法治的无奈
检察日报2000年08月10日
许多关于法治的宣传，往往使人觉得法治是无所不能的圣物。如
果我们这样简单地认识法治，就难免在遇到无奈的情形下，会对法治
产生最轻率的怀疑。其实法治并非万能，而且从一开始就存在于无奈
之中。对此我们应当有最清醒的认识，这样才能使我们对于法治的选
择是源于理性而不是盲从，因为只有理性的认识才可能被理性地固守。
就法治来说，首先就是，它自己的文化基础不能依靠自己得以建
立。任何法治都需要必要的文化基础，但任何法治都不可能为自己的
存在建立一个必要的文化基础。每一个民族都在自己的发展历程中形
成自己的既有文化，这种既有文化具有保守的、不容易改变的性质。
众多的民族文化中，有的文化适宜法治的生成与发展，有的则不适合
法治的生成与发展。对于没有法治文化基础的民族，他们要建设法治
就必须对自己的文化进行必要的变革，使之适合法治的生成与发展，
而这个变革与发展，法治本身是无能为力的。这恐怕是法治的一个极
大的无奈。
其次，法治的启动得依赖优秀的人物——社会精英的卓越贡献，
而无可奈何地在人治的基础上开始启动。也就是说法治的无奈在于法
治无法自行启动，并且必须借助于它所反对的人治。任何民族的法治
都是在一定程度人治基础上产生的。如果说古希腊已经产生了关于法
治的思想和理论，那么这些思想和理论也是面对人治弊病，对人治予
以批判的成果。如果说，古罗马存在关于法治的某种社会实践，那么
它的启动也离不开古罗马优秀人物的重要作用。至于资产阶级的法治，
如果没有那些优秀的资产阶级的革命家，其产生和发展是无法想象的
。当法治启动的这种人治基础不具备时，法治就无可索求。法治启动
的这种尴尬，显然也是法治的无奈。
第三，法治不会是完美无缺的。法治只是相对于人治、德治、礼
治有它成功和优越的地方，但并不决然是最好的或完美无缺的。追求
完美，是人生与社会的理想，然而人们总是看到，完美的法治只能是
期望而非现实，这就为法治被人所诟病提供了客观的基础。如果人们
在这一问题上缺乏清醒的认识，在否定人治、弘扬法治时，人们弃人
治而求完美的心理就无法获得满足。面对不完美的法治，甚至还会引
发轻率者对于法治的责难与敌视。这岂不是法治之又一无奈。
第四，法治无法取代道德、纪律等其他社会规范。法律作为一种
社会规范，也只是社会规范的一种，法律既不是全部社会规范，也不
能代替其他社会规范。就道德来说，它是一个社会基本的规则，它不
仅关乎人的行为，而且连接人的内心。法治要想离开道德而独自存在，
那只是一种空想。就纪律来说，它是一定组织内部的规则，只要它不
违反法律，得到一定组织形式的认可，就具有自己的效力，并在一定
的组织内发挥作用。在一定组织内部最经常发挥作用的常常不是法律，
而是纪律。法治不仅不排斥道德与纪律，而且还是以道德与纪律的存
在与作用的发挥作为社会基础的。法治如果超出自己的范围而要将其
他社会规范所取代，那就只能是空想，就可能引发灾难性的后果。
关于废止和修改部分规章和规范性文件的决定
国家发展和改革委员会
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 4 号
为落实我委切实转变职能、转变作风（大调研、大讨论、大转变）学习推进活动关于深化规范性文件“立改废”要求，经商国务院相关部门同意，决定废止《关于发布<煤炭生产许可证管理办法实施细则>的通知》等7件规章和《电力网和火力发电厂省煤节电工作条例》等108件规范性文件（见附件1），修改《关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》等5件规范性文件（见附件2）。
附件：1、决定废止的规章和规范性文件目录
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2013ling/W020130925295215265975.pdf
2、决定修改的规范性文件目录
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2013ling/W020130925295218663471.pdf
主 任：徐绍史
2013年8月20日
附件1
国家发展改革委决定废止的规章和规范性文件目录 （规章7件，规范性文件108件）
序号
类型
名称及文号
发文单位及日期
1
规章
关于发布《煤炭生产许可证管理办法实施细则》的通知（煤办字[1995]第150号）
煤炭工业部 1995年3月29日
2 规章
煤炭生产许可证档案管理规定（煤生字[1996]第128号）
煤炭工业部 1996年4月11日
3
规章
关于颁发《水电站大坝安全监测工作管理规定》的通知（电综[1997]500号）
电力工业部 1997年9月4日
4
规章
关于颁发《电力工程设计招标投标管理规定》的通知（电综[1998]9号）
电力工业部 1998年1月12日
5
规章
关于颁发《水电建设起重设备安全监察规定》等五项规定的通知（电综[1998]133号）-附件四：水电建设混凝土设备质量安全管理规定
电力工业部 1998年2月21日
6
规章
电力行业标准化管理办法（国家经贸委令[1999]第10号）
国家经贸委 1999年6月16日
7
规章
价格评估人员执业资格认定管理办法（国家发展改革委33号令）
国家发展改革委 2005年6月24日
8
规范性文件
电力网和火力发电厂省煤节电工作条例
电力工业部 1979年9月27日
9
规范性文件
关于将地方计划生育部门建设项目纳入各级政府基建投资计划的通知（计社国家计委、国家计生委 [1986]2124号）
1986年10月24日
10
规范性文件
关于颁发《水利电力勘测设计单位成本核算办法》的通知（水电财字[1988]1号）
水利电力部 1988年1月13日
11
规范性文件
关于颁发《水电站大坝安全检查施行细则》的通知（能源电[1988]37号）
能源部 1988年8月29日
12
规范性文件
关于印发《新产品新技术开发推广基金管理办法》的通知（计科技[1989]47号）
国家计委、财政部 1989年1月21日
13 规范性文件
关于印发《国家重点企业技术开发计划管理办法》的通知（计科技[1989]1545号）
国家计委 1989年12月13日
14
规范性文件
关于贯彻国家产业政策加强电力建设行业管理的通知（能源计[1990]955号）
能源部 1990年10月26日
15
规范性文件
关于颁发《电力工业锅炉压力容器检验机构资格审批规定》的通知（能源安保[1990]961号）
能源部 1990年10月27日
16
规范性文件
关于颁发《能源部电力专用产品质检中心管理办法》等规章的通知（能源技[1991]900号）
能源部 1991年9月29日
17
规范性文件
关于印发《能源部关于加强电力系统外国经济专家工作管理的暂行规定》的通知（能源外[1991]1021号）
能源部 1991年12月3日
18
规范性文件
关于发布烟草专卖系统行政事业性收费项目及标准的通知（价费字[1992]187号）
国家物价局、财政部 1992年4月23日
19
规范性文件
关于进一步做好保证城乡人民生活照明用电工作的通知（能源电[1992]622号）
能源部1992年5月30日
20
规范性文件
关于颁发《电力工业无损检测人员资格考核规则》的通知（电安生[1995]86号）
电力工业部 1995年2月14日
21
规范性文件
关于发布《煤炭生产许可证环境保护审查管理规定》的通知（煤生字[1995]第249号）
煤炭工业部 1995年5月16日
22
规范性文件
关于现有电厂利用外商投资进行技术改造有关问题的通知（电经[1995]336电力工业部号）
1995年6月6日
23
规范性文件
关于颁发《发电主机设备合同范本》的通知（电政法[1996]185号）
电力工业部1996年3月21日
24
规范性文件
关于颁发《电力建设工程施工合同范本》(暂行)的通知（电建[1996]202号）
电力工业部 1996年3月26日
25
规范性文件
关于印发《电力工业利用存量资产引进外商投资审批程序的规定》的通知（电经[1996]467号）
电力工业部1996年7月19日
26
规范性文件
关于颁发《水电厂“无人值班”（少人值守）的若干规定》（试行）的通知（电安生[1996]484号）
电力工业部 1996年7月29日
27
规范性文件
电力工业利用存量资产与外商合营项目经济评价实施细则(试行)（电经[1996]635号）
电力工业部1996年9月22日
28
规范性文件
关于电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则（电经[1996]635号）
电力工业部1996年9月22日
29
规范性文件
关于颁发《水电工程建设经济合同争议调解暂行规则》的通知（电水农[1996]876号）
电力工业部 1996年12月18日
30
规范性文件
关于印发《电力工业利用外资项目设备国际招标采购暂行办法》的通知（电外[1997]3号）
电力工业部1997年2月15日
31
规范性文件
关于颁布《煤炭生产许可证环境保护年检办法》的通知（煤生字[1997]第74号）
煤炭工业部 1997年2月24日
32
规范性文件
关于外商投资电力项目的若干规定（电政法[1997]155号）
电力工业部1997年3月20日
33
规范性文件
关于印发《水电工程建设监理合同》示范文本的通知（电水农[1997]376号）
电力工业部1997年6月27日
34
规范性文件
关于进一步清理整顿邮电价格的通知（计价费[1997]1995号）
国家计委、邮电部 1997年10月28日
35
规范性文件
关于颁发电力工程建设招标文件范本的通知（电综[1997]607号）
电力工业部 1997年10月28日
36
规范性文件
关于明确水电工程安全鉴定有关事项的通知（电综[1997]645号）
电力工业部1997年11月14日
37
规范性文件
关于进一步规范电信资费文件的通知（计价费[1997]2485号）
国家计委、邮电部 1997年12月8日
38
规范性文件
关于降低部分电信业务资费标准的补充通知（计价费[1998]422号）
国家计委、邮电部 1998年3月17日
39
规范性文件
关于颁发《水电建设工程安全鉴定规定》的通知（电综[1998]219号）
电力工业部 1998年3月18日
40
规范性文件
关于调整邮政电信资费的通知（计价格[1999]134号）
国家计委 1999年2月10日
41
规范性文件
关于调整药用阿片收购和调拨价格的通知（计办价格[1999]142号）
国家计委 1999年3月5日
42
规范性文件
关于企业专用码头征收港口建设费问题的复函（计价格[1999]1998号）
国家计委、交通部、财政部 1999年10月8日
43
规范性文件
关于停止向列入清理整顿范围的“五小”企业供电的通知（国经贸电力[1999]1289号）
国家经贸委 1999年12月30日
44
规范性文件
关于印发《火电厂烟气脱硫关键技术与设备国产化规划要点》的通知(国经贸资源[2000]156号)
国家经贸委 2000年2月21日
45
规范性文件
关于茂名石化公司单点系泊系统征收港口建设费问题的复函（计办价格[2000]232号）
国家计委 2000年3月31日
46
规范性文件
关于价格指数统计、公布、使用以居民消费价格指数为主的通知（计经调[2000]267号）
国家计委、国家统计局 2000年3月15日
47
规范性文件 关于印发全国医疗服务价格项目规范（试行）的通知（计价格[2000]1751号）
国家计委、卫生部、国家中医药管理局 2000年10月24日
48
规范性文件
关于印发《关于加强工业节水工作的意见》的通知（国经贸资源[2000]1015号）
国家经贸委、水利部、建设部、科学技术部、国家环保总局、国家税务总局 2000年10月25日
49
规范性文件
关于组织国家高技术产业发展项目计划实施意见的通知（计高技[2000]2433号）
国家计委、财政部 2000年12月27日
50
规范性文件
关于印发《国家高技术产业化示范工程授牌暂行办法》的通知（计办高技[2001]311号）
国家计委 2001年3月29日
51
规范性文件
关于车用乙醇汽油定价原则的通知（计价格[2001]1134号）
国家计委 2001年6月29日
52
规范性文件
当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录（第一批）（国家经贸委、国税总局公告[2001]第5号）
国家经贸委、国家税务总局 2001年7月3日
53
规范性文件
关于印发《直供乙烯作价规则》的通知（计价格[2001]1850号）
国家计委 2001年9月29日
54
规范性文件
关于明确中央直属棉花储备库设计变更和概算子项调整审批标准有关问题的通知(计办经贸[2001]1152号)
国家计委 2001年9月29日
55
规范性文件
关于加强煤炭生产许可证监督管理工作的通知（国经贸运行[2001]1095号）
国家经贸委 2001年10月26日
56
规范性文件
关于做好调整中央直属棉花储备库项目概算工作的通知(计办经贸[2002]506号)
国家计委 2002年4月23日
57
规范性文件
当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录（第二批）（国家经贸委、税务总局公告[2003]第12号）
国家经贸委、国家税务总局 2003年1月29日
58
规范性文件
关于下达 2003 年旱作农业示范基地建设项目中央预算内专项资金投资计划的通知（计投资[2003]353号）-附件三：中央预算内专项资金旱作农业示范基地建设项目管理办法
国家计委、农业部 2003年3月10日
59
规范性文件
关于加强价格预警预报工作防范和应对价格异常波动的通知（计办价格[2003]244号）
国家计委 2003年3月12日
60
规范性文件
关于统一车型分类后合理调整车辆通行费工作的通知（发改价格[2003]518号）
国家发展改革委 2003年6月11日
61
规范性文件
关于新标准汽油价格等有关问题的通知（发改价格[2003]594号）
国家发展改革委 2003年6月23日
62
规范性文件
关于电子工程建设概预算人员培训费收费标准的通知（发改价格[2004]36号）
国家发展改革委、财政部 2004年1月5日
63
规范性文件
关于印发《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》的通知（电监输电[2004]17号）
电监会、国家发展改革委 2004年3月29日
64
规范性文件
关于加强煤炭生产许可证年检工作的通知（发改运行[2004]648号）
国家发展改革委 2004年4月13日
65
规范性文件
关于印发2004年流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目建设实施意见的通知（发改经贸[2004]928号）
国家发展改革委 2004年5月24日
66
规范性文件
关于进一步加强煤炭生产许可证监督管理工作的通知（发改运行[2004]1884号）
国家发展改革委 2004年9月3日
67
规范性文件
关于民用梯恩梯价格问题的批复（发改价格[2004]1916号）
国家发展改革委 2004年9月8日
68
规范性文件
关于请编报2004年农村基层计划生育服务设施（国债）建设项目建议方案的通知（发改办社会[2004]1987 号）-附件一：国家发展改革委办公厅、国家人口计生委办公厅关于农村基层计划生育服务设施建设的指导意见（试行）
国家发展改革委、国家人口计生委 2004年11月2日
69
规范性文件
关于加强价格调控努力保持价格总水平基本稳定的通知（发改价格[2005]442号）
国家发展改革委 2005年3月18日
70
规范性文件
关于认真贯彻《煤炭经营监管办法》严格规范煤炭经营资格审查监管有关问题的通知（发改运行[2005]1006号）
国家发展改革委 2005年6月7日
71
规范性文件
关于下达2005年灌区续建配套和节水增效示范项目中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知（发改投资[2005]1506 号）-附件：节水灌溉增效示范项目建设管理办法
国家发展改革委、水利部 2005年8月9日
72
规范性文件
关于印发海水利用专项规划的通知（发改环资[2005]1561号）
国家发展改革委、国家海洋局、财政部 2005年8月18日
73
规范性文件
关于按照“一矿（井）一证”颁发煤炭生产许可证有关问题的复函（发改办运行[2005]1783号）
国家发展改革委 2005年8月28日
74
规范性文件
关于塑料安瓿包装小容量注射液价格的批复（发改办价格[2005]2410号）
国家发展改革委 2005年11月8日
75
规范性文件
关于新疆天然气出厂价格有关问题的复函（发改办价格[2005]2532号）
国家发展改革委 2005年11月22日
76
规范性文件
关于泛生舒复等药品价格的批复（发改办价格[2005]2609号）
国家发展改革委 2005年11月29日
77
规范性文件
关于通化东宝药业股份有限公司生产的重组人胰岛素最高零售价格的批复（发改办价格[2005]2846号）
国家发展改革委 2005年12月23日
78
规范性文件
关于含玻璃酸钠系列滴眼液价格问题的复函（发改办价格[2006]29号）
国家发展改革委 2006年1月6日
79
规范性文件
关于依法规范煤炭生产许可证有效期限管理的通知（发改运行[2006]350号）
国家发展改革委 2006年3月1日
80
规范性文件
关于奥美拉唑注射剂价格问题的复函（发改办价格[2006]530号）
国家发展改革委 2006年3月16日
81
规范性文件
关于更正枸橼酸氯米芬药品名称的复函（发改办价格[2006]708号）
国家发展改革委 2006年4月7日
82
规范性文件
《煤炭经营资格证申报材料规范》和煤炭经营资格证申请表（取得、变更、注销）格式与填表说明（国家发展改革委公告[2006]第27号）
国家发展改革委 2006年4月20日
83
规范性文件
关于下达2006年大型排涝泵站改造项目中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知（发改投资[2006]1726 号）-附件：大型排涝泵站改造项目建设管理办法
国家发展改革委、水利部 2006年8月28日
84
规范性文
关于调整部分药品价格的通知（发改办价格[2006]2559号）
国家发展改革委 2006年11月13日
85
规范性文件
关于调整煤炭生产许可证登记内容换发新版煤炭生产许可证的通知（发改运行[2006]2880号）
国家发展改革委 2006年12月20日
86
规范性文件
关于印发矿井水利用专项规划的通知（发改环资[2006]2893号）
国家发展改革委 2006年12月21日
87
规范性文件
关于印发“十一五”资源综合利用指导意见的通知（发改环资[2006]2913号）
国家发展改革委 2006年12月24日
88
规范性文件
关于调整煤炭经营资格证登记内容换发新版煤炭经营资格证的通知（发改运行[2007]20号）
国家发展改革委 2007年1月5日
89
规范性文件
关于印发节水型社会建设“十一五”规划的通知（发改环资[2007]236号）
国家发展改革委 2007年1月25日
90
规范性文件
关于印发现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划的通知(发改环资[2007]592号)
国家发展改革委、国家环保总局 2007年3月19日
91
规范性文件
关于美洛西林价格问题的复函（发改办价格[2007]665号）
国家发展改革委 2007年3月26日
92
规范性文件
关于做好稳定价格总体水平工作的通知（发改价格[2007]1806号）
国家发展改革委 2007年7月27日
93
规范性文件
关于制定进口荧光素钠注射剂临时最高零售价格的通知（发改价格[2007]2033号）
国家发展改革委 2007年8月16日
94
规范性文件
关于印发煤炭经营企业“十一五”结构调整与合理布局规划的通知（发改运行[2007]2451号）
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