国家经贸委


关于转发全国包装改进办公室《关于加强全国包装改进工作的意见》的通知
国家经济贸易委员会




各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委），委管国家局：
1984年以来，经过10多年的努力，全国包装改进工作取得了一定成绩，初步改变了包装落后面貌。但是，与国民经济发展和人民群众日益增长的需求相比，包装改进任务仍十分艰巨。为推动这项工作进一步发展，全国包装改进办公室提出了《关于加强全国包装改进工作的意见》，现转
发你们，请参照执行。


全国包装改进办公室


经过10多年的努力，包装改进工作取得了明显的经济效益和社会效益。但是随着国民经济的发展和市场竞争日趋激烈，相关行业对包装新材料、新技术、新产品的需求迅速增大，尤其是我国出口的增长和国际贸易形势的发展变化对包装工业提出了新挑战，提供了新机遇，也带来新问题
：首先是商品破损问题没得到根本解决，破损造成的损失仍然十分巨大，二是包装废弃物污染问题没有得到解决，影响生态平衡；三是利用包装造假，扰乱市场，给国家和人民群众造成重大经济损失，甚至造成人身伤亡，四是商品销售的过分包装有所抬头，影响了包装改进减损、增收、节
约的效果。为此，提出抓好包装改进工作的几点意见：
一、狠抓重点商品包装改进，把解决实际问题作为改进的标准
1984年，全国包装大检查确定了22类大宗商品和出口商品作为改进重点，其中，电子产品、家用电器、自行车、中成药、棉花、烤烟、化肥、农药、水产品、水果、茶叶、搪瓷等改进较好，基本上杜绝了商品破损。但仍有一部分改进不理想，有的甚至没有改进，主要有水泥、平板玻璃
、卫生洁具、面粉、鲜肉、出口机电产品，加上新增的重点产品（化工产品、农副产品），这8类产品是今后改进的重点。
必须下大力气解决水泥袋撒漏、吸潮问题。水泥生产厂必须严格执行水泥袋新国家标准，不得使用无复膜塑编袋。要积极研制高强度的复合纸，推广伸性纸，开辟新一代水泥包装袋。要重点解决平板玻璃木箱包装破损严重的问题，加紧研制、开发、推广新的玻璃包装箱，如塑料周转箱
等。出口机电产品木箱包装质量差，要加速蜂窝纸板的开发和推广，逐步取代部分木箱包装。要从材料、技术、管理上下功夫，解决化工产品包装渗漏问题。要为农副产品提供可体包装，促进农业经济发展。
二、加强包装产品质量工作，把包装产品质量提高到一个新水平
抓好包装产品质量是做好包装改进工作的基础。要重点抓好以下3个方面：（一）包装改进机构要搞好包装产品质量的监督检查工作，按国家和行业质检计划组织实施。（二）做好包装产品和产品包装标准的制修订工作，为企业参与国内国际市场竞争提供技术保障。（三）按照国家计? 橹安飞砜芍さ姆⒎藕椭柿咳现すぷ鳎涌煊牍适谐〗庸斓牟椒ィ俳捌笠抵柿抗芾砗桶安分柿康慕徊教岣摺? 三、提倡绿色包装产品，防止包装废弃物污染
包装为人们生活带来很大方便，但包装废弃物也给生态环境造成污染，尤其是塑料薄膜和EPS 发泡餐盒形成的“白色污染”已引起社会的广泛关注。禁止火车和航用客船使用EPS包装餐盒。 塑料薄膜袋和EPS餐盒造成的污染问题在许多城市还没有得到解决， 包装改进工作要抓住机遇，
大力推动和实施绿色包装，逐步淘汰污染严重的塑料包装制品。重点发展功能好又易于回收处理的包装制品。
四、认真贯彻《印刷业管理条例》加强包装装潢印刷品的监督管理
《印刷业管理条例》是包装行业生产经营活动的一项重要法规。包装改进机构必须加强包装装潢印刷品印刷经营活动的监督管理。包装装潢印刷是包装产品生产过程的一道工序，包装企业不得为造假者提供便利条件。几违反《印刷业管理条例》、不遵守国家法规的企业，除按罚则处罚
外，还要吊销生产许可证。
五、推广应用新技术、新产品，把包装改进工作推上一个新台阶
随着我国包装工业的发展，大量的新技术新产品问世，如纸桨模塑餐食、平板玻璃塑料周转箱、高强度纸桨复合纸、预应力复合水泥袋等。但由于新产品新技术问世较短，产品较难打开市场。我们要帮助企业克服困难，大力宣传，做好信息服务和推广应用，在市场开拓方面给予支持。

六、加速包装法规建设，逐步走向法制化管理
包装是跨部门行业。当前包装行业宏观调控力度不够，许多问题日渐突出，包装管理亟待立法。受全国人大法制委员会的委托，中国包装总公司协同国家经贸委正在起草《商品包装管理办法》，为制定《包装管理条例》和《包装管理法》创造条件。
七、注意研究包装改进工作的政策问题
改进包装是一项长期任务，要正确处理企业效益与产品包装改进的关系，认真研究政策问题，加强调查研究，不断提出改进包装的政策建议，提供决策部门指导包装改进工作不断前进和发展。
八、加强包装改进工作领导，确保包装改进取得实效
各地经贸委要组织协调有关部门制订出包装工作方案和改进目标，结合本地的实际情况做好改进工作。各行各业要重视包装，包装也要为各行各业服好务。包装改进工作需要各部门、各地方、各企业大力支持，齐抓共管，共同努力，各级包装改进机构要主动汇报，积极协调，争取各方
面的支持与配合，调动各方面积极性，推动包装改进工作的深入开展。



1998年9月15日
贪污受贿性质之界定

陈小林


贪污罪和受贿罪，是《刑法》中规定的独立犯罪，虽说区别明显，但刑法史上，受贿行为曾经包括在贪污罪中，在习惯上人们也将贪污罪和受贿罪相提并论。司法实践中，贪污罪与受贿罪的区别也并不总是一目了然，有时难以区分。如：“迂回”占有、经济往来中的回扣以及《刑法》第394条规定的对公务礼物的占有，笔者就这几种情况下如何区分贪污罪和受贿罪提出一些粗浅看法。
一、“迂回”占有行为的界定
“迂回”占有指国家工作人员，将自己管理、经营的公共（国有）财物以“合法”形式转给他人，然后再由他人送回其个人的行为。它与受贿罪包括行贿往往容易混淆。粗一看，国家工作人员利用了职务上的便利，使他人获得了利益，他人也给予了国家工作人员财物，符合行贿受贿罪的特征，应以受贿罪定罪，但经认真分析，实质上是贪污行为，应以贪污罪定罪。因为《刑法》第382条第3款规定，内外勾结伙同贪污的，以共犯论处。如某建筑工程公司项目经理徐某承包了某国有化工厂扩建土石方工程。施工过程中，徐某认为工程单价太低，找到该厂基建负责人张某，要求提高工程单价，并向张某表示到时不会忘记其好处的。张某认为提高工程单价不好办，对徐某说：到工程验收结算时再想办法。 工程验收结算时，张某、徐某伙同该厂负责工程施工、验收结算的工程师赵某共同操作，在验收结算时虚增工程量，徐某从该厂多领得工程款10万余元。徐某领款后付给了张某3万元、赵某3万地，给人的假象，徐某的行为属行贿，可实质上，张某、赵某、徐某属贪污共犯。因为，第一，从张某非法占有财物的方法看，他并不是向徐某索取或收受财物，而是利用职务上的便利，伙同赵某与徐某内外勾结，伪造结算单据，共同向本厂虚报冒领。第二，从财物所有权看，多给的10万余元工程款并不是徐某所有，而属于该化工厂所有的工程资金，徐某自己并没有拿出财物向张某、赵某行贿。
二、回扣性质的界定
经济往来中，从事经济管理活动的国家工作人员，利用职务上的便利进行贪污或者受贿，都可以通过回扣、手续费等形式表现出来。在司法实践中很容易混淆，难以区分。行为人在为本单位购买货物时，将卖方从购货款中抽出一部分作为回送的款项（即回扣）占为己有的行为，可以根据卖方给予的回扣是否符合规定来加以区分，即如果是符合法律规定或者国际惯例的回扣、手续费，国家工作人员利用职务之便而予以侵吞的，应以贪污罪定罪；如果是违反国家法律规定或者国际惯例，国家工作人员利用职务之便私自索取、收受回扣、手续费的，应以受贿罪定罪。那么，对于行为人在为本单位购买货物等经济活动中，以高于实际成交价格的价格签订合同，由对方以回扣、手续费等名义将多出的款项返还给行为人的行为，应如何定性呢？笔者认为，这种行为应以贪污罪定罪，如果是双方恶意串通提高合同标的价格，然后将抬高的差价私分的，应以共同贪污论处。如刘某是某国有企业业务员，为本单位采购办公桌200套，以每套高于实际讲好的价格160元的价格签订购买合同，合同履行后卖方将多出的32000元钱以回扣形式付给刘某，应定贪污罪。因为，首先，行为人主观上有非法占有公共（国有）财物的目的，客观上通过签订合同的方式骗取公共（国有）财物。其次，行为人非法占有的财物是其本单位的财产。
三、占有公务礼物行为的性质界定
《刑法》第394条规定，国家工作人员在国内公务活动或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应该交公而不交公，数量较大的，以贪污罪定罪处罚。如果这些国家工作人员收受礼物后占为己有，同时又利用职权为送礼人谋取了利益，应如何定性？在这种情况下，可能是贪污行为，也可能是受贿行为。
笔者认为，这种情况下区分贪污罪与受贿罪，应先分析是否构成受贿罪，如没有足够的证据证实可以构成受贿罪，那么还是以贪污罪处理为宜。但在司法实践中要注意，这种情况认定为受贿罪的要具备两个条件：一是送礼 虽在当时未向当事人请托某个事项，但事后即明确请托，受礼主也予以承诺的，即具有“权钱交易”的本质。二是受礼人为送礼人谋取的利益是非法利益。如某市国家税务局局长周某在应邀参加某企业生产经营座谈会时，该企业以会议礼品名义送给周某价值15000余元的手提电脑一台，其他与会人员礼品价值只有千元左右，周某收后未将电脑交公。事后不久，该企业负责人找到周某要求为其企业减免税收，周某在该企业不具备减税条件的情况下，仍给该企业减税10万元。本案中，周某尽管是公务活动中收受礼品，但其他参与人员未收到同样贵重的礼品，由此可见，该企业向周某馈赠贵重礼品是有目的的，尽管当时该企业没有提出减税要求，周某也没有作出有关承诺，但但主照不宣的。在该企业提出减税要求时，周某明知该企业不符合减税条件的情况下予以减税，为该企业谋取了非法利益。因此，周某收受他人“礼品”占为己有，并利用职务之便为他人谋取了非法利益，完全符合受贿罪特征，应以受贿罪定罪。

作者单位:上高县人民检察院