文化部


文化部关于贯彻实施《音像制品管理条例》有关问题的通知


文市发〔2002〕4号


2001年12月25日，国务院总理朱镕基签署国务院令第341号，自2002年2月1日起实施修订后的《音像制品管理条例》（以下简称《条例》）。为了切实做好《条例》的贯彻实施工作，加强音像市场管理，现将有关问题通知如下：

一、认真学习和宣传《条例》

《音像制品管理条例》自1994年10月1日施行以来，对于规范音像出版、复制以及音像制品经营活动，繁荣音像事业发挥了重要作用。为了进一步适应我国改革开放不断深化的新形势，更为有效地解决音像制品管理实践中出现的新问题，国务院对原《条例》进行了全面修改。各级文化行政部门要组织音像市场管理和稽查机构的工作人员认真学习《条例》，准确理解和熟练掌握《条例》的各项规定。要制定培训计划，在今年内对所有音像制品经营单位的法定代表人和主要负责人进行一次法规知识培训和法制教育。要运用多种形式广泛宣传《条例》。

二、抓紧制定、修改和清理相关法规制度

为履行入世承诺，根据《条例》规定，文化部和外经贸部于2001年12月10日发布了《中外合作音像制品分销企业管理办法》。目前，文化部和海关总署正在对1999年发布的《音像制品进口管理办法》进行修改，同时文化部正在制定《音像制品分销管理办法》，以上两个《办法》将在近期发布施行。

各省、自治区、直辖市文化行政部门要根据《条例》和文化部的有关法规文件，抓紧制定、修改有关地方性法规文件，清理和废止与《条例》和国家规定相违背的法规文件和管理制度。特别是要清理废除一些地方由行政管理部门指定进货区域、进货单位、进货数量的做法，坚决破除地方保护和地方封锁，形成公平、公正、公开的市场经济环境。

三、依法理顺音像市场管理体制

根据《条例》规定，音像制品的进口、批发、零售、出租和经营性录像放映活动的审批管理由各级文化行政部门负责。各级文化行政部门要从依法治国的高度切实履行法定职责。目前还没有行使音像市场管理职能的文化行政部门，要主动与现行音像市场管理部门就管理职能交接问题进行研究，并向政府有关部门提出交接方案或意见，在2002年3月底以前完成职能交接工作。各有关部门要从大局出发，积极稳妥地办理好文件档案等资料的移交工作，同时要加强市场监管，务必不要造成市场管理“断档”或“真空”，给违法经营活动以可乘之机。

四、统一对音像经营单位进行重新审核登记

从3月1日至6月底，各地要按照《条例》及其有关规定，对已设立的音像制品批发、零售、出租和经营性录像放映单位进行重新审核登记。

省、自治区、直辖市文化行政部门要以“深化改革、压缩总量、调整结构、规范经营、规模发展”为指导思想，研究制定音像市场发展规划，促进音像市场的发展从数量增长型向规模效益型转变。重新审核登记工作要严格依法进行。中外合作音像制品分销企业、全国性连锁经营单位、音像制品成品进口单位由文化部审核登记，音像制品批发单位和连锁经营单位由省、自治区、直辖市文化行政部门审核登记，音像制品零售、出租经营单位或个人由县级文化行政部门审核登记。不再审批新的经营性录像放映单位，原已设立的经营性录像放映单位由地（市）级文化行政部门审核登记。

经审核合格的，发给《音像制品经营许可证》（沿用1998年文化部制定的许可证式样）并报上级文化行政部门备案。其中音像批发和连锁单位应当予以公告。不合格的，注销许可证并提请工商部门注销或变更营业执照。发现无证经营的，可提请工商部门依法取缔。重新审核登记期间暂停审批新的音像经营单位。重新审核登记工作结束后，各省、自治区、直辖市文化行政部门要将各地音像经营单位审核登记前后的有关数据报送文化部文化市场司。

五、大力整顿音像市场经营秩序

各级文化行政部门要在去年开展整顿和规范文化市场经营秩序工作的基础上，以贯彻实施《条例》为契机，结合“扫黄”“打非”的有关部署，加强音像市场管理和稽查队伍建设，严格依法行政，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉打击走私盗版等音像制品违法经营活动。进一步整顿和规范音像市场经营秩序，为民族音像业的健康发展营造良好的市场环境，迎接党的“十六”大的胜利召开！

二○○二年二月六日　　

江苏省南京市人民委员会


关于船舶装运危险物品暂行规定的通知
南京市人民委员会



第一条 为贯彻安全生产方针，确保装运危险物品过程中的港口、船舶人员、货物的安全，完成危险物品运输任务，特制定本规定。
第二条 托运容易发生爆炸、易燃和具有腐蚀性、毒害性的货物，以及容易使船舶、设备与其他货物遭受燃烧、损毁者，使人、畜中毒、伤害、残废的货物，统称为危险物品。
第三条 危险物品的区分为以下八类：
1、爆炸品；2、能构成爆炸性混合物的物品；3、压缩气体和液化气体；4、能自燃和遇水燃烧的物品；5、易燃和可燃液体；6、易燃固体；7、毒害性物品；8、腐蚀物品。
除以上八类按危险品处理外，凡易燃货物，如棉、麻、干草、植物纤维、药物、化学制品、植物油及其他可燃物等极易发生事故，虽属普通货物，但在运输过程中也要采取适当的安全措施。
第四条 本规则规定的危险品，系参照中央交通部1954年10月25日交厅参（54）第39－52号公布“船舶货运危险品暂行规则”的规定，凡未列的其他危险品，应比照表内同类危险品性状有关规定办理。
第五条 船舶装运危险品，除武器、弹药的装运已订有规章外，都依照本规定办理。
第六条 凡托运危险品除需经过陆上运输应根据南京市公安局1959年9月28日公治訾字第932号公布试行的“南京市危险物品暂行管理办法”执行和一般货物托运手续办理外，应付具性质说明书（必要时提出化验单）并在包装上显著地位绘涂危险品标志或粘贴专用标签，托运
人对于前款规定填报事项应负真实、完成之责。否则因此而发生的一切损害，应由托运人负责。
第七条 托运危险品前须向交通管理部门申领准单，凡需木船自航者应向当地交通分局办理，凡需机动船舶或轮拖船队运输者应向南京港务局港航监督部门办理手续。
第八条 托运大宗危险品，承运人可以要求托运人指派熟悉所运危险品性质的押运人员随船押运，并且协助船上负责人员随时注意所运危险品的安全，但是不因此而减轻船（驾）长和其他有关船员所应负的责任。
第九条 托运危险品不得混合包装，但符合“药剂或化学试剂运、储、存条件”的可按照该规定办理。
第十条 托运曾经装运过危险吕容器，应当事先清理干净或消毒，否则仍应按危险品处理。
第十一条 危险品可按其品类、性质分别用货轮、轮队或客货轮运输，其船舶是否适合，应由交通管理部门港航监督及技术安全部门会商决定。
第十二条 装运危险品的轮、驳、木帆船必须根据其性质配备应有的防护设备，装运爆炸品及一级易燃液体的船舶厨房炉灶如不符合安全要求者应严禁火种，拖轮拖缆要有适当长度，以防止事故。
第十三条 轮船与载有一级易燃液体或爆炸品的船舶相遇或超越时，不论该船停舶或航行，都应采取预防措施，防止火花飞散，如超越时必须保持较大距离并从该船下水方面驰过。
第十四条 装运大量爆炸品或一级易燃液体的船舶，严禁拖带其他船舶及移船等作业。船员严禁穿钉鞋。
第十五条 装运的危险品在航行中发生变化将危及船舶、人命或其他货物时，船（驾）长有权作紧急处理将它消灭或采取任何方法使它不能为害，承运人不负赔偿责任，但由于装载、保管失当所致仍应负责。前项紧急措施，船（驾）长应做紧急处理记录。
第十六条 装运危险品船舶的船（驾）长，必须充分掌握船舶装卸设备性能，精密审核配载计划，并监督装卸工作的正确进行，以期确保安全。如有离船必要时应责成有关人员负责进行现场监督。
第十七条 客货轮装运危险品限制与数量，应在客货班轮装运危险品限额表中规定。
第十八条 装运爆炸性、易燃性、自燃性或毒害性的危险品船舶，除轮船、船队应在指定码头进行装卸外，有关木帆船方面，特规定在以下三处进行装卸作业：（该处均设有白底红字木制标志）
1、下关老虎山危险物品装卸码头；
2、上新河镇棉花堤危险物品装卸处；
3、浦口大窝子危险物品装卸处。
船舶装少量者，经交通管理部门特准可在一般码头装卸，如需在一般仓库堆场装卸或堆存者，必须申请公安部门批准，并应依照个别性状应具有的技术条件和预防办法办理。
第十九条 为减少陆上运输危险物品经过市区，特作如下规定：
1、起运或运往市南区、南郊方面的，一律在棉花堤危险品装卸处进行作业。
2、起运或运往市北区、下关、北郊方面的，一律在老虎山危险品装卸码头进行作业。
第二十条 装运爆炸、易燃大量的其他危险品船舶，在停舶或航行中必须按照航行规章和港口规章悬挂信号（白天为红旗，夜晚为红色环照灯）同时在船旁进出口和仓面显著地位悬挂白底红字警告牌。
第二十一条 船舶在装运危险品时，港口应派熟悉这项装卸业务的人员指导装卸工作。装卸危险品的码头，应当备有足够的消防设备和救护用品。
第二十二条 装运危险品港口除应向装卸工人进行宣传注意事项、安全防护措施及施救方法外，对装卸人员应根据毒害性质使用工作服、专用手套、胶靴围裙、防护眼镜或防毒面具，必要时并应在外露皮肤上涂抹防护药膏。并在码头地区备有清洁用具、饮料、消毒药品等，以供装卸人
员应用。
第二十三条 装卸危险品的装卸人员，应给予适当休息时间，并教育其轻拿轻放，严防震动、摩擦、倒放，以免发生危险。夜晚装卸庆备有足够照明。
第二十四条 装运危险品的船舶必须备有足够的防护设备，放置便利使用地点，并经常检查确保使用效能，指定专人负责，并须定期演习。
第二十五条 装运危险品的船舶，如须中途补充装载时，应注意配载，尽量避免移动原装危险品，如需在本市水上过载或在码头装卸大批爆炸物品在10吨以上者，承托单位必须事先向当地公安、交通部门报告，在必要时组织力量维护安全。
第二十六条 船舶装运危险品，应当有适当的衬垫，必要时加以系固。高度腐蚀性危险品应尽量装在甲板上加以遮盖并须铺垫黄沙，其装载面不可超过甲板面积的一半。
第二十七条 装载危险品船舶的仓盖上以及通风消防救生设备等的附近，必须保持畅通以便采取紧急措施。
第二十八条 危险品混合运输或混合存放，应当严格遵守“危险品混合装运表（爆炸品除外）”和“危险品混合存放表（爆炸品除外）”的规定。
第二十九条 船舶装运危险品在航行中应指定人员日夜轮班进行检查照料严加警戒，装运爆炸品或一级易燃液体，应经常注意温度情况，无特殊设备的船舶应在甲板上经常浇洒冷水，以降低仓内温度。在装卸过程中如遇雷电、暴风雨或附近发生火灾时都应暂时停止装卸，并妥加防范。


第三十条 危险品不准随身携带或作为行李运送，如属含有危险性的小量医药或应用物品，可根据性状准许随身携带或交由船上代为存放。
第三十一条 装运危险品船舶发生火灾，如着火地点在上风时，应立即转移船身使火源在下风以便施救。
第三十二条 危险品在装卸过程中发生火灾或其他事故，船长和装卸区负责人应立即分别督率全体船员和装卸人员采取紧急措施协同消防人员施救，以防事态扩大。
第三十三条 船舶装卸危险品，当地公安、交通部门必须依照本规定和其他有关安全的规定执行监督并进行检查，教育船员与装卸人员执行本规定。
第三十四条 装运危险品的船舶在航行中如发生意外事故，船（驾）长必须负责领导全体人员尽一切力量护救，非至施救无效危及全船的情况下不得宣布弃船，全体船员在船（驾）长未宣布前，不得擅自离船，船（驾）长宣布弃船，所有船员仍须服从船（驾）长指挥进行离船措施。
第三十五条 承运危险物品的船舶单位，应建立登记制度，将托运单位、危险物品名称、性质、数量、起迄地点及时间等逐项记录，每月汇总向当地公安、交通部门报告。
第三十六条 装运危险品之船舶驾驶人员，必须政治可靠，具有良好操作技术者。
第三十七条 托运单位需要船舶装运危险物品时，应凭批准单与承运单位密切联系，根据船舶抵达码头时间，使危险品准时运往指定地点，并派人看管，立即进行装运。
第三十八条 本规定在执行过程中，如中央与及省对船舶装运危险品规则有所修改时或本规定与中央及省所颁布的规定有所抵触时，一律依照中央及省的规定办理。
第三十九条 本规定解释权属于南京市交通局。



1960年3月31日