中国建设银行


印发《关于使用财政专项资金解决因压缩基本建设规模给国家大中型建设项目造成损失的办法》的通知

1990年10月9日，中国人民建设银行

国务院有关部门、各国家专业投资公司、各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、计委（经委）、建设银行分行：
根据1990年国务院总理办公会议纪要第108 期精神，经财政部、 国家计委、建设银行共同研究制定了《关于使用财政专项资金解决因压缩基本建设规模给国家大中型建设项目造成损失的办法》，现发给你们，请转知所属，遵照执行。
这个“办法”只解决国家预算内投资的中央大中型项目因停、缓建而造成的损失，中央各部门的小型项目和地方预算内大中型及小型项目的停缓建工程损失和维护费，由各部门和各地方自行解决。

附件：关于使用财政专项资金解决因压缩基本建设规模给国家大中型建设项目造成损失的办法
为了贯彻国务院总理办公会议精神，使用部分财政专项资金解决因压缩基本建设规模给国家重点工程造成的损失，保证资金的使用效益，特制定本办法。
一、财政专项资金投放原则
对于因压缩基本建设规模造成的损失，按照“谁投资，谁解决”的原则，凡属中央预算拨款、中央“拨改贷”和国家基本建设基金安排的中央基本建设大中型项目（包括中央直属、直供的项目），因1988年以来国家压缩基本建设规模而造成的损失，由财政专项资金解决。对于含国家预算内投资的中央大中型拼盘项目的损失，本次投放的财政专项资金，只解决按中央预算内投资（已投入部分）占项目总投资（已投入部分）的比例应负担的部分。该项财政资金，必须专款专用，任何部门、单位都不得挪作他用。
二、财政专项资金投放的范围
1 、压缩基本建设规模以来， 国家预算内投资的中央基本建设大中型项目，因停建、缓建和压缩原批准的建筑面积、减少投资而造成的损失（注：国家计委改），以及经批准建到一定部位所需投资、缓建项目的维护费、停建项目的善后处理费用等；
2 、因压缩基本建设规模， 国家预算内投资的中央基本建设大中型项目停、缓建后，致使设备型号更换、设备积压，以及设备生产厂家按原合同生产的产成品、半成品造成的报废、降价处理的损失；
3 、因压缩基本建设规模， 国家预算内投资的中央基本建设大中型项目停、缓建后造成的材料积压的报废、降价处理损失；
4 、因压缩基本建设规模， 国家预算内投资的中央基本建设大中型项目停、缓建而致使国营预算内中央级施工企业造成的窝工、停工损失；
5 、其它经国务院和财政部认可的损失。
三、财政专项资金投放的方式和程序
这次财政专项资金的投放，一律通过建设银行拨款的方式下达。并按以下程序办理。
1 、凡符合这次财政专项资金投放范围的基本建设单位， 应根据实际情况和有关要求，将1988年至1990年9 月底止的情况报《中央大中型项目停、缓建造成损失调查表》（附式一）并附文字说明材料，经当地财政部门和建设银行经办行签署意见后，于1990年10月25日前上报主管部门，主管部门汇总后于1990年10月30日前向财政部、建设银行总行上报汇总资料并附建设单位填报的《中央大中型项目停、缓建造成损失调查表》和文字说明材料，同时抄报国家计委。
2 、国营预算内中央级施工企业如实填报《国营预算内中央级施工企业窝工、停工损失表》（附式二）一式四份，并附文字说明材料，经当地建设银行经办行签署意见后，于1990年10月25日前上报主管部门，主管部门汇总后于1990年10月30日前，向财政部、建设银行报送汇总资料并附施工企业填报的《国家预算内中央级施工企业窝工、停工损失表》和文字说明材料。
3 、建设银行总行汇总审查平衡后，会同财政部、国家计委核定拨款计划。
4 、财政专项资金，比照国家预算内拨款的有关规定， 由建设银行按照核定的拨款数额，向建设单位和施工企业的主管部门按单位、企业戴帽下达，主管部门在核定的限额指标内以汇拨资金方式，通过建设银行下达到建设单位或施工企业。各部门在填限额申请书和汇拨资金时，应在汇款凭证上注明“弥补停、缓建损失专款”建设单位、施工企业应即提送用款计划，经建设银行经办行审查后，逐笔支付。
四、财政专项资金投放的组织领导和时间要求
用财政资金解决因压缩基本建设规模给国家大中型建设项目造成损失的工作，以国家主管部门、国家专业投资公司和建设单位、施工企业为主，建设银行负责监督并积极配合协助。各单位要顾全大局，克服本位主义。国家主管部门对各自所属的建设单位、施工企业要加强组织领导，实行首长负责制，认真督促，切实做好该项工作，用好财政资金。
各级建设银行对这次投放的财政资金要加强管理，严格审查，督促建设单位和施工企业按规定和要求，保证专款专用。并对财政专项资金的使用情况要实施跟踪监督。
用财政资金解决因1988年以来压缩基本建设规模造成的损失的工作，要在1990年11月30日前结束，指标和资金过时不再下达。
国务院各主管部门、国家专业投资公司应在1990年12月10日前将解决中央级基本建设大中型项目损失的结果上报财政部预算司，并同时抄送建设银行总行清欠办一份。
建设单位、施工企业要接受建设银行的监督、检查，做到专款专用。年度终了，建设单位、施工企业应在财务决算中单独反映此项财政专项资金的使用情况，主管部门应在汇总财务决算中单独汇总此项财政专项资金的使用情况。
本办法由财政部负责解释。

(附式一)：国家预算内投资大中型项目停缓建造成损失调查表
填报单位公章 年 月 日 单位:万元
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│批准停│停缓建│ 总 投 资 │ 财 务 支 出 累 计 数 │ │
单位 │ │ ├──┬──────────┼─┬──────────┤ │
│缓建时│ │ │其 中: │金│ 其 中: │ 造 成 损 失 情 况 │
│ │ │金额├────┬──┬──┤ ├────┬──┬──┼──┬──┬───┬───┬──────┤备 注
名称 │间机关│ │ │中央预算│ │银行│ │中央预算│ │银行│ │维护│维护工│设备材│内包施工单位│
│文号 │类 别│ │ 内投资 │债券│贷款│额│ 内投资 │债券│贷款│小计│ 费 │程投资│料损失│停工窝工费用│
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财政部门审查意见
(公章) 年 月 日
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建设银行审查意见
(公章) 年 月 日
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说明:
1."停缓建类别"按停或缓填列.停建项目是指不再进行建设的项目.缓建项目是指暂时停止建设,以后根据情况经批准可继续建设的项目.
2."债券"是指国家安排的债券投资部分。
3."财务支出累计数"是指建设单位自开工到停缓建止,累计支出总数。
4."维护费"指对已建工程已安装设备.管道和长期封存保管的设备等,进行经常性的防水.防火.防腐.防锈.防冻.防裂.防塌等维护措施,(包括修建简易库.棚.堆场)所需费用和必要留守人员资和管理费。
5."维护工程投资"指大型设备,需要安装代维护,为长期储存设备修建的仓库和电路码头所需投资。
6."设备材料损失"指因停缓建生产单位或供货部门无法转销.收购的滞销设备,应由停缓建单位收货付款的,材料积压报废,降价处理的损失部分。

(附式二)：国营预算内中央级施工企业窝工、停工损失表
填报单位公章 1990 年 月 日
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│ │
│成 建 制 窝 工 单 位 损 失│项目停缓建造成的窝工停工损失
企业名称 ├────┬─────┬──┼────┬──┬──┬───
│单位名称│窝工人员数│金额│项目名称│人数│金额│备 注
─────┼────┼─────┼──┼────┼──┼──┼───
│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
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财政部门审查意见
(公章)
年 月 日
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建设银行审查意见
(公章)
年 月 日
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说明:
1.此表反映国营预算内中央级施工企业因压缩基建规模, 国家预算内投资的中央级基本建设项目停、缓建造成窝工、停工损失。
2."成建制窝工"指独立核算的企业或单位的人员全部窝工在一个月以上的损失。
3."窝工、停工损失金额"指窝工人员的基本生活费用。
4.内包施工单位的窝工损失,由停缓建单位列入停缓建损失报表上报。


河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
　（第８３号）


　　《郑州市商品交易市场建设管理办法》业经１９９９年１２月２７日市人民政府第１７次常务会议审议通过，现予发布，自２０００年２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　陈义初
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年一月十五日
　　　　　　　　　　 郑州市商品交易市场建设管理办法



　　第一条　为加强商品交易市场的规划、建设管理工作，促进商品交易市场的健康发展，根据《郑州市商品交易市场监督管理条例》及其他有关规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称商品交易市场是指有固定交易场所、相应设施及服务机构，有若干经营者入场，实行集中、公开交易的各类生活资料、生产资料批发、零售交易场所。


　　第三条　凡在本市行政区域内建设商品交易市场，均应遵守本办法。


　　第四条　各级人民政府应将商品交易市场建设纳入国民经济和社会发展计划，使商品交易市场建设与本市经济发展和人民群众生活的实际需要相适应。


　　第五条　市人民政府商业贸易行政主管部门负责本市商品交易市场的规划、建设工作，履行下列职责：
　　（一）贯彻、实施有关法律、法规、规章；
　　（二）组织有关部门编制商品交易市场建设和发展规划；
　　（三）负责受理、审核市区商品交易市场的建设申请；
　　（四）协调、指导、监督商品交易市场的建设工作；
　　（五）市人民政府规定的其他职责。


　　第六条　县（市）、上街区人民政府商业贸易行政主管部门负责本辖区内商品交易市场的规划、建设工作。


　　第七条　工商行政、城市规划、计划、土地、建设、卫生、市政、公安、交通等有关部门依照各自职责，依法对商品交易市场建设实施管理。


　　第八条　市区商品交易市场发展规划由市人民政府商业贸易行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准。
　　县（市）、上街区商品交易市场发展规划由县（市）、上街区商业贸易行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准。


　　第九条　编制商品交易市场发展规划，应当贯彻繁荣经济、促进流通、有利生产、方便生活的方针，坚持布局合理、结构合理、统筹规划、协调发展的原则。


　　第十条　鼓励建设和发展集散面广、辐射力强、功能齐全、设施配套的商品交易市场，限制重复建设。


　　第十一条　企业事业单位、其他经济组织、个人及外商，均可依法投资建设商品交易市场。
　　国家机关及其派出机构不得建设商品交易市场。


　　第十二条　建设商品交易市场应具备下列条件：
　　（一）符合城市总体规划、村镇建设规划和土地利用总体规划；
　　（二）符合商品交易市场发展规划；
　　（三）具有与交易活动相适应的资金、场地；
　　（四）法律、法规、规章及市人民政府规定的其他条件。


　　第十三条　建设商品交易市场应同时建设停车场、供排水设施、防火安全设施、公共厕所、垃圾中转站等配套设施。


　　第十四条　建设商品交易市场不得妨碍道路交通，不得占用公路和城市道路、广场、公共绿地，不得占用基本农田。
　　建设食品交易市场应当避开有毒有害场所。


　　第十五条　在市区建设商品交易市场，应向市商业贸易行政主管部门提出申请。
　　在县（市）、上街区范围内建设商品交易市场，应向县（市）、上街区商业贸易行政主管部门提出申请。


　　第十六条　申请建设商品交易市场，应当提交下列资料：
　　（一）申请报告；
　　（二）可行性研究报告；
　　（三）建设计划和实施方案；
　　（四）建设资金及场地使用证明；
　　（五）需要提供的其他资料。


　　第十七条　商品交易市场可行性研究报告应包括下列内容：
　　（一）进场交易的商品种类；
　　（二）市场辐射地区该种类商品的生产能力、消费量和流通量；
　　（三）市场交易量、交易金额和对周围地区辐射能力预测；
　　（四）建设投资的直接和间接效益预测；
　　（五）所在地区的交通、通讯和配套设施状况；
　　（六）市场规模、设施及主要服务功能；
　　（七）市场服务机构设置方案；
　　（八）市场风险及相应的对策措施；
　　（九）其他需要论证说明的事项。


　　第十八条　市、县（市）、上街区商业贸易行政主管部门接到商品交易市场建设申请后，应在３０日内提出审核意见，报同级人民政府批准。
　　未经批准，任何单位和个人不得建设商品交易市场。
　　取得商品交易市场建设批准文件后，应在一年内动工建设，逾期未动工建设的，批准文件自行失效。


　　第十九条　商品交易市场建设者取得建设批准文件后，应持批准文件依法办理规划、用地、开工等审批手续。
　　商品交易市场建成后，建设者应持批准文件及其他有关文件向工商行政管理部门申请办理市场登记或者企业法人登记。


　　第二十条　商品交易市场变更批准事项或扩建应持申请报告及其他有关材料到市或县（市）、上街区商业贸易行政主管部门申请办理变更、扩建手续。商业贸易行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。


　　第二十一条　商品交易市场服务机构应定期向市或所在地的县（市）、区商业贸易行政主管部门以及统计部门如实报送统计资料。
　　县（市）、区商业贸易行政主管部门应定期向市商业贸易行政主管部门报送商品交易市场综合统计资料。


　　第二十二条　未经批准擅自建设、扩建商品交易市场的，由市、县（市）、上街区商业贸易行政主管部门依法查处，对符合建设条件的，责令限期补办手续，并可处以５０００元以上３００００元以下罚款。对不符合开办条件的，由市、县（市）、上街区人民政府责令停办或依法强制拆除。


　　第二十三条　违反本办法的其他行为，由有关行政管理部门依照有关法律、法规、规章的规定处罚。


　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。


　　第二十五条　本办法施行前，在市区建设的商品交易市场，应自本办法施行之日起６个月内到市商业贸易行政主管部门申请登记。经审核，符合建设条件的，补办建设批准手续；对不符合建设条件或逾期不申请登记的，由市人民政府责令停办或依法强制拆除。


　　第二十六条　本办法自２０００年２月１日起施行。