山东省青岛市人民政府


政府令第194号
关于废止《青岛市专利管理工作的若干规定》等35件政府规章的决定


　　《青岛市人民政府关于废止〈青岛市专利管理工作的若干规定〉等35件政府规章的决定》已于2007年11月27日经市人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


　　市长夏耕　　
　　二○○七年十二月二十八日


　　青岛市人民政府关于废止《青岛市专利管理工作的若干规定》等35件政府规章的决定


　　根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔2007〕12号）要求和有关法律法规的规定，市政府对现行的政府规章进行了全面清理。经过清理，市政府决定废止《青岛市专利管理工作的若干规定》等35件政府规章。
　　附件：废止《青岛市专利管理工作的若干规定》等35件政府规章目录

　　附件：


　　废止《青岛市专利管理工作的若干规定》等35件政府规章目录


　　序号：1
　　规章名称　青岛市专利管理工作的若干规定
　　发布机关及日期　1988年4月29日市政府发布（青政发〔1988〕78号）
　　说明　2004年11月25日市人大常委会发布《青岛市专利保护规定》,现执行上位法。
　　序号：2
　　规章名称　青岛市城市新建住宅小区管理试行办法
　　发布机关及日期　1988年6月9日市政府发布（青政发〔1988〕120号）
　　说明　2003年6月8日国务院发布《物业管理条例》，2005年11月25日市人大常委会发布《青岛市物业管理条例》，现执行上位法。
　　序号：3
　　规章名称　青岛市引进国外人才工作暂行规定
　　发布机关及日期　1989年1月7日市政府发布（青政发〔1989〕7号）
　　说明　现执行1991年10月4日国务院引进国外智力领导小组等7个单位发布的《关于颁发〈关于鼓励引进国外智力的暂行规定〉的通知》和2001年2月7日国家外国专家局发布的《关于印发〈引进人才专家经费管理实施细则〉（暂行）的通知》。
　　序号：4
　　规章名称　青岛市城市环境卫生有偿服务办法(试行)
　　发布机关及日期　1990年1月12日市政府发布（青政发〔1990〕10号）
　　说明　现执行1997年1月2日青岛市物价局等四部门联合发布的《关于加强环境卫生服务管理的通知》（青价费〔1997〕53号）和2006年4月30日青岛市物价局等三部门联合发布的《关于征收城市生活垃圾处理费的通知》（青价费〔2006〕70号）。
　　序号：5
　　规章名称　青岛市技术引进中专利管理的规定
　　发布机关及日期　1990年6月29日市政府令第３号发布，1993年9月4日修订
　　说明　所依据的《中华人民共和国技术引进合同管理条例》已经废止，设定的行政许可条件已经无上位法依据。
　　序号：6
　　规章名称　青岛市要害部门和要害部位保卫工作暂行规定
　　发布机关及日期　1990年8月23日市政府批准，1990年9月29日市公安局发布（青公发〔1990〕59号）
　　说明　2004年9月27日国务院发布《企业事业单位内部治安保卫条例》，现执行上位法。
　　序号：7
　　规章名称　青岛市监察局关于行政监察立案与行使处分权程序的暂行规定
　　发布机关及日期　1991年1月18日市政府批准，1991年2月21日市监察局发布（青监字〔1991〕9号）
　　说明　1997年5月9日发布《中华人民共和国行政监察法》，2004年9月17日国务院发布《中华人民共和国行政监察法实施条例》，现执行上位法。
　　序号：8
　　规章名称　青岛市城市居民和单位缴纳公共卫生费办法
　　发布机关及日期　1991年8月21日市政府发布（青政发〔1991〕189号）
　　说明　主要内容与《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及2002年6月7日原国家计委等四部委联合发布的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号）的有关规定相抵触。现执行1997年1月2日青岛市物价局等四部门联合发布的《关于加强环境卫生服务管理的通知》（青价费〔1997〕53号）和2006年4月30日青岛市物价局等三部门联合发布的《关于征收城市生活垃圾处理费的通知》（青价费〔2006〕70号）。
　　序号：9
　　规章名称　青岛市优秀新产品评选奖励办法
　　发布机关及日期　1991年9月7日市政府发布（青政发〔1991〕212号）
　　说明　主要内容已被《青岛市科学技术奖励办法》（市政府令第142号）和《青岛市突出贡献人才奖励办法》（青政办发〔2005〕15号）代替。
　　序号：10
　　规章名称　青岛市肇事肇祸精神病人治疗规定
　　发布机关及日期　1992年8月1日市政府发布（青政发〔1992〕126号）
　　说明　根据上位法的规定，收容遣送制度已经取消，对触犯刑法以外的其他肇事的精神病人或疑似精神病人进行强制鉴定或治疗的规定已经无上位法依据。
　　序号：11
　　规章名称　青岛市行政监察机关处理企业检举、控告、申诉的暂行规定
　　发布机关及日期　1992年8月19日市政府批准，1992年8月25日市监察局发布（青监字〔1992〕43号）
　　说明　所依据的《中华人民共和国行政监察条例》已经废止，现执行1997年5月9日发布的《中华人民共和国行政监察法》和1997年7月7日中共中央、国务院发布的《关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》。
　　序号：12
　　规章名称　青岛市禁止向企业摊派暂行规定
　　发布机关及日期　1993年2月22日市政府令第27号发布
　　说明　现执行1997年7月7日中共中央、国务院发布的《关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》。
　　序号：13
　　规章名称　青岛市错埠岭热电站工程和青岛发电厂改造供热管网工程集资办法
　　发布机关及日期　1993年4月17日市政府令第4号发布
　　说明　2001年9月《山东省物价厅、山东省财政厅转发〈国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部门收费项目的通知〉的通知》，明确规定取消暖气集资费。现执行2002年11月8日市政府办公厅《关于城市基础设施配套费有关问题的通知》（青政办发〔2002〕88号）。
　　序号：14
　　规章名称青岛市利用市民家庭住所从事经营服务的规定
　　发布机关及日期1993年11月17日市政府令第13号发布
　　说明我市对市民利用住宅房屋从事营业活动的管理方式进行了调整，已停止对住宅小区内利用房屋从事经营性活动的审批。
　　序号：15
　　规章名称　青岛市在市区职工中征收义务教育费的暂行规定
　　发布机关及日期　1995年3月31日市政府发布（青政发〔1995〕57号）
　　说明　主要内容与2004年4月8日《山东省财政厅转发财政部〈关于发布全国性政府性基金项目目录的通知〉的通知》(鲁财综〔2004〕27号)相抵触。
　　序号：16
　　规章名称　青岛市在宾馆业征收义务教育费暂行规定
　　发布机关及日期　1995年6月21日市政府发布（青政发〔1995〕120号）
　　说明　主要内容与2004年4月8日《山东省财政厅转发财政部〈关于发布全国性政府性基金项目目录的通知〉的通知》(鲁财综〔2004〕27号)相抵触。
　　序号：17
　　规章名称　青岛市城镇非农业人口义务兵家属优待金统筹管理办法
　　发布机关及日期　1995年6月22日市政府令第37号发布
　　说明　主要内容与2004年5月24日《青岛市财政局转发〈山东省财政厅转发〈财政部关于发布全国性政府性基金项目目录的通知〉的通知〉的通知》（青财综〔2004〕29号）相抵触。
　　序号：18
　　规章名称　青岛市结婚迎亲车辆管理规定
　　发布机关及日期　1996年2月13日市政府令第49号发布
　　说明　主要内容与《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国行政处罚法》等法律相抵触。
　　序号：19
　　规章名称青岛市劳动合同管理规定
　　发布机关及日期1996年3月7日市政府令第53号发布
　　说明主要内容与2007年6月29日发布的《中华人民共和国劳动合同法》相抵触。
　　序号：20
　　规章名称　青岛市客运出租汽车经营权有偿使用管理试行办法
　　发布机关及日期　1996年4月25日市政府令第56号发布
　　说明　2007年3月21日市人大常委会发布《青岛市出租汽车客运管理条例》，现执行上位法。
　　序号：21
　　规章名称　青岛市国有企业监事会工作暂行规定
　　发布机关及日期　1996年10月28日市政府令第61号发布
　　说明　现执行2005年10月27日发布的《中华人民共和国公司法》和2005年6月28日市政府发布的《青岛市市属国有及国有控股企业监督机构工作规定》（市政府令第180号）。
　　序号：22
　　规章名称　青岛市股份制企业监事会工作暂行规定
　　发布机关及日期　1996年10月28日市政府令第62号发布
　　说明　现执行2005年10月27日发布的《中华人民共和国公司法》和2005年6月28日市政府发布的《青岛市市属国有及国有控股企业监督机构工作规定》（市政府令第180号）。
　　序号：23
　　规章名称　青岛市城镇个体业主及其从业人员和自由职业者社会养老保险暂行办法
　　发布机关及日期　1996年12月4日市政府令第65号发布
　　说明　主要内容与国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）相抵触。
　　序号：24
　　规章名称　青岛市国有资产委托运营办法
　　发布机关及日期　1997年3月17日市政府令第70号发布
　　说明　现执行2006年1月26日市政府发布的《青岛市企业国有资产监督管理暂行办法》（市政府令第187号）。
　　序号：25
　　规章名称　青岛市国家公务员培训暂行规定
　　发布机关及日期　1997年9月8日市政府发布（青政发〔1997〕152号）
　　说明　所依据的《国家公务员暂行条例》已经废止，现执行2005年4月27日发布的《中华人民共和国公务员法》。
　　序号：26
　　规章名称　青岛市海域使用管理暂行规定
　　发布机关及日期　1997年10月27日市政府令第78号发布
　　说明　1999年8月22日市人大常委会发布《青岛市海域使用管理条例》，现执行上位法。
　　序号：27
　　规章名称　青岛市企业国有产权转让监督管理暂行规定
　　发布机关及日期　1997年3月11日市政府令第69号发布
　　说明　现执行2003年5月27日国务院发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》和2005年2月4日市政府国资委发布的《青岛市企业国有产权转让管理暂行办法（试行）》（青国资委〔2005〕13号）。
　　序号：28
　　规章名称　青岛市国家公务员申诉控告工作暂行规定
　　发布机关及日期　1998年10月12日市政府批准发布（青政办发〔1998〕107号）
　　说明　现执行2005年4月27日发布的《中华人民共和国公务员法》。
　　序号：29
　　规章名称　青岛市专职监事会主席暂行规定
　　发布机关及日期　1999年3月10日市政府发布（青政发〔1999〕10号）
　　说明　现执行2005年6月28日市政府发布的《青岛市市属国有及国有控股企业监督机构工作规定》（市政府令第180号）。
　　序号：30
　　规章名称　青岛市企业财务总监暂行规定
　　发布机关及日期　1999年3月10日市政府发布（青政发〔1999〕41号）
　　说明　现执行2005年6月28日市政府发布的《青岛市市属国有及国有控股企业监督机构工作规定》（市政府令第180号）。
　　序号：31
　　规章名称　青岛市企业贷款担保资金管理暂行办法
　　发布机关及日期　1999年9月28日市政府令第96号发布
　　说明　主要内容与2005年10月27日发布的《中华人民共和国公司法》等法律相抵触。
　　序号：32
　　规章名称　青岛市国家公务员职位管理规定
　　发布机关及日期　1999年10月20日市政府发布（青政发〔1999〕215号）
　　说明　主要内容与中共中央、国务院《关于印发〈中华人民共和国公务员法〉实施方案的通知》（中发〔2006〕9号）中附件三《公务员职务与级别管理规定》的规定相抵触。现执行2005年4月27日发布的《中华人民共和国公务员法》和中共中央、国务院《关于印发〈中华人民共和国公务员法〉实施方案的通知》。
　　序号：33
　　规章名称　青岛市国家公务员非领导职务职位设置实施办法
　　发布机关及日期　1999年10月20日市政府发布（青政发〔1999〕216号）
　　说明　主要内容与中共中央、国务院《关于印发〈中华人民共和国公务员法〉实施方案的通知》（中发〔2006〕9号）中附件四《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》的规定相抵触。现执行2005年4月27日发布的《中华人民共和国公务员法》和中共中央、国务院《关于印发〈中华人民共和国公务员法〉实施方案的通知》。
　　序号：34
　　规章名称　青岛市物业管理公共资金收取使用管理办法
　　发布机关及日期　2000年2月22日市政府发布（青政发〔2000〕32号）
　　说明　该办法规定的主要事项已按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定和财政部、省财政厅等部门清理收费工作的要求所清理，并于2004年6月下发《青岛市财政局、青岛市物价局关于取消部分行政事业性收费的通知》（青财综〔2004〕39号）。
　　序号：35
　　规章名称　青岛市城市管理监察规定
　　发布机关及日期　2002年5月30日市政府令第139号发布
　　说明　2006年6月29日市人大常委会发布《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》，现执行上位法。




【摘要】未成年人的心理和生理与成年人相比有其独特性，由于其身体发育加快，精力旺盛，心理上也逐渐由幼稚转为成熟的过渡期，容易感情冲动，缺乏自制力而导致犯罪。鉴于这些特点，对于未成年人刑事案件采用特别的诉讼程序是非常必要的。实行捕、诉、监、访一体化，有利于主办检察官充分了解案情，也有充分的时间和精力对未成年人进行教育、感化和挽救，更专业地完成对未成年人的捕诉工作，更有力地履行法律监督职能。
【关键词】：捕诉监访一体化 未成年人犯罪 工作机制

　　一、未成年人犯罪的心理特征及原因
　　未成年人是一个容易接受新事物、思想活跃的特殊社会群体，综合近几年的未成年人犯罪案件，其严重性、暴力性日益突出。具体表现在：一是未成年犯社会性差，社会责任感和规范约束力差，无社会情感;二是未成年犯易为外界因素引诱，犯罪的偶发因素多。三是未成年犯喜好追求新奇、刺激，行事不计后果，情绪冲动大。四是家庭的缺陷和交友的不慎。
二、我国未成年人刑事案件诉讼程序的现状
　　世界上许多国家和地区规定了单独的、专门适用于未成年人案件的刑事诉讼程序，而我国未成年人刑事案件的诉讼制度,主要是通过《刑事诉讼法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、最高人民检察院关于《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》以及最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》、《关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释》等有关规定建立起来的。这些法律及司法解释对设立未成年人犯罪案件特别诉讼程序提供了充分详实的法律依据。但是我国刑事诉讼法中并没有专门针对未成年刑事案件制定单独的专门程序。
三、未成年人犯罪案件捕诉监访一体化的必要性
　　未成年人有其特殊的生理和心理特点，未成年人的刑事案件涉及到检察机关的批捕、起诉和刑罚执行监督等环节。捕、诉、监、访一体化，就是每一件未成年人刑事犯罪案件从审查批捕、审查起诉到刑罚执行监督和案后走访工作，均由一名检察官独立承担。实行捕、诉、监、访一体化是对过去传统工作模式的突破，能提高办案的效率，保证办案与监督工作的连贯性和针对性。更好地完成对未成年人的捕诉工作，更有力地履行法律监督职能。
（一）实行捕诉监访一体化有利于提高办理未成年案件司法效率
捕诉监访一体化要求同一案件的审查批捕、审查起诉、刑罚执行监督、案后走访工作由同一名承办人员办理，所以承办人在批捕阶段对案情、犯罪嫌疑人的情况掌握的比较具体、透彻，相关法律文书也已经制作，到起诉阶段，除新的事实、证据需要进行重点审查外，其余部分已经掌握，审查起诉时只需稍加审查，对法律文书进行修改后，即可作出起诉或不起诉的处理，避免了重复阅卷，优化了资源管理，提高了诉讼效率，缓解了案多人少的矛盾。
（二）实行捕诉监访一体化有利于更好的维护未成年人合法权益
对未成年人犯罪案件的审理,应当做到迅速简约。这是因为,未成年人案件在诉讼阶段停留的时间越长,越可能受到其他同监人的危害。这是由未成年人的身心特点所决定的,未成年人的智力和所受的教育、社会化程度较之成年人均欠成熟,使之容易受到外界的腐蚀和毒害；同时,其可塑性也较强,通过我们的监督和走访，他们比成年犯罪人更容易矫治。实行捕、诉、监、访办案一体化,可以使案件审理时最大可能地贯彻教育、挽救、感化的方针,最大限度维护未成年人的合法权益。
（三）实行捕诉监访一体化有利于更好的进行未成人犯罪的预防工作
通过捕诉监访一体化办案机制，对未成年人案件的立案、侦查、审判和执行活动实行全程监督，及时纠正侵害未成年人合法权益的行为。而且大大提高了办案效率，使承办案件的人员有时间和精力更好的进行未成年人犯罪的预防和教育工作。承办人员有更充裕的时间查清罪犯的个人情况、查清犯罪事实、查清犯罪动机目的；与未成年犯罪嫌疑人的家长或监护人见面，与所在学校和工作单位见面，了解其平时学习、工作表现。从而全面的进行审查，更好的教育和挽救未成年人，进一步做好预防工作，使捕、诉、监、访一体化工作落到实处。
四、未成年人犯罪案件捕诉监访一体化的工作思路
（一）捕诉监访一体化需要有科学合理的任人机制
针对未成年人及其犯罪特点，使得从事捕诉防一体化的检察官承担了特殊的责任，即不仅仅承担审查批捕、审查起诉这一办案过程责任，还要付出更多的精力，承担诉讼各个环节个案未成年犯的教育、矫治工作以及诉讼外包括帮助整体青少年树立正确的法制观念和法制意识，关注心理健康教育等全方位的青少年维权工作。这一工作的特殊性和重要性要求必须挑选除具备政治素质高、业务能力强、理论基础好的当然条件外，还要具有无私奉献和强烈的敬业精神，熟悉未成年人身心特点，工作细致、耐心，有较好的协调能力和一定的讲学水平，善于做思想教育和转化工作等职业经验的检察官来承担捕诉防一体化工作。。感化、挽救误入歧途的未成年人，帮助他们树立正确的法制观念，重新融入社会。
（二）捕诉监访一体化需要有规范的操作机制
在审查各类未成年人犯罪案件的批准逮捕、审查起诉中，坚持“教育为主、打击为辅”，“寓教于审、惩教结合”的原则，严格掌握这一特殊对象的批捕、起诉条件。同时坚持打防结合，预防为主的综合治理方针，加大预防未成年人犯罪力度，以学校法制教育基地为重点，以学生教育为主线，以社会宣传为层面，形成点、线、面全方位开展法制教育的局面。对判处缓刑或刑罚执行完毕的未成年犯，以及不捕、暂缓不起诉、不诉的未成年人，实行跟踪回访帮教，及时掌握其思想动态，帮助解决学习和生活上的问题，防止未成年犯回归社会后重蹈覆辙。
（三）捕诉监访一体化需要有必要的监督机制。
　　　捕诉监访一体化，赋予检察官批捕权、决定起诉权、退查权、延长办案期限权等。必要的内部监督制约机制是保证办案质量，维护司法公正的必要手段，也是捕诉监访一体化制度的一个重要组成部分。一是依照法律应当由检察长或检察委员会决定的重大事项不能由捕诉防一体化检察官个人决定。二是检察长的决定权和过问权。检察长有权随时抽查，发现捕诉防一体化检察官独立决定有错误的，可以运用决定权予以否决或提请检委会讨论决定。同时采取听取汇报、过问情况等方式对检察官进行监督。三是与目标责任制相结合。凡是捕诉防一体化检察官作出决定而出现错案的，应由检察官承担责任，或捕诉防一体化工作取得明显成效的，均与本院制定的《目标管理奖惩办法》、《个案奖惩办法》等多项制度有机结合。

参考文献
1、杨建华. 从未成年人的视角谈未成年人犯罪现象，2008.
2、雍自元.青少年犯罪研究[M].安徽:安徽人民出版社,2006.