四川省人大常委会


四川省文化市场管理条例（修正）
四川省人大常委会


（1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 根据1995年6月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈四川省文化市场管理暂行条例〉的决定》第一次修正 根据1997年10月17日四川省第八
届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省文化市场管理条例〉的决定》第二次修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强文化市场管理，维护文化市场正常秩序，发展和繁荣社会主义文化事业，弘扬民族优秀文化，丰富人民群众的文化生活，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据宪法和国家有关法律、法规，结合四川实际，制定本条例。
第二条 凡以商品形式进入流通领域的文化产品和文化经营活动，都属于文化市场管理范围。
第三条 四川省境内的文化市场经营活动和管理工作必须遵守本条例。
依法从事文化市场管理或经营活动，其合法权益受法律保护。
对违反本条例的行为，任何单位或个人有权检举、控告。
第四条 地方各级人民政府负责本条例的实施，领导文化市场管理工作，建立目标管理责任制。
第五条 文化市场管理必须坚持四项基本原则，支持健康有益的文化经营活动，取缔反动、淫秽和非法的文化产品、文化经营活动，保障社会主义文化市场活跃有序、繁荣健康发展。
第六条 文化市场经营活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向；其经营活动必须有益于人民群众身心健康，把社会效益放在首位。
第七条 新闻单位、群众团体、城市街道居民委员会和农村村民委员会，应协助文化市场管理机构和有关部门加强对文化市场经营活动的监督管理工作。
第八条 文化经营单位的上级主管、主办单位须严格执行文化市场管理的法律、法规和国家文化工作的方针、政策，配合当地政府加强对所属文化企业事业的检查、监督，不得阻挠当地文化市场管理机构对其问题的查处。文化企业事业发生严重问题，须追究主管、主办单位的责任。

第二章 管 理
第九条 地方各级文化、新闻出版、广播电视行政部门是同级人民政府管理文化市场的业务管理部门，须加强对文化市场的宏观管理和督促、检查国家有关法律、法规、方针、政策的贯彻落实。按照下列分工负责文化市场管理：
（一）文化行政部门主管：
1、各类文艺演出、展览经营活动；
2、电影和音像制品的批发、零售、出租、放映经营活动；
3、美术品经营活动；
4、文化娱乐及游艺经营活动；
5、文化艺术培训活动；
6、国家允许进入市场的文物经营活动；
7、对外文化交流中的经营活动；
8、文化中介经营活动。
（二）新闻出版行政部门主管：
1、图书、报刊、电子、年历等出版物的经营活动；
2、音像制品的出版、复制、进口经营活动。
（三）广播电视行政部门主管：
1、广播电视节目制品的制作、发行、销售、出租和播出经营活动；
2、音像制品的内容审核工作。
第十条 各级文化市场业务管理部门应认真贯彻执行有关文化市场管理的法律、法规和方针、政策，建立健全管理和审批制度，负责对经营者进行培训，审批有关经营项目，其职责是：
（一）省文化市场业务管理部门制定文化市场建设和发展的总量调控规划、计划，负责对全省文化市场业务管理工作进行宏观指导、监督检查；审批并主管省和上级主管部门委托管理的省以上直属单位，中外合资、中外合作、外商独资企业事业单位，省级群众团体、中国人民解放军军
以上机关直属单位及外地来川的省级单位在四川举办的文化经营活动；
（二）市（地、州）文化市场业务管理部门负责对本市（地、州）文化市场业务管理工作进行宏观指导、监督检查；审批并主管市（地、州）直属单位、市（地、州）群众团体和外市（地、州）的市级单位在本市（地、州）举办的文化经营活动，以及上级文化市场业务管理部门授权审
批、主管的文化经营活动；
（三）县（市、区）文化市场业务管理部门负责对本县（市、区）文化市场经营活动进行管理、监督检查；审批并主管县（市、区）所属单位、群众团体、无主管企业、个人和外县的单位在本县（市、区）举办的文化经营活动，以及上级文化市场业务管理部门授权审批、主管的文化经
营活动。
图书、报刊、电子出版物、电影、音像制品和电视节目制品的分级管理的职责划分，按国家和省人民政府的规定执行。
第十一条 群众团体、企业、事业单位面向社会开展的营业性文化经营活动，应当纳入文化市场管理范围；开展的非营业性文化有偿服务活动，不得面向社会公开售票，各单位要加强对其管理，同时接受文化市场业务管理部门的监督、检查。
第十二条 外地单位或个人来我省从事经营性演出、展出、书报刊印制、电子出版物和音像制品复制等，须持有关证件，经文化市场业务管理部门审查同意，并按国家和本条例规定办理有关手续，方可从事经营活动。
我省的单位或个人外出从事经营性演出、展出、书报刊印制、电子出版物和音像制品复制等，须按国家和省规定的管理权限经主管部门批准。
第十三条 公安、工商行政管理、卫生、物价、税务、版权等部门对文化市场负有重要管理责任，在各级人民政府的统一领导下，按照下列分工，与文化市场业务管理部门共同做好文化市场管理工作：
（一）公安部门依法对文化市场实施治安管理和消防、安全监督；
（二）工商行政管理部门依法对文化市场经营者的经营资格、范围、方式进行核准登记和文化经营活动的监督管理；
（三）卫生行政部门和卫生防疫机构依法对文化市场的卫生条件进行检查和监督管理；
（四）物价部门依法对文化市场管理收费和经营价格进行核定、监督管理；
（五）税务部门依法对文化市场进行税务监督管理；
（六）版权行政管理部门依法对文化经营活动中的版权实施监督管理。
第十四条 文化市场业务管理部门和公安、工商行政管理、卫生、物价、税务、版权部门及其工作人员必须忠于职守、秉公办事、执法守法，依法保护经营者和消费者的合法权益，不准从事或变相从事文化经营活动，不准徇私舞弊、谋取私利，不准索取财物、吃请、收受贿赂，不准挪
用、私分收缴物品和罚没款，不准乱摊派、乱收费、乱罚款，不准对举报者打击报复。
第十五条 国家机关及其工作人员，不得以任何形式经营或变相参与文化经营活动。
第十六条 文化市场业务管理部门可向所管辖的经营者收取一定的文化市场管理费。对文化馆、文化宫、艺术馆、青少年宫和工人俱乐部的管理费应给予适当减免。文化市场管理费的收取范围、收费标准及使用、管理办法由省物价、财政部门会同省文化市场业务管理部门制定。

第三章 经 营
第十七条 申请从事文化经营活动的，必须具备下列条件：
（一）有必要的资金和相应的设备；
（二）有固定场所，并符合治安、消防、安全、卫生和环保要求；
（三）法人代表和从业人员须具有相应的专业知识和良好的思想道德素质；
（四）经营的内容须符合国家有关规定；
（五）法律、法规规定应当具备的其他条件。
第十八条 从事文化经营活动，申请人必须持所在单位或乡镇人民政府、街道办事处的证明，按照本条例第十条的规定向业务管理部门提出申请，取得文化经营许可证，再依法向工商行政管理部门申请登记注册，办理营业执照，并依法向税务机关申请办理税务登记证；依法需要办理治
安管理登记证、公共场所卫生许可证以及其他许可证的，还应按规定办理后方可依法申请登记注册，办理营业执照。
文化经营许可证应注明经营项目、方式、规模和场所。文化市场业务管理部门按有关规定定期对经营条件、经营行为和许可证进行验审。根据验审对遵纪守法的予以登记；对有违章行为的暂缓登记，限期整改；对问题严重的注销许可证，工商行政管理部门依法予以处罚。
文化经营许可证分别由省文化、新闻出版、广播电视行政部门按国家有关规定统一印制。
第十九条 经营者应按照核准登记的项目、方式、规模、场所实行亮证、明码标价，依法经营；不得涂改、租让、转借经营证照。
更换法定代表人、改变经营场所、变更经营项目或扩大经营范围，必须按原审批程序办理变更登记手续。
第二十条 文化经营者本着自愿的原则，经过批准可以成立群众性的经营者协会组织，在各级文化市场管理机构的指导下，发挥其自我管理、自我教育、自我保护、自我发展的作用。
第二十一条 文化经营者除须依法交纳税费和管理费外，任何单位和组织不得向其摊派、收取其他费用。
第二十二条 经营者有权检举、控告国家工作人员侵犯其合法权益的行为。
第二十三条 从事文化经营活动，必须遵守下列规定：
（一）不得从事有损国家尊严、民族团结的文化经营活动；
（二）不得走私、制作、复制、贩卖、出租和传播内容反动、淫秽或封建迷信的出版物和物品；
（三）不得在文化娱乐场所进行或容留他人进行赌博活动；
（四）不得在营业性文化娱乐场所设立封闭式包厢；
（五）不得在文化娱乐场所进行陪舞、陪酒、陪座等各种陪侍活动；
（六）不得接纳未成年人进入营业性歌舞厅；
（七）不得在一切场所开办营业性有奖或带有赌博性质的电子游戏机活动，不得在中小学校门前200米半径以内经营台球和电子游戏项目，不得在非节假日向中小学生开放营业性台球室和电子游戏室；
（八）不得经营未经国家允许进入市场的文物；
（九）不得经营非法出版、复制、进口的图书、报刊、电子出版物、音像制品以及非法制作的电视节目制品和对外销售内部图书、报刊、资料；
（十）不得侵犯他人著作权；
（十一）不得利用文化经营项目进行其他违法犯罪活动。
第二十四条 经营者对本单位从业人员应加强思想政治教育、法制教育、科学文化教育及业务培训，提高素质和服务水平。
第二十五条 经营者应建立健全内部经营管理制度，注重职业道德，遵守治安、工商、卫生、物价、税收等方面的有关法律、法规、政策。
第二十六条 经营者应接受文化市场业务管理部门的业务管理和公安、工商行政管理、卫生、物价、税务和版权部门的监督管理。

第四章 监督检查
第二十七条 文化市场管理实行监督检查制度。
各级文化市场业务管理部门根据工作实际，可按国家有关规定设立文化市场监督检查机构，配备专兼职监督检查人员，负责所辖文化市场的监督检查工作。
第二十八条 文化市场监督检查机构的主要职责是：
（一）宣传文化市场管理的法律、法规、规章和政策；
（二）代表同级文化市场业务管理部门依法对文化经营活动进行日常监督检查，维护市场秩序；
（三）对文化市场经营活动中的违法违章行为依法进行调查，收集证据，提出处理意见，报本级文化市场业务管理部门作出决定；
（四）建立文化经营单位市场行为档案，对其进行日常考核；
（五）具体执行文化市场业务管理部门对违法行为作出的处理决定。
第二十九条 公安、工商行政管理等有关行政管理部门按国家和省有关法律、法规的规定对文化市场进行监督检查。
监督检查人员进入文化经营场所执行公务，必须两人以上并持有国家或省人民政府统一制发的行政执法证件。否则，当事人有权拒绝。

第五章 奖励与处罚
第三十条 对遵守本条例，守法经营者；开展健康有益的文娱活动、丰富群众文化生活成绩突出的单位和个人；在文化市场管理、为群众文化生活服务方面贡献突出的单位和个人；检举、揭发、查处违法行为有功的单位和个人，由人民政府或文化、新闻出版、广播电视行政部门给予表
彰、奖励。
第三十一条 未申请取得文化经营许可证，非法从事文化经营活动的，由文化市场业务管理部门按照其职责权限，责令停止非法经营活动、没收非法所得；情节严重的，可并处以2000元以上20000元以下或非法所得10倍以内罚款。
第三十二条 文化市场业务管理部门和公安、工商行政管理、卫生、物价、税务、版权部门及其工作人员和其他国家机关及其工作人员经营或变相参与文化经营活动的，由同级人民政府或上一级监察部门，给予行政处分，由工商行政管理部门依法给予处罚。
第三十三条 违反本条例有下列行为之一的，由文化行政部门按照其职责权限，没收非法物品和非法所得，可并处以3000元以上30000元以下或非法所得10倍以内罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销文化经营许可证：
（一）擅自经营未公开发行的影片和音像制品；
（二）在文化艺术培训经营活动和营业性文艺演出、展览经营活动中严重损害消费者利益；
（三）向未取得文化经营许可证的单位和个人提供文化经营中介服务；
（四）在营业性文化娱乐场所设立封闭式包厢；
（五）经营未经批准进入市场的文物；
（六）接纳未成年人进入营业性歌舞厅，或在中小学校门前200米半径以内经营台球、电子游戏机项目或在非节假日向中小学生开放营业性台球室和电子游戏室。
批发、零售、出租和放映非法音像制品的，由文化行政部门按照《音像制品管理条例》规定处罚。
第三十四条 违反本条例有下列行为之一的，由新闻出版行政部门按照其职责权限，没收违法物品和非法所得，可并处以总定价5倍以内的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销文化经营许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）出版、印刷、批发和零售非法出版物；
（二）盗用国家注册登记的出版单位的名称、社号、刊号、书号、版号、翻印、复制出版物出售；
（三）对外销售内部图书、报刊和资料。
第三十五条 违反本条例有下列行为之一的，由广播电视行政部门按照其职责权限，没收非法物品和非法所得，可并处以3000元以上30000元以下或非法所得10倍以内的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销文化经营许可证：
（一）未经批准经营制作、复制广播电视节目制品；
（二）发行、销售、出租和播出非法制作、复制的电视节目制品。
第三十六条 有以下行为之一的，由各级工商行政管理、公安、物价、税务、卫生、版权管理部门按有关法律、法规进行处罚：
（一）经营者浮动票价或服务费超出核准登记的浮动标准；
（二）经营场所违反消防、安全监督有关规定；
（三）无证或有关证照不全进行文化项目的经营活动；
（四）经营者变更经营项目或超出原核准登记的项目，未按原审批程序办理变更登记手续；
（五）违反税法有关规定；
（六）违反食品卫生、公共场所卫生和环保有关法律、法规规定；
（七）经营者在经营活动中侵犯他人著作权。
第三十七条 有下列行为之一的，除各级文化、新闻出版、广播电视行政管理部门暂扣、吊销文化经营许可证，工商行政管理部门依法处罚外，由公安部门依法对经营者或直接责任人进行处罚，没收全部违法违禁物品；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）利用文化娱乐场所或文化娱乐器具进行赌博或卖淫嫖宿活动；
（二）走私、制作、翻印、销售、出租或播放反动、淫秽、封建迷信以及有损国家尊严和民族团结的图书报刊、音像制品；
（三）拒绝、阻碍文化市场管理部门工作人员依法执行公务。
有下列行为之一的，由公安、工商行政管理部门根据各自职责，按本条例第三十三条第一款的规定进行处罚：
（一）在文化娱乐场所进行陪舞、陪酒、陪座等各种陪侍活动；
（二）销售或使用国家明令查禁的文化娱乐用品。
第三十八条 违反本条例的行为，其他法律、法规有处罚规定的，按其规定执行。
第三十九条 罚没收入应按规定一律上交同级财政。
第四十条 被处罚的经营者对文化市场管理部门作出的处罚决定不服，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向同级人民政府或上一级文化市场管理部门申请复议，复议机关应在接到申请之日起两个月内作出复议决定；对复议决定仍然不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向
人民法院提起诉讼。
不服其他行政机关作出的行政处罚，按照有关规定，提出复议申请或向人民法院起诉。在被处罚的经营者向人民法院起诉期间，除法律、法规另有规定外，不得停止具体行政处罚的执行。
被处罚的经营者逾期不申请复议或起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第四十一条 各级人民政府、文化市场业务管理部门和公安、工商行政管理、卫生、物价、税务和版权部门的工作人员，违反法律、法规和本条例，向无经营资格者发证照，玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿、或滥用职权侵犯文化市场经营者、消费者的合法权益，尚不构成犯罪的，由其
所在单位或上级主管部门或监察部门按照有关规定追究行政和经济责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；如单位参与上述违法活动的，依法追究单位领导的行政责任。

第六章 附 则
第四十二条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。

附：四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省文化市场管理条例》的决定

（1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

决定
四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《四川省文化市场管理条例》作如下修改：
一、第三十二条中“由上一级工商行政管理部门吊销经营者的营业执照，并可处以5000元以上20000元以下罚款”修改为：“由工商行政管理部门依法予以处罚”。
二、第三十七条中“有下列行为之一的，除各级文化、新闻出版、广播电视行政部门和工商行政管理部门分别扣缴、吊销文化经营许可证、营业执照外”修改为：“有下列行为之一的，除各级文化、新闻出版、广播电视行政管理部门暂扣、吊销文化经营许可证，工商行政管理部门依法
处罚外”。
本决定自公布之日起施行。



1997年10月17日
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》中的一处错误

作者：王荣 律师
单位：桂林明辩律师事务所
邮箱：lawyer9900@126.com


《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》已于2001年4月30日起施行。其中第一条是对劳动争议案件受案范围的规定。根据第一条第（三）项的规定，劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷，属于劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理。
从该条款的规定来分析，可以把该条款的大意概括为“劳动者退休后向原用人单位追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费发生的争议属于劳动争议”。这里规定的争议主体退休职工与尚未参加社会保险统筹的原用人单位，追索的对象或者争议的标的是养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费。
笔者认为在争议的标的中，最高人民法院把“其他社会保险费”与起前面的“养老金、医疗费、工伤保险待遇”并列作为被追索的对象出现在一个语句中是错误的。

首先，这里混淆了“保险费”与“保险待遇（或者保险金）”的概念。
按原文的意思这里的“其他社会保险费”中所指的其他社会保险，应该是指除前三项基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险以外的其他社会保险，如失业保险、生育保险等。但是，该语句中前三项是“养老金、医疗费、工伤保险待遇”，而最后一项却是“其他社会保险费”，把保险待遇与社会保险费同时作为追索的对象，实际上混淆了“保险费”与“保险待遇（或者保险金）”的概念。
保险待遇和保险费是两个即有联系又有区别的概念。保险待遇和保险金在一定程度是意思是相同的，其细微的差别在于保险金仅指货币，而保险待遇则还可能包括非货币的待遇（如工伤职工获得一定的护理待遇等），但它们与保险费却是有着本质区别的。保险费是投保人向保险公司或者社会保险机构缴纳的用于购买保险产品而支付的费用；而保险待遇或者保险金则是保险公司或者社会保险机构收到保险费后，按照保险合同或者法律的规定，发生保险事故或者出现保险责任的事由时，保险公司或者社会保险机构向投保人、被保险人或者其受益人给付的待遇。通俗讲，保险费是投保人购买保险支付的钱，而保险金则是受益人在缴纳保险费后应获得的保险待遇，是支付保险费后得到的回报。我们平时讲的用人单位应该为劳动者缴纳“三金”“五金”实际上是不准确的，而是缴纳保险费。

其次，劳动者只享有追索社会保险待遇的权利，没有追索社会保险费的权利。
按照《劳动法》第七十二条的规定，劳动者和用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。所以，缴纳社会保险费既是用人单位的义务，也是劳动者的义务。既然缴纳社会保险费是劳动者的义务，那么劳动者就没有向用人单位索取社会保险费的权利。当然，劳动者有权要求用人单位向保险经办机构缴纳保险费，但绝不是劳动者向用人单位索取社会保险费。有权得到社会保险费的是国家，而不是劳动者。
《劳动法》第七十三条规定，劳动者在退休、患病、负伤、因工伤残或者患职业病、失业、生育等情形下，依法享受社会保险待遇，并特别强调劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。所以，追索社会保险金（或者保险待遇）才是劳动者的权利。《解释》第一条第（三）项中所追索的前四项是养老金、医疗费、工伤保险待遇，都属于保险待遇的范畴，这符合劳动法的规定。我们不难看出，为了防止不能穷尽所有社会保险待遇，在列举了三项保险待遇后，用“其他”进行补充概括。当然这种概括应该是对前述三项保险待遇以外的其他保险待遇（如失业保险金、生育保险金等）的概括，但是最高人民法院在解释中却使用了“其他社会保险费”这一概念，显然与前面所列的社会保险待遇不相一致。

第三，如果认为这里的追索“其他社会保险费”并无错误的话，那该条款的逻辑是非常混乱的。
就存在这样的疑问了，为什么只规定追索养老金、医疗费、工伤保险待遇是劳动争议案件，却没有规定追索其他保险待遇也属于劳动争议？为什么规定只有追索其他社会保险费属于劳动争议，而追索基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费却不属于劳动争议？这里同时使用保险费和保险待遇的概念，都作为被追索的对象，其思维逻辑是非常混乱的。

第四，因用人单位欠缴社会保险费而发生的争议不属于劳动争议案件。
社会保险是国家实施的一种强制性保险。依照劳动法的规定，劳动者有参加社会保险的义务，同时享有获得社会保险待遇的权利。如果用人单位没有依法为劳动者办理社会保险，笔者认为并不直接损害劳动者的利益。因为用人单位不参加社会保险所导致的结果只是劳动者不能从社会保险统筹基金中获得保险待遇，但劳动者仍可以依法向用人单位追索相应的待遇。《解释》第一条第（三）项所体现的正是这样的意思，即如果原用人单位未参加社会保险统筹，那么劳动者可以向原用人单位追索养老金、医疗费、工伤保险待遇等保险待遇，因此发生的纠纷属于劳动争议。但是，用人单位不参加社会保险直接损害的是国家的社会保障体制，应该由劳动行政管理部门通过行政执法予以纠正，以维护国家的社会保障体制。所以，《劳动法》规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金；《社会保险费征缴暂行条例》也规定，用人单位缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。也就是说，劳动者无权直接要求用人单位向劳动保障部门缴纳社会保险费，更不能向用人单位索要社会保险费归劳动者所有。既然法律规定应该由劳动保障等部门负责征缴，而且可以直接申请人民法院向用人单位强制征缴社会保险费，那当然就没有必要再由劳动者以仲裁或者诉讼的方式要求用人单位履行缴纳社会保险费的义务。所以，因用人单位欠缴社会保险费而发生的争议不属于劳动争议案件。当然，劳动者可以向劳动行政部门举报投诉，或者请求劳动保障部门履行向用人单位征缴社会保险费的职责。

总之，最高人民法院在《解释》第一条第（三）项中把追索“其他社会保险费”作为劳动争议案件的规定是错误的，应该将其中的“其他社会保险费”应该改为“其他社会保险待遇”。这才符合法律的规定，也才符合该条款所要表达的本意。