责所监管企业资产评估项目的核准和备案；负责审核所监管企业资本金变动、股权转让及发债方案；建立所监管企业国有资产产权交易监督管理制度，规范国有产权交易；拟定国有企业清产核资的政策及制度、办法；组织所监管企业清产核资工作；按照有关规定，负责所监管企业资产损失核销工作。
（五）维护稳定工作办公室
负责贯彻落实中央、省、市有关维护企业稳定工作的方针政策，分析、研究所监管企业的维护稳定工作；接待来信来访；承担对所监管企业稳定情况的信息掌握及维护稳定工作的调度、协调和处理；负责市属国有企业改制后企业党组织关系和退休人员尚未移交社区管理的工业企业的维护稳定工作；指导、协调各行业管理办公室所属企业（含归口管理企业）的维护稳定工作。
（六）组织宣传处（加挂老干部工作处牌子）
根据有关规定，负责所监管企业党组织建设和党员教育工作；负责指导、协调、督促各行业管理办公室及离退休人员管理服务办公室和所监管企业的老干部工作；负责指导所监管企业党的思想建设、精神文明建设、宣传和企业文化建设工作；负责机关的对外宣传和新闻工作；指导、协调所监管企业的工会、青年、妇女工作；指导所监管企业的统战工作和知识分子工作。
（七）人事处（加挂党委干部处牌子）
根据有关规定，负责对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议；考察推荐所监管企业董事、监事、独立董事和财务总监人选；负责所监管企业领导班子后备人才队伍建设；负责所监管企业管理人员的教育培训、档案管理和出国政审工作；研究拟订向国有控股和参股公司派出国有股产权代表或董事（监事）的工作方案；负责国有股产权代表或董事（监事）的日常管理工作；负责委机关、直属单位的人事、劳动保障、工资和机构编制管理以及派出国有股产权代表或董事（监事）的人事劳动工资、教育培训；按规定承办有关职称评审等工作。
机关党委。负责委机关、直属单位和派出国有股产权代表或董事（监事）的党群工作。
纪检（监察）机构按有关规定设置，人员编制在委机关行政编制总额单列。
工会工作委员会、共青团工作委员会按有关章程设置。
四、人员编制和领导职数
市国资委机关行政编制５２名，其中：党委书记１名，党委副书记、主任１名，党委副书记、纪委书记１名，副主任３名（其中１名兼工会主任）；总经济师１名。正副处长（主任）２５名（含机关党委专职副书记、市国资委纪委专职副书记、工会专职副主任、团委书记各１名）。内设机构级别按长发〔２００１〕３６号文件确定。
机关后勤服务人员核定事业编制３名。
五、其他事项
（一）市国资委与企业的关系
按照政企分开及所有权和经营权分离的原则，市国资委依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。市国资委不得直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产的保值增值。企业应自觉接受市国资委的监管，不得损害所有者的权益，同时努力提高经济效益。
（二）市国资委与市经济委员会的关系市人民政府授权市国资委代表国家履行国有资产出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合，不行使政府的社会公共管理职能。市经济委员会负责全市工业经济的综合管理，不履行企业国有资产出资人职责。市国资委负责研究发展国有大型企业和企业集团的政策，指导企业实施战略性改革和重组，并组织实施所监管企业兼并破产等工作，市经济委员会配合。企业的行业宏观管理、联系协会、下岗职工就业等工作，由市经济委员会负责，市国资委配合。市经济委员会系统的行业管理机构及其离退休人员管理服务机构，归口市国资委管理。在经济运行方面，市经济委员会负责全市宏观经济运行态势的监测、分析，组织解决经济运行中的重大问题，市国资委负责所监管企业的运行状态的综合研究；在企业维护稳定工作方面，在市维护稳定工作办公室的指导下，市经济委员会会同有关部门负责中央、省属在长工业企业的维稳工作，负责市属国有企业改制后企业党组织关系和退休人员已移交社区管理的工业企业的维护稳定工作，指导、协调全市民营工业企业、区、县（市）工业企业（含乡镇工业企业）的维护稳定工作；市国资委负责所监管企业的维护稳定工作，负责市属国有企业改制后企业党组织关系和退休人员尚未移交社区管理的工业企业的维护稳定工作；并指导、协调各行业管理机构负责所属企业（含归口管理企业）的维护稳定工作；在干部教育培训方面，市国资委党委负责所监管企业和有关企业管理人员培训工作。
（三）市国资委与其他行业主管部门的关系
参照市国资委与市经济委员会的职责分工，市商务局、市建设委员会、市交通局、市水利局、市公用事业管理局等原国有资产和行业的主管部门负责行业宏观管理，联系协会、下岗职工就业等工作。原市商业贸易发展局系统的行业管理机构及其离退休人员管理服务机构归口市国资委管理。各主管部门负责指导和协调全市本行业的维护稳定工作，市国资委负责所监管企业的维护稳定工作，并指导、协调各行业管理机构负责所属企业（含归口管理企业）的维护稳定工作。各行业主管部门所管理的事业单位，暂维持现状。
（四）市国资委与市财政局的关系市国资委国有资产管理工作在财务会计方面执行国家统一的财务会计制度，接受市财政局监督；市国资委管理的国有资产统计结果报市财政局备案。拟订国有资产管理地方性政策规章草案须征求市财政局等有关部门的意见。市支持国有企业改革与发展的财政措施，包括市困难企业下岗职工基本生活保障费用、分流人员费用、破产企业安置职工等费用，由市财政局按原渠道解决，继续由市财政局管理和监督。按照市财政局编制预算的要求，市国资委对所监管的国有资产进行预算管理，条件成熟时按国家有关预算编制规定，负责对所监管的国有资产经营预算的编制工作，作为全市总预算的组成部分，由市财政局统一汇总和报告，预算收入的征管和使用接受市财政局监督；国有资产处置收入的收缴统一纳入市财政国有企业改革专项资金，由市财政局、市国资委共同进行专户管理，专账核算。国有资产产权交易市场监督的职能按省、市有关规定另行确定。
（五）市经济委员会管理的市机械行业管理办公室、市汽车电子行业管理办公室、市轻工纺织行业管理办公室、市煤炭建材行业管理办公室、市化工医药行业管理办公室、市城镇集体工业联社以及市机械行业离退休人员管理服务办公室、市汽车电子行业离退休人员管理服务办公室、市轻工纺织行业离退休人员管理服务办公室、市煤炭建材行业离退休人员管理服务办公室、市化工医药行业离退休人员管理服务办公室、市城镇集体工业联社离退休人员管理服务办公室，原市商业贸易发展局管理的市内贸行业管理办公室、市物资行业管理办公室以及市内贸行业离退休人员管理服务办公室、市物资行业离退休人员管理服务办公室，调整隶属关系，归口市国资委管理。