关于印发《关于农业结构调整的分区指导意见》的通知
农业部
关于印发《关于农业结构调整的分区指导意见》的通知
农办计〔2002〕45号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农林)、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、渔业(水产)厅(局、委、办)，新疆生产建设兵团：
调整和优化农业区域布局是农业结构战略性调整的一个重要内容，也是应对入世挑战的一项重要而紧迫的任务。为进一步深化农业结构战略性调整，减小趋同性，避免盲目性，充分发挥区域比较优势，逐步推进新的农业生产力布局的形成，综合考虑各地农业自然资源状况、经济发展水平、市场条件以及农业长期发展所形成的产业基础等因素，我部着重对沿海和经济发达区、粮棉主产区、大城市郊区、生态脆弱区等四大类型区域农业结构调整问题进行了初步研究，提出了《关于农业结构调整的分区指导意见》。现印发给你们，供各地在指导结构调整时参考。
二○○二年五月十六日
关于农业结构调整的分区指导意见
我国地域辽阔，区域之间农业发展的自然资源基础、生产技术水平和外部环境都有很大差异。随着市场对资源配置调节作用的不断增强，农业在区域之间进行合理分工与协作是大势所趋。根据各区域的资源特点和市场条件，合理配置农业资源和生产要素，因地制宜地确定农业发展方向和重点，减少结构调整的盲目性和趋同性，逐步形成合理的农业生产力布局，是农业结构战略性调整的重要内容。在我国加入世界贸易组织的新形势下，充分发挥区域比较优势，形成合理的农业区域分工，从发展优势产品入手，大力培育优势产业区和产业带，提高农产品竞争力，是应对入世挑战的重要措施，对于我国农业长远发展和地区经济协调发展具有重要意义。
为贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，进一步深化农业结构战略性调整，在继续推进我国农业东、中、西部三大地带合理分工的基础上，现就不同类型区的农业结构调整提出以下意见：
一、农业结构分区调整的指导思想和基本原则
适应农业发展新阶段的客观要求，抓住农业结构战略性调整和加入世界贸易组织的机遇，以增加农民收入为基本目标，以优质化、专用化、品牌化农产品为主攻方向，从提高我国农业整体素质和效益、增强竞争力的大局出发，着眼长远发展，合理确定各区域农业结构调整的方向和重点，逐步形成比较合理的农业区域分工格局。
调整农业区域布局是一项复杂的系统工程和渐进的过程，应按自然规律和经济规律办事，坚持以下原则，逐步推进。
（一）以市场为导向的原则。立足市场多样化、优质化的需求，着眼国内外市场，突出区域特色，选择市场前景广阔、生产潜力大的产业和产品，集中力量加快发展壮大。
（二）发挥比较优势的原则。综合考虑各区域在资源禀赋、生产规模、市场区位、环境质量、以及资金、技术、人才等方面的优势，因地制宜，扬长避短，把潜在的优势转变为现实的经济优势。
（三）依靠科技进步的原则。针对区域特色，优化农业技术结构，加快区域性农业科技创新步伐，大力推广成套农业技术，不断提高农业发展的科技含量。
（四）尊重农民意愿的原则。立足现有基础，考虑农民的传统习惯和承受能力，搞好服务和引导示范，稳定家庭承包经营，把自主权真正交给农民。
（五）可持续发展的原则。从我国农业发展的全局和长远出发，合理有效地利用农业资源，改善和保护生态环境和生产条件，提高综合生产能力，实现可持续发展。
二、不同类型区农业结构调整的方向和重点
综合考虑农业自然资源状况、经济发展水平、市场条件、以及农业长期发展所形成的产业基础等因素，当前重点提出四大类型区域农业结构调整的分区指导意见。
（一）沿海和经济发达区
这类区域自然条件较优越，农业生产力水平较高，农村非农产业比较发达，城市化水平较高，沿海地区毗邻港澳台及日、韩和东南亚市场，区位、资金和技术等比较优势明显，有利于发展外向型农业。农业结构调整的基本方向是，主要面向国际市场，大力发展高科技农业、出口创汇农业和高附加值农产品，加快推进产业化经营，把农业建设成为具有较强国际竞争力的基础产业，率先基本实现农业现代化。
农业结构调整的重点，一是以标准化、优质化、规模化为重点，大力发展名特优新蔬菜、水果、花卉、苗木等园艺产业；二是以设施化养殖为重点，大力发展优质、多样化畜产品和名特优水产品为主的养殖业；三是以加快农业高新技术成果转化为重点，大力发展现代生物技术产业；四是以提高附加值为重点，大力发展农产品加工业，实行农业产业化经营。
长江三角洲地区要重点发展具有明显比较优势的蔬菜、花卉、名特优水产品等产品，建成规模化、高标准的农产品出口创汇基地。东南沿海地区要以高标准设施化栽培和工厂化规模养殖为主，大力发展资本和技术密集型农产品生产，重点发展面向港澳台、东南亚和欧美市场的优质高档“菜篮子”产品，促进热带、南亚热带花卉、水果、中药材、名特优水产品等规模化生产。环渤海地区要大力发展劳动密集型农产品生产，有条件的地方发展资本和技术密集型农产品，主要面向日、韩等东亚市场，着力开拓俄罗斯和欧共体市场，重点发展蔬菜、水果、海水养殖等产品，加快农产品生产的标准化和产业化进程，进一步提高农产品加工深度。
（二）粮棉主产区
这类区域是我国大宗农产品的集中产区，农业生产基础较好，具有发展粮、棉、油等大宗产品生产的明显优势。农业结构调整的基本方向是，压缩普通品种，发展适应加工需要的优质、专用品种，提高产品质量和竞争力；大力发展养殖业，建成全国最大的畜产品生产基地；加快发展农产品加工业，促进粮食转化，延长产业链条，增加后续效益。
农业结构调整重点：一是稳定提高粮、棉、油等产品综合生产能力。加强商品粮基地、加工专用粮和饲料粮基地建设，提高优质专用粮食的标准化、规模化生产水平。大力调整粮食品种和品质结构，发展优质、专用和无公害产品生产。二是积极发展畜牧业。充分利用农区丰富的粮食和作物秸秆资源，加快发展适度规模的家庭养殖和专业小区养殖。调整畜禽品种结构，积极发展草食型畜牧业。加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设。发展粮食作物、经济作物和饲料作物“三元”结构种植，提高饲料饲草作物产量，实行农牧结合。三是推进粮、棉、油等大宗农产品产业化经营。大力培育重点龙头企业，推广“公司＋农户”等产业化经营模式，发展壮大中介流通等组织，拓宽农产品收购、加工、转化、销售渠道，促进产业化经营。
东北平原地区要调减普通玉米品种种植面积，大力发展饲用、加工专用型玉米品种。扩大大豆种植面积，突出发展高油大豆生产。适当控制水稻发展规模，压缩干旱缺水地区的水稻种植面积。建设肉牛产业带和奶源基地。
黄淮海平原地区要稳定小麦生产总量，适度调减严重缺水地区的小麦种植面积，大力发展优质专用小麦。扩大高蛋白、高油、高淀粉含量等加工专用玉米种植面积。加快饲料业、酿造业等的发展，促进玉米加工转化。积极发展高蛋白大豆。搞好国家优质棉花基地县建设，形成稳定的棉花集中产区。大力建设中原肉牛肉羊产业带。
四川盆地及长江中下游平原地区要适当调减早稻面积，扩大优质稻、加工专用稻比重，适当发展优质杂粮、杂豆。改良品种，培育名牌，建设油菜、柑橘、蔬菜、花卉、中药材、茶叶、蚕桑等经济作物优势产业带（区）。巩固生猪、家禽、水产品等传统优势产品，发展草食型畜牧业，提高规模化水平，大力培育肉类加工龙头企业，发展农业产业化经营。
（三）大城市郊区
大城市郊区农业是我国农业中的一种特殊类型，市场区位优势明显，农业现代化水平较高，具有显著的多功能特征。农业结构调整的基本方向是，以服务城市为中心，注重近郊区和远郊区的合理分工，着力发展集生产、生态、文化、观光、教育等功能于一体的现代化都市农业。
农业结构调整的重点，一是提高农产品质量安全水平。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，逐步扩大“无公害食品行动计划”试点范围，搞好农产品的分级、加工、包装、贮藏和运输，积极发展集中配送、连锁经营等现代营销方式。二是完善农产品市场和信息服务体系。近郊区地处城乡结合部，市场信息灵敏，应加强销地批发市场和信息服务基础设施建设，完善流通服务设施，把近郊区建成农产品和市场信息集散中心，既可为城市居民提供丰富的农产品，又可为农民提供及时准确的市场信息服务，引导远郊区建设面向城市的农产品生产基地。三是大力发展设施农业。引进推广适宜设施栽培的优良品种和成套技术，加强农业生产标准化综合示范区建设，提高农业科技含量和附加值。四是积极发展观光生态农业。发挥农业在教育、观光、生态等方面的功能，开展科技示范园区建设，采用现代农业技术改造传统农业，积极发展高科技农业，促进大城市观光生态农业快速发展。重点加强远郊区生态环境的保护和建设，为市民提供“回归自然”的良好生态环境，逐步建设成为大城市的绿色生态屏障。
（四）生态脆弱区
这类区域生态环境十分脆弱，农业生产水平较低，但具备发展特色农产品、草地畜牧业和生态渔业的优势。农业结构调整的基本方向是，结合退耕还林、还草、还湖，大力发展节水农业、生态农业和特色农业，切实提高牧区畜牧业发展水平，把保护和建设生态环境与增加农民收入结合起来。
农业结构调整的重点，一是加快退耕还林、还草、还湖步伐。在搞好生态林建设的同时，发展有利于农民增收的经济林和人工草场。保护和建设天然草地，实行划区轮牧和舍饲圈养。保护渔业生态环境，合理开发和利用水生野生动植物资源。二是大力发展特色农业。加快发展优质棉花、糖料、水果、蔬菜、花卉、中药材、牧草、烟叶、茶叶、蚕桑、脱毒种薯和名特优水产品等具有传统优势的产品生产，建设专业化、规模化的特色农产品生产基地。三是大力发展特色农产品加工业。既要发展大规模的现代加工业，又要注重发展各种地方风味和特色产品的传统产业和作坊，把特色初级产品变为特色加工产品，形成区域经济支柱和独具特色的农产品加工体系。
黄土高原地区要结合退耕还林还草项目的实施，加强基本农田建设，推广旱作农业技术，发展优质小杂粮和苹果等优势产品生产，提高专业化生产水平。西北内陆地区要发展节水农业，加强优质高产的糖料、棉花、瓜果生产基地建设。重点发展葡萄、香梨、啤酒花、牧草、枸杞等特色农产品。调整畜群结构，加强品种改良，转变养殖方式，积极推行舍饲圈养，加快草场建设，提高牧区畜牧业发展水平。西南高原地区要在搞好小流域综合治理的基础上，抓好中低产田改造，改善农业基本生产条件，加强烤烟、茶叶、中药材、热带亚热带水果、花卉、反季节蔬菜等产品生产基地建设。青藏高原区要调整农牧业结构，加强草原建设，发展特色无公害农产品，提高牧区畜牧业发展水平，实现农牧民增收和生态环境保护的协调发展。
三、促进农业结构分区调整的主要措施
（一）制定规划，加强宏观指导。调整和优化农业区域布局是一项长期任务。我部将组织有关方面力量，研究制定全国农业区域布局规划。各省、自治区、直辖市要根据所在区域农业结构调整的方向和重点，深入研究分析本地比较优势，从实际出发，树立全局观念，着眼农业长远发展，研究制定本地农业区域布局规划和实施意见。农业各行业也要研究制定相应的规划，加强指导。
（二）研究制定农业产业的区域发展政策，引导和扶持区域主导产业的发展。对沿海和经济发达地区，应研究制定包括优良品种引进、名牌产品开发、农产品出口退税率提高等一系列鼓励的农产品出口创汇的政策，扶持外向型农业的发展。对大城市郊区，要加大对农业环境污染治理和监测方面的投入力度，扶持建立无公害农产品生产基地。对粮棉主产区，要研究制定促进粮棉等大宗农产品及畜产品加工转化的扶持政策，加强农业基础设施、商品粮棉基地和良种工程建设力度。对生态脆弱区，要加大生态环境保护和建设的投入，研究制定扶持特色农产品、生态农业和节水农业基地建设的政策。调整农业投资结构，加大对重点农产品、重点产业和重点地区的投资力度。
（三）推进优势农产品区域布局。以优质水稻、优质专用小麦、加工专用玉米、优质大豆、棉花、“双低”油菜、糖料、水果、牛羊肉、奶、水产品等为重点，采取一个产品制定一个规划，确定一些重点生产区域，建立一批标准化生产示范园区，选择一批龙头企业，推广一系列配套技术，制定扶持政策，扶持发展壮大一批优势农产品产业带和产业区，引导和带动农业区域布局的调整。
（四）加强质量标准体系建设，引导农业标准化生产。适应加入WTO和提高农产品质量安全水平的要求，借鉴发达国家农业标准化工作经验，特别是要针对农产品主要出口国农产品质量标准，加强农业质量标准体系建设，抓紧制定、修订与国际接轨的农产品质量标准，完善国家和农业行业质量标准，制定生产技术规程，完善农产品检测检验体系，引导农业企业、农民合作经济组织和农户按标准组织生产，提高农产品质量水平，增强农产品竞争力。
（五）加强市场体系建设，搞好产销衔接。调整布局和重点，建设一批有区域特色的产地批发市场和农业信息服务体系。集中有限的资金，重点抓好主产区批发市场建设，完善配套设施。完善农产品供求和价格信息采集系统、农业环境和农产品质量信息系统，尽快健全辖区内县级信息服务网络系统，并向这些县所属的乡镇、农产品批发市场、龙头企业、中介组织、农民专业协会和种养运销大户延伸。大力培育一批具有区域特色、与农民利益紧密结合的农业产业化龙头企业，带动农户调整结构、发展生产，提高区域内优势产业和产品的产业化经营水平。加强产销衔接，规范市场秩序，促进竞争、统一、开放、有序的全国大市场的形成。
（六）调整农业科技力量区域布局，有针对性地推广成套农业技术。适应各区域重点产业和产品发展的需要，优化农业科技力量布局，调整科技研究与技术推广的方向和重点，改革和完善农业科技推广体系，开展区域性重大科研攻关，有针对性地引进、培育和推广一批符合区域特点与调整方向的优良品种和配套栽培技术，加强农民实用技术培训，加快农业科技成果转化，为发挥区域比较优势提供技术支撑。
湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法
湖南省人大常委会
湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法
（2009年9月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内制定和实施城乡规划、在规划区内进行建设活动及其监督管理，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城镇体系规划，包括省域城镇体系规划、设区的市和自治州域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划和跨行政区域城镇体系规划。
城市规划、镇规划，分为总体规划和详细规划；详细规划，分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第四条 城市和镇、乡应当制定城市规划和镇规划、乡规划。
设区的市域城镇体系规划和县（市）域村镇体系规划确定需要制定规划的村庄，应当制定村庄规划。鼓励其他村庄根据发展需要制定村庄规划。
城市总体规划和镇总体规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制规划。
第五条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。规划区内的各项建设应当符合经依法批准的城乡规划。
第六条 各级人民政府应当加强对城乡规划的管理，建立规划执行责任追究制度，严格执行经依法批准的城乡规划。
各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算；村庄规划的编制经费,可以由上级财政予以补助。
第七条 县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。其中，设区的市的城市规划区内的城乡规划工作由市人民政府城乡规划主管部门直接管理。设区的市人民政府城乡规划主管部门的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。
县人民政府所在地镇以外的镇和乡人民政府依法承担城乡规划管理职责，并确定相关机构或者人员负责具体工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。
第二章城乡规划的制定
第八条 制定城乡规划应当科学预测城乡发展，正确处理近期建设和远景发展、局部利益和全局利益、经济发展和生态环境保护的关系，实现城乡统一规划，区域协调发展。
制定城乡规划应当遵守法律法规和国家、省有关技术规范，符合上级人民政府制定的相关城乡规划的要求。
省人民政府城乡规划主管部门应当依据国家有关技术规范，制定本省城乡规划编制的技术标准和规定，规范和指导全省城乡规划工作。
第九条 省域城镇体系规划，由省人民政府组织编制，报国务院审批。
自治州域城镇体系规划由自治州人民政府组织编制，报省人民政府审批。
跨行政区域城镇体系规划，由共同的上一级人民政府城乡规划主管部门会同有关部门组织编制，报组织编制部门的同级人民政府审批。
设区的市域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划纳入相应的城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划一同编制、审批。
第十条 城市总体规划，由城市人民政府组织编制，报省人民政府审批。长沙市和国务院确定的城市的总体规划，经省人民政府审查同意后报国务院审批。
县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，报设区的市、自治州人民政府审批。其他镇的总体规划和乡规划、村庄规划，由镇、乡人民政府组织编制，报县级人民政府审批；其中，设区的市城市规划区内的镇的总体规划和乡规划、村庄规划，报设区的市人民政府审批。
第十一条 省域城镇体系规划、自治州域城镇体系规划、城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划组织编制的具体工作，由城乡规划主管部门会同有关部门承担。
第十二条 人民政府组织编制城镇体系规划、城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，在报送上级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，并对常务委员会组成人员的审议意见进行研究处理，反馈处理情况。
其他镇总体规划、乡规划在报送审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。镇、乡人民政府应当对代表的审议意见进行研究处理。
村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第十三条 城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围，应当编制控制性详细规划。
城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求组织编制，经城市、县人民政府批准后，报同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府根据镇总体规划的要求组织编制，报县级人民政府审批。其中，设区的市城市规划区内的镇的控制性详细规划，报设区的市人民政府审批。
第十四条 城市、镇的重要地块应当编制修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。重要地块在控制性详细规划中确定。
城市、县人民政府所在地镇重要地块的修建性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市、县人民政府审批；其他镇重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府组织编制，报县级人民政府审批。其中，设区的市城市规划区内的镇重要地块的修建性详细规划，报设区的市人民政府审批。
需要建设单位编制修建性详细规划的，由建设单位依据控制性详细规划编制，报项目所在地设区的市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门审批。
第十五条 城市、县人民政府所在地镇的地下空间开发利用规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门根据城镇总体规划，会同建设、国土、公安、消防、人防等有关部门编制，报同级人民政府审批。
第十六条 城乡规划在报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，采取论证会、听证会或者其他方式广泛征求有关专家和公众的意见。
城乡规划在批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。
第三章城乡规划的实施
第十七条 各级人民政府应当根据本地区经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施城乡规划，引导城乡健康有序地发展。
城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府，应当与国民经济和社会发展五年规划同步编制城市、镇的近期建设规划，经城市、县人民政府审批，报总体规划审批机关备案。
近期建设规划应当以国民经济和社会发展规划、城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划为依据，结合城乡发展的实际情况，确定近期控制、引导城乡发展的原则、措施以及实施城市、镇总体规划的发展重点和建设时序。
第十八条 城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据近期建设规划组织编制规划年度实施计划，报同级人民政府批准。
规划年度实施计划应当与年度投资计划和年度土地供应计划相衔接，明确规划年度实施的主要内容，统筹安排重点城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和中低收入居民住房的建设。
第十九条 城市新区、开发区、各类园区的开发和建设，应当纳入城市总体规划或者镇总体规划，符合城乡规划的要求，严格保护自然资源和生态环境。
旧城区的改建，应当根据城市规划的要求，完善城市功能，改善人居环境；合理确定拆迁和建设规模，严格限制零星插建；完善道路交通、消防、电力、通信、人防等基础设施和公共服务设施，保护历史文化遗产、传统风貌和生态环境。
第二十条县级以上人民政府有关部门组织编制的专项规划涉及城乡规划的，应当符合城乡规划的要求，并征求本级人民政府城乡规划主管部门意见。
第二十一条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当取得批准或者核准机关的同级人民政府城乡规划主管部门核发的选址意见书。其中，应当由国家有关部门批准或者核准的建设项目，由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。
选址意见书按照下列规定核发：
（一）建设单位持选址申请表、地形图、选址论证报告等材料，向核发选址意见书的城乡规划主管部门提交申请书；
（二）受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起五个工作日内反馈书面意见；
（三）受理申请的机关应当自受理申请之日起二十五个工作日内作出决定。符合城乡规划或者相关专业规划要求的，核发选址意见书；不符合城乡规划或者相关专业规划要求的，书面告知申请人并说明理由。
以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，项目批准（核准、备案）机关应当在项目批准（核准、备案）前征求同级人民政府城乡规划主管部门的书面意见。
第二十二条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在申请划拨建设用地前，应当取得项目所在地设区的市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。
建设用地规划许可证按照下列规定核发：
（一）申请人持项目批准（核准、备案）文件、选址意见书和有关材料，向核发建设用地规划许可证的城乡规划主管部门提交申请书；
（二）受理申请的机关自受理申请之日起二十个工作日内核定建设用地规划条件并作出决定。符合条件的，核发建设用地规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
第二十三条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，应当取得城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。
建设用地规划许可证按照下列规定核发：
（一）项目所在地设区的市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门自受理土地储备机构的书面申请之日起二十个工作日内提出建设用地规划条件；
（二）土地管理部门依据建设用地规划条件进行出让；
（三）受让建设用地的单位或者个人持项目批准（核准、备案）文件和土地出让合同等材料向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
第二十四条 建设用地规划条件应当依据控制性详细规划确定，并具有下列内容：
（一）用地位置、面积、界限；
（二）用地性质和容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等土地开发强度指标；
（三）周边建设和环境、安全要求；
（四）配套设施要求及其具体建设时序；
（五）法律法规规定的其他内容。
第二十五条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的单位或者个人，应当按照下列规定向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：
（一）申请人持项目批准（核准、备案）文件和使用土地的有关证明文件、建设用地规划审批手续等材料，向受理申请的机关提交申请书。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划；
（二）受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起五个工作日内反馈书面意见；
（三）受理申请的机关自受理申请之日起二十五个工作日内核定建设工程规划条件、审查建设工程规划设计方案并作出决定。符合条件的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
受理申请的机关应当在建设工程开工前组织定位、放线；其基础、管线等隐蔽工程完工后，应当组织验线。受理申请的机关应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程规划设计方案的总平面图予以公布；申请人应当在施工现场公示建设工程规划许可内容和建设工程规划设计方案。
未取得建设工程规划许可证的，建设主管部门不得办理施工审批手续。
第二十六条 乡、村庄的规划和建设，应当从农村实际出发，体现地方特色，合理布局，节约用地，保护耕地和自然生态环境，尊重村民意愿，发挥村民自治组织的作用，改善农村生产、生活条件。
第二十七条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设的单位或者个人，在办理用地审批手续前，应当取得城市、县人民政府城乡规划主管部门核发的乡村建设规划许可证。
乡村建设规划许可证按照下列规定核发：
（一）申请人持项目批准（核准、备案）文件、建设工程规划设计方案和有关材料，向所在地的镇、乡人民政府提交申请书；
（二）镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内提出初审意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审查；
（三）城市、县人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十五个工作日内作出审查决定。符合条件的，核发乡村建设规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
第二十八条 在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持村民委员会证明、户口原件和有关材料，向所在地镇、乡人民政府提交申请书，按照下列规定取得乡村建设规划许可证：
（一）确需占用农用地的，申请人在办理农用地转用审批手续后，镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内提出初审意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审查。城市、县人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十个工作日内作出审查决定。符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由；
（二）不占用农用地和使用原有宅基地的，镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内作出审查决定。符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。
第二十九条 城市、县人民政府所在地镇规划建设用地内集体土地和乡、村庄规划区内国有土地上的建设项目，应当按照城市、镇规划建设用地内国有土地上建设项目规划审批的规定办理规划审批手续。
第三十条 建设单位或者个人的建设项目，自取得选址意见书之日起一年内未申请办理建设用地规划许可证，或者取得建设用地规划许可证（乡村建设规划许可证）之日起六个月内未申请办理土地使用手续的，应当重新申请办理规划审批手续。
第三十一条 城市、镇规划区内临时建设应当办理规划审批手续，但建设项目用地范围内因施工需要的临时建设除外。
城市、镇规划区内的临时用地必须经城市、县人民政府城乡规划主管部门审查同意。
临时建设、临时用地不得影响城乡规划的实施。
第三十二条临时建设规划审批手续按照下列规定办理：
（一）申请人向城市、县人民政府城乡规划主管部门提交申请书、建设工程规划设计方案和有关材料；
（二）受理申请的机关自受理申请之日起十五个工作日内作出审查决定。符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
第三十三条 有下列情形之一的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时用地、临时建设规划审批手续：
（一）历史文化街区核心保护区内；
（二）影响近期建设规划、控制性详细规划实施的；
（三）影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；
（四）侵占绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；
（五）侵占电力、通信、人防、气象观测、防洪保护区域或者压占城市地下管线的；
（六）法律法规禁止的其他情形。
第三十四条 临时建设的建筑物不得超过二层，使用期限不得超过二年。临时建设因特殊情况需要延长使用期限的，经原批准机关批准，可以延长一次,但延长期限不得超过二年。延期申请应当在使用期限届满前三十日内提出。
临时建设使用期限届满，或者因城市、镇规划建设需要，原批准机关通知提前终止的，使用人应当自届满之日或者接到通知之日起十五日内自行拆除并清理场地。因施工需要的临时建设工程，应当在建设项目用地范围内全部建设工程申请规划核实之前拆除。
临时建设使用期限未满，因城市、镇建设需要提前拆除造成损失的，依法给予补偿。
第三十五条 县级以上人民政府城乡规划主管部门和省人民政府确定的镇人民政府应当对建设工程是否符合规划许可要求和规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用；房产部门不得办理产权登记手续。
第三十六条 房屋权属证件记载的用途应当符合建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的使用性质；有关行政主管部门核发的与房屋用途相关的行政许可证件应当与房屋权属证件记载的用途一致。
第三十七条 城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证依据的建设项目批准文件被撤销、撤回、吊销或者土地使用权被收回的，城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府应当注销相应的规划许可证。
第四章城乡规划的修改
第三十八条 规划组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估。城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划实施情况每三年评估一次，其他镇的总体规划、乡规划和城镇体系规划实施情况每五年评估一次。
规划实施情况评估应当从以下方面进行：
（一）公共服务设施、社会公益设施等基础设施和住房保障的实施情况；
（二）〖JP3〗自然资源、生态环境和历史文化遗产保护规划的实施情况；
（三）绿化、交通、环境卫生、公共安全的规划实施情况；
（四）其他需要评估的内容。
第三十九条 城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划和乡规划有《中华人民共和国城乡规划法》第四十七条规定情形的，组织编制机关可以依法组织修改。
规划修改前，组织编制机关应当向原审批机关报告规划的实施情况。涉及修改规划强制性内容的，应当经原审批机关同意。规划修改后，依照本办法第九条、第十条、第十二条的规定报批。
第四十条 村庄规划的修改，组织编制机关应当组织论证，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报原审批机关审查同意。
第四十一条 控制性详细规划有下列情形之一的，组织编制机关可以依法组织修改：
（一）总体规划修改后需要修改的；
（二）重大建设项目选址影响规划用地布局的；
（三）规划的主要内容在实施中发现明显不适当的。
规划修改前，组织编制机关应当组织论证，采取听证会、座谈会等方式征求规划地段内利害关系人的意见，并向社会公示，报原审批机关审查同意后方可组织修改。涉及修改总体规划强制性内容的，应当按照法定程序先修改总体规划。规划修改后，依照本办法第十三条的规定报批。
第四十二条 修建性详细规划、建设工程规划设计方案总平面图的修改，应当采取听证会、论证会、座谈会、公示等形式听取利害关系人的意见。修建性详细规划修改后，依照本办法第十四条的规定报批；涉及规划条件修改的，应当先修改规划条件。
因修改城乡规划给被许可人或者因修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图给利害关系人的合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第四十三条选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因修改规划需要变更内容的，按照本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第二十八条的规定重新办理手续。
第五章监督检查
第四十四条 各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会和上一级人民政府专项报告规划的实施情况。
县级以上人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会对规划的实施情况进行审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会提出书面报告。必要时，县级以上人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会可以对规划实施专项工作报告作出决议；本级人民政府应当在决议规定的期限内将执行决议的情况向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会报告。
第四十五条 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门，应当健全规划管理监督检查制度，依照法定职责，加强规划编制、审批、实施、修改的监督检查和指导。
镇、乡人民政府应当加强镇规划、乡规划和村庄规划实施的监督。监督检查时，可以采取《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条规定的措施。
街道办事处对本辖区内违法建设的行为，应当予以制止，并配合城乡规划主管部门、有关执法部门或者机构等予以处理。
第四十六条 居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，应当予以劝阻，并及时向城乡规划主管部门、有关执法部门或者镇、乡人民政府报告。
第四十七条 城乡规划主管部门、有关执法部门或者镇、乡人民政府应当公布举报方式，对接到有关违法建设的举报，应当及时、完整地进行记录并妥善保存。举报事项属于本部门职责范围的，应当及时受理并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责范围的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人。
第四十八条 城乡规划主管部门违反本办法规定作出规划许可的，上级人民政府城乡规划主管部门或者本级人民政府可以责令其撤销或者直接撤销该规划许可。
镇、乡人民政府违反本办法规定作出规划许可的，设区的市、县（市）人民政府可以责令其撤销或者直接撤销该规划许可。
因撤销规划许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法予以赔偿。
第六章法律责任
第四十九条 违反本办法规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依照职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制或者未按照法定程序编制、审批、修改城乡规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）未依法对经审定的城乡规划予以公布的；
（五）修改城乡规划未采取法定形式听取利害关系人意见的；
（六）对未依法取得规划许可或者违反规划许可进行建设的行为，不依法处理的；
（七）未按照法定程序和规划要求办理临时建设、临时用地规划审批手续的。
第五十条 违反本办法规定，县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）审批（核准、备案）以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，未征求本级人民政府城乡规划主管部门的书面意见的；
（二）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；
（三）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（四）对未依法取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设单位或者个人办理用地批准手续的；
（五）对未取得建设工程规划许可证的建设项目办理施工审批手续的；
（六）对未经核实或者经核实不符合规划许可要求和规划条件的建设项目，办理产权登记手续的
（七）未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的使用性质颁发房屋权属证件或者未按照房屋权属证件记载的用途核发其他行政许可证件的。
第五十一条 违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，当事人应当自接到停止建设通知之日起立即停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第五十二条 违反本办法规定，单位或者个人在乡、村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇、乡人民政府发出责令停止建设通知书，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设，并在十五日内采取改正措施，消除对规划实施的影响；对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的，可以责令自行拆除或者强制拆除。
第五十三条 违反本办法规定，单位或者个人未按照临时建设规划审批手续的规定进行临时建设的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门发出责令停止建设通知书，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设，并在十五日内自行拆除；临时建设超过批准期限不自行拆除的，责令当事人自接到拆除通知书之日起十五日内自行拆除。
未按照前款规定，在十五日内不自行拆除的，可并处临时建设工程造价的百分之三十以上一倍以下的罚款。
第五十四条 违反本办法规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不立即停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第七章附则
第五十五条 本办法所指无法采取改正措施消除影响应当拆除违法建设，主要包括下列情形：
（一）严重影响公共安全、环境卫生或者生产、生活秩序的；
（二）改变规划条件的强制性指标，且无法纠正的；
（三）无法采取改正措施消除影响的其他情形。
城乡规划主管部门在确认无法采取改正措施消除影响的情形之前，应当组织听证。
第五十六条 本办法自2010 年 1 月 1 日起施行。1992年10月27日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《湖南省〈城市规划法〉实施办法》同时废止。