河北省衡水市人民政府办公室


衡水市人民政府办公室关于印发衡水市人防办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知

衡政办〔2002〕15号

各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：

　 《衡水市人防办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发。

二○○二年六月二十六日

　　　　　　　　

衡水市人防办公室职能配置、内设机构和人员编制规定



　　根据《中共河北省委、河北省人民政府关于印发衡水市机构改革方案的通知》(冀字〔2001〕73号)，设置衡水市人民防空办公室。衡水市人民防空办公室是衡水市国防动员委员会的常设办事机构，也是市政府人民防空工作的主管部门。

　　一、职能调整

　　(一)划入的职能

　　防护等级为五级以下(含五级)、面积在300平方米以下的人防工程报废处理审批权由省人民防空办公室划入市人民防空办公室。

　　(二)增加的职能

　　依法增加对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查；增加对县、市、区人防建设与城市建设相结合规划的拟定修订和落实工作的督导；增加行政执法职能，依法落实《人民防空法》各项规定和要求；按照“两防一体化”（即人防、民防一体化）的要求，增加抢险救灾职能调整，逐步实现城市防空与抢险救灾一体化。

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，衡水市人民防空办公室的主要职责是：　　　　　

　　(一)负责人民防空法律、法规的组织实施和监督检查，根据国家关于人民防空工作的方针、政策和法规，结合本市实际，研究制定或草拟相应政策，制定落实措施。

　　(二)根据本市国民经济和社会发展计划以及国防建设需要，拟定人民防空建设中长期发展规划，编制人民防空工作年度计划，并组织实施。

　　(三)会同有关部门审批城市人民防空建设与城市建设相结合规划，负责审核城市总体规划中贯彻落实人民防空有关要求及人民防空建设规划。依法对城市和重要经济目标的人民防空建设进行监督检查。

　　（四）组织开展人民防空组织指挥工作。适时修订完善市级防空袭预案及各种保障计划，组织制定战时城市人口疏散计划，搞好疏散地域建设，拟定人民防空演习计划、方案，经批准后组织实施。按照“两防一体化”要求，抓好专业队伍演练，实现战时防空与平时防灾一体化，完成市政府赋予的抢险救灾任务。督促指导重点经济目标制定战时防护方案和平战转换措施。协助军事部门指导城市防卫建设。指导各县、市、区制定城市防空袭预案和城区人口疏散计划。

　　(五)组织管理人民防空通信警报建设。制定人民防空通信警报网规划和建设计划，协调利用邮电、军队通信网以及其它部门专用通信网保障人民防空通信警报工作。对人民防空通信警报网建设实施计划、技术和质量管理，确保人民防空通信警报畅通。实施人民防空无线电管理，指导各县、市、区开展人民防空通信警报建设。

　　 (六)组织管理人民防空工程建设。根据国家制定的人民防空工程防护标准和质量标准，对人民防空工程建设实施计划、技术、质量管理，贯彻落实“平战结合”方针，指导人民防空工程维护管理和平时开发利用工作。负责督促落实结合民用建筑修建防空地下室管理规定，审批“结建”防空地下室设计方案，对“结建”工程建设进行质量监督、竣工验收等项工作。

　　(七)组织开展人民防空宣传教育，根据国家规定的人民防空教育内容，制定人民防空教育计划，会同有关部门开展人民防空宣传教育工作。普及人民防空知识和技能。开展初级中学“三防”知识教育，在社区、大中专院校、大中型企业、党校及行政学院开展人民防空宣传教育，制定“六位一体”防空知识教育规划并组织实施。

　　(八)根据国家颁布的训练大纲，制定群体防空组织(人民防空专业队伍)训练计划，指导群众防空组织建设和训练工作。组织人民防空干部教育培训。制定人民防空干部教育培训规划、计划并组织实施。重点做好人民防空干部作战指挥、防空技能和通信保障能力培训。

　　(九)管理人民防空经费和资产。编制人民防空经费预决算，搞好人民防空国有资产的清理、产权登记和管理。

　　(十)战时组织指挥城市人民开展防空袭斗争。组织指挥群众进行疏散隐蔽，发放空袭警报，实施灯火管制，消除空袭后果，配合城市防卫、要地防空作战，协助有关部门组织城市居民恢复生产和生活秩序。

　　(十一)承办市委、市政府、军分区和市国防动员委员会交办的其它事项。

　　三、内设机构　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　根据上述职责，衡水市人民防空办公室设6个职能科室：

　　（一）人事秘书科

　　组织协调机关政务工作；负责会议组织、文书处理、重要文稿的起草拟定、机要保密、信息反馈、督查督办、档案管理；负责市人防办及各县、市、区人防办正规化建设和有限目标运行管理。负责机关公务员、所属企事业单位人员的劳资、人事管理和机构编制工作；承办机关和所属事业单位人事任免、奖惩、调配、考核、考察、招录和劳资、福利工作，以及事业单位工人技术等级考核、申报和评聘工作；负责了解、掌握各县、市、区人防办领导班子配备、建设情况。负责机关行政管理、后勤保障、服务工作；负责离退休干部的组织、教育管理及服务保障工作；负责机关及所属企事业单位计划生育工作。负责机关及下属企事业单位的党务和工、青、妇等群众工作。

　　（二）工程建设科

　　会同有关部门抓好人防建设与城市建设相结合规划的制定与实施，负责全市人防工程建设技术和质量管理；负责人防工程项目的审批、图纸审核、质量监督检查、竣工验收，负责全市人防工程维护与防汛、防火；编制人防工程开发利用计划，负责抓好人防工程开发利用，按平战结合的原则，搞好经营管理，提高三个效益。负责人防工程平战结合统计，会同有关部门制订和实施人防建设与城市建设相结合规划。负责搞好战备资源调查，制定平战转换计划。战时，负责组织人防工程的抢险、抢修工作。

　　(三)指挥通信科

　　负责组织市级防空袭预案及各种保障方案的修订、完善工作，指导各县、市、区制定修订防空袭预案及各种保障方案，监督检查市、县两级防空预案及各种保障方案的落实；拟制人民防空演习计划、方案；制定人民防空专业队伍训练计划并组织实施；负责市级指挥所建设和管理，指导各县、市、区搞好县级人防指挥所建设。负责制定战时城市人口疏散计划，搞好疏散地域建设；负责全市防空警报建设和防空警报管理工作，按时组织防空警报试鸣，并指导各县、市、区建立防空警报网络；负责协调邮电、军队通信网及其它部门专用通信网，建立防空警报网，实现与全省联网；及时修订、完善利用电台、电视台发放防空袭信号方案；负责人民防空无线电管理、有线通信管理。负责督促指导城市和经济目标战时防护措施及平战转换方案的制定和落实；战时，负责指挥所的管理、警卫等项工作，负责组织指导全市人口疏散和隐蔽，搞好空情报知，负责上情下达，下情上报，实施灯火管制，组织指挥消除空袭后果。

　　(四)宣传教育科

　　制定人民防空教育计划，组织开展全市人民防空干部的教育、培训；组织指导开展社会防空知识教育和初级中学防空知识教育和防空技能训练；组织开展社区、大中专学院、大中型企业防空知识教育；负责人民防空宣传工作，开展各种宣传教育活动，做好通信报道工作。战时，负责组织协调临战人防战备教育及防空袭斗争中的宣传、动员工作。

　　(五)财务物资管理科

　　编制市级人民防空经费预决算，并负责对各县、市、区人民防空经费使用情况的监督、检查；负责全市人民防空国有资产的清理、产权登记；市人防系统及各县、市、区人防办财务、物资管理人员的工作指导和业务培训；负责全市人防工程建设及经济开发投资效益调查分析；负责市人防办机关行政经费管理和对所属企事业单位财务管理工作进行监督、检查和审计。战时，负责编报防空袭经费、物资计划，负责经费、物资保障。

　　(六)“结建”管理科

　　依法落实结合民用建筑修建防空地下室的管理规定，对不修建防空地下室的新建民用建筑项目，依法收取人防工程易地建设费。负责《人民防空法》和《河北省实施<人防法>办法》及其它人防法规、政策在全市的组织实施；综合管理人防行政执法、行政执法监督、行政复议和行政诉讼工作；负责政策调研和人防建设政策的研究制定工作；负责人防工程建设费的审核和征收工作。

　　四、人员编制和领导职数

　　衡水市人民防空办公室机关事业编制24名，其中主任l名，副主任3名。科级领导职数9名(含党务、群团科级职数)。

　　机关老干部服务工作人员编制l名。

　　机关工勤人员编制2名。

　　纪检(监察)机构和领导职数按有关规定另行核定。


江苏省人民政府


江苏省城建档案管理办法


江苏省人民政府令

第 196 号



《江苏省城建档案管理办法》已经2002年10月11日省政府第83次常务会议审议通过，现予发布施行。



二OO二十月十一日



江苏省城建档案管理办法



第一章 总 则



第一条 为了加强城建档案管理，充分发挥城建档案在城乡规划、建设、管理中的作用，促进我省社会、经济和文化发展，根据《中华人民共和国档案法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内形成、管理、利用城建档案的单位和个人，应当遵守本办法。
本办法所称城建档案，是指在城市和乡镇规划、建设和管理活动中直接形成的，对国家和社会有保存价值的各种文字、图纸、图表、声像等不同载体形式的历史记录，以及相关的资料。
第三条 城建档案工作按照集中统一管理的要求，确保城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第四条 各级人民政府应当加强对城建档案工作的领导，保障城建档案工作与城乡建设事业协调发展。
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门（或者城市规划行政主管部门，下同）负责本行政区域内城建档案管理工作，并接受同级档案行政主管部门的监督和指导。其主要职责是：
（一）组织实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和政策；
（二）编制并组织实施城建档案事业规划和工作计划；
（三）制定、实施城建档案工作的具体业务标准和技术规范；
（四）负责城建档案工作的业务监督和指导；
（五）组织并指导城建档案工作的理论研究和科研工作，负责城建档案工作人员的业务培训。
乡镇人民政府负责本行政区域内城建档案管理工作。
第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门的城建档案馆（室），是集中管理城建档案的事业机构，负责本行政区域内城建档案的接收、收集、整理、保管和利用等业务工作，并对城建档案的形成、管理等工作进行技术业务指导。
第七条 从事城建档案工作的人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密，具备相应的专业知识，并按照国家和省有关规定，取得上岗资格。
第二章 城建档案的移交
第八条 城建档案馆（室）应当接收的城建档案的范围包括：
（一）建设工程档案，包括各类新建、改建、扩建和恢复建设的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程（军事建设工程、农民自建低层住宅、抢险救灾及其他临时性房屋建筑除外）等档案；
（二）城乡规划、建设、管理过程中形成的业务管理档案和业务技术档案；
（三）有关城乡规划、建设、管理的基础资料和科学研究成果；
（四）其他具有保存价值的城建档案。
各市建设行政主管部门可以结合本地实际情况确定城建档案馆（室）接收城建档案的具体内容，并报省建设行政主管部门和省档案行政主管部门备案。
第九条 应当由城建档案馆（室）接收的城建档案，其形成单位按照下列时限移交：
（一）建设工程档案在工程项目竣工验收后3个月内移交；
（二）村镇建设工程档案在村镇建设工程竣工验收后3个月内移交；
（三）业务管理档案和业务技术档案在本单位保管1至5年后及时移交；
（四）其他城建档案按照省建设行政主管部门规定的时限移交。
前款所列第（一）、（三）、（四）项城建档案，向项目所在地城建档案馆（室）移交；第（二）项城建档案，向项目所在地乡镇人民政府村镇建设管理部门移交。
属于第八条规定范围的跨行政区域建设工程形成的城建档案由其共同的上一级城建档案馆（室）接收。
第十条 不属于第八条规定范围的城建档案，由形成单位按照规定要求进行整理和保管，并在规定时限内向城建档案馆（室）报送所保存的城建档案目录。
第十一条 向城建档案馆（室）移交的城建档案应当完整准确、图形清晰、字迹工整，有利于长久保存。案卷质量应当符合《江苏省城建档案案卷质量标准》规定的要求。
第十二条 各类建设工程均应当编制建设工程档案并进行登记，实行建设工程档案责任制。
第十三条 工程项目发包、承包和监理等单位在签订建设工程合同时，应当明确收集、编制、移交建设工程档案的责任、要求等内容。
在工程实施过程中，建设单位、施工单位和监理单位应当明确专人负责档案管理工作。
施工单位应当按照国家和省有关规定以及合同的约定，编制、移交建设工程竣工图及其他建设工程档案。承包单位向建设单位提交竣工验收报告时，应当附有建设工程竣工图及其他建设工程档案。监理单位应当及时收集、整理在工程建设监理过程中形成的档案，并在竣工验收前移交建设单位。
第十四条 建设单位应当在建设工程竣工验收后，按规定要求及时向城建档案馆（室）移交建设工程档案。
建设单位移交的建设工程档案符合要求的，由城建档案馆（室）出具建设工程档案接收证明。建设工程档案接收证明应当加盖城建档案接收专用章，并载明建设工程项目名称、移交单位、案卷总数、接收验讫、档案存管机构等内容。
城建档案接收专用章由省建设行政主管部门统一制作。
第十五条 已建成的工程项目，其建设工程档案不完整、不准确的，产权单位应当做好补测、补绘工作，并在补测、补绘工作结束后3个月内将测绘成果移交城建档案馆（室）。
第十六条 新建、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑，房产管理部门在审核颁发房屋权属证书时，应当核验建设工程档案接收证明，并列入房产产权产籍档案。
第十七条 县级以上人民政府应当加强城市管线档案的管理。城市管线档案不完整、不准确的，应当组织有关部门进行城市管线普查和测绘。普查和测绘所形成的档案应当在普查和测绘工作结束后3个月内移交城建档案馆（室）。
对城市管线进行局部变更、改造的，建设单位应当据实修改、补充和完善原工程档案，绘制现状图，并在变更或者改造结束后3个月内及时向城建档案馆（室）移交。
对废弃、停用的管线，建设单位应当及时报城建档案馆（室）备案，城建档案馆（室）应当及时做好相应的档案信息管理工作。
第十八条 各单位自行保管的城建档案，在建筑物、构筑物产权转让时，应当同时移交。
建设工程停建、缓建的，其建设工程档案由建设单位负责保管。单位撤销的，其建设工程档案按有关规定办理移交，并向城建档案馆（室）备案。
第十九条 城建档案馆（室）应当加强对城建档案的形成、积累、整理、归档和移交工作的指导，确保城建档案的完整、准确。
第三章 城建档案的管理和利用
第二十条 城建档案馆（室）对接收或者收集的档案应当及时登记、整理，编制检索工具，做好档案的保管、鉴定、统计、编研、保护和利用工作；对破损或者变质的档案应当及时采取补救措施。
第二十一条 在城市的道路、管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，建设单位和施工单位应当到城建档案馆（室）和有关部门查清该地段的地下管线分布情况。
第二十二条 城建档案馆（室）及其他形成、保管城建档案的单位，应当建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。
任何单位和个人不得擅自销毁城建档案。
第二十三条 禁止出卖属于国家所有的城建档案。城建档案复制件的交换、转让和出卖，应当按照国家有关规定办理。
第二十四条 不属于国家所有的，对国家和社会有保存价值或者应当保密的城建档案，档案所有者应当妥善保管。档案所有者可以向城建档案馆（室）寄存、捐赠或者出卖。
第二十五条 保管城建档案应当有专用库房。库房内应当保持适当的温度和湿度，有防盗、防火、防水、防强光、防潮、防尘、防污染、防有害气体和有害生物等措施，并具有相应的抗震和抵御其他自然灾害的能力。库房面积应当符合省建设行政主管部门制定的城建档案工作业务规范的要求。
新建或者改建档案库房，应当执行《档案馆建筑设计规范》。
第二十六条 城建档案馆（室）应当使用符合国家标准的档案用品和装具，逐步配备温湿度自动控制、监控、计算机、声像等设备，实现城建档案管理的规范化、标准化和现代化。
第二十七条 城建档案馆（室）的馆房建设、设备购置等所需经费应当列入地方固定资产投资计划，日常经费由地方财政统筹安排。
第二十八条 城建档案馆（室）应当定期向社会公布可以开放的档案目录，并根据城乡规划、建设、管理工作的需要，编制必要的检索资料和参考资料，向社会提供服务，其收费标准由省物价行政主管部门会同省建设行政主管部门制定。
第四章 奖励与处罚
第二十九条 有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府予以表彰和奖励：
（一）在城建档案的收集、整理、保护、管理和提供利用等方面成绩突出的；
（二）在城建档案理论研究和科学研究方面成绩突出的；
（三）将重要或者珍贵的城建档案捐赠给国家的；
（四）在非常条件下，为抢救、保护城建档案表现突出的；
（五）同违反档案法律、法规和规章的行为作斗争表现突出的。
第三十条 有下列行为之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第十二条规定，不办理建设工程档案登记手续的；
（二）违反本办法第十五条规定，不按规定补测、补绘建设工程档案的；
（三）违反本办法第二十一条规定，造成损失的。
第三十一条 建设工程竣工验收后，建设单位未按照本办法规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规的规定处罚。
第三十二条 有关单位和个人损毁、丢失、涂改或者伪造城建档案的，由县级以上档案行政管理部门依法查处。
第三十三条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
第三十四条 各市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第三十五条 本办法自2002年12月1日起施行。