娄底市人民政府办公室关于印发娄底市本级财政专项资金（基金）管理办法的通知
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发娄底市本级财政专项资金（基金）管理办法的通知
娄政办发〔2012〕9号
各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关单位：
《娄底市本级财政专项资金（基金）管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。2009年6月1日发布的《娄底市人民政府办公室关于印发〈娄底市财政专项资金（基金）管理办法〉的通知》（娄政办发〔2009〕10号）同时废止。
二○一二年二月二十日
娄底市本级财政专项资金（基金）管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范市本级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规和规章，结合市本级实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政专项资金（基金）（以下简称专项资金），是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由本级财政或上级财政部门安排的、在一定时期内具有专门用途的资金。
第三条 专项资金的设立、调整、撤销、执行、绩效评价和监督适用本办法。
第四条 专项资金管理应当遵循依法设立、统筹兼顾、公开透明、规范管理、绩效评价、跟踪监督的原则。
第二章 管理职责
第五条 财政部门应当履行以下专项资金管理职责：
（一）负责专项资金的宏观管理和政策制订，会同业务主管部门建立专项资金管理制度或执行上级有关专项资金管理制度。管理制度应当包括专项资金的用途、绩效目标、使用范围、分配办法、审批程序、支出管理和责任追究等主要内容。
（二）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按程序报市人民政府批准；
（三）组织专项资金支出预算的编制和执行；
（四）监督专项资金支出活动；
（五）组织开展绩效管理工作，实施绩效评价。
第六条 相关业务主管部门应当对本部门管理的专项资金履行下列职责：
（一）配合财政部门建立专项资金管理制度，设定专项资金绩效目标，规范管理流程，明确责任主体；
（二）按预算管理的要求，编制专项资金支出预算；
（三）执行已经批复的专项资金支出预算，监督专项资金的使用；
（四）按绩效目标对专项资金的使用绩效进行自我评价；
（五）对专项资金进行财务管理和会计核算，按规定向财政部门报送专项资金使用情况。
第七条 审计、监察机关应当按照各自职责负责对专项资金的支出管理活动进行审计、监督，并依据相关法律、法规对违反本办法规定的行为作出处理。
第三章 设立、调整和撤销
第八条 专项资金应当按法律、法规、规章等有关规定设立，符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求，注重发挥引导和杠杆作用。
专项资金不得重复设立，不得增设与现有专项资金使用方向或者用途一致的专项资金。
第九条 设立专项资金应当经市人民政府批准。
设立专项资金，由相关业务主管部门提出申请（见附件1），经财政部门审核，报市人民政府批准。
第十条 申请设立专项资金，应当提供绩效目标和可行性研究报告。财政部门应当会同相关业务主管部门对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标组织论证。
第十一条 专项资金执行期内需要调整使用范围或者金额的，相关业务主管部门应当提交申报表（见附件2），经财政部门审核，报市人民政府批准。
第十二条 专项资金执行期内有下列情形之一的，由财政部门会同相关业务主管部门，或者由财政部门直接报请市人民政府调整或者撤销该专项资金：
（一）客观情况发生变化使专项资金设立的目标失去意义，或者需要完成的特定任务已不存在的；
（二）专项资金的绩效达不到主要预期目标的；
（三）专项资金的管理、使用存在违法违纪问题，情节严重或者经整改无效的。
第四章 资金分配、使用和执行
第十三条 相关业务主管部门和财政部门按照突出重点、专款专用的原则共同研究，提出专项资金分配方案，经分管副市长审核后，报常务副市长和市长批准。
第十四条 专项资金纳入预算管理，资金拨付按财政国库管理规定办理。
第十五条 相关业务主管部门应当按专项资金支出预算、项目实施进度、绩效目标实现程度和支付方式，编制专项资金使用计划，填写专项资金支出申请表（见附件3），按规定报财政部门批准。
第十六条 相关业务主管部门应当按规定组织专项资金使用项目的申报工作。
专项资金使用项目的申报单位和个人应当保证申报材料的真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。
第十七条 相关业务主管部门应当严格执行专项资金支出预算，按批准的专项资金使用计划组织实施；财政部门应当在规定的时间内拨付专项资金，不得无故滞留、拖延专项资金的拨款。
第十八条 任何单位和个人应当按规定用途使用专项资金，未经批准，不得变更项目内容或者调整预算。确需变更项目内容或者调整预算的，应当按项目和资金管理权限上报原审批部门，经批准后方可变更。
不得将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出。
第十九条 相关业务主管部门应当向财政部门逐年报告专项资金执行情况，并抄送审计、监察机关。
第二十条 专项资金按规定形成国有资产的，应当及时办理决算验收，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入单位资产管理。
第五章 绩效评价
第二十一条 建立专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，开展全程绩效管理。
第二十二条 财政部门负责专项资金预算绩效目标管理工作，制定专项资金绩效管理工作制度，对专项资金绩效实施评价。
相关业务主管部门对本部门管理的专项资金的使用绩效实施自我评价（见附件4）
第二十三条 财政部门应当会同相关业务主管部门制定专项资金绩效评价办法。评价办法应当包括绩效目标、对象和内容、评价指标和方法、组织管理、工作程序等。
第二十四条 专项资金绩效评价报告反馈给相关业务主管部门，相关业务主管部门应当针对评价报告中指出的问题进行整改，财政部门将绩效评价报告连同整改情况一并报送市人民政府。
第二十五条 专项资金绩效评价结果应当作为以后年度预算安排和完善预算管理的重要依据。
第六章 信息公开
第二十六条 专项资金管理的有关信息应当在市政府门户网、市财政局和相关业务主管部门的网站每年度公布一次。
第二十七条 专项资金项目设立和申报信息公布内容包括：项目设立的目的、依据和规模，申报和审批程序、业务主管部门和财政部门的联系电话等。
第二十八条 专项资金项目使用信息公布内容包括：专项资金使用项目、预算安排数、项目单位实际支出数、项目进度、绩效目标实现情况、是否违规和违规处理结果等。
第七章 法律责任
第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定，由财政部门责令改正，调整有关会计账目，追回相关专项资金，限期退还违法所得；情节严重的，在1至3年内禁止申报该专项资金的使用项目：
（一）违反本办法第十六条第二款规定，以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的；
（二）违反本办法第十七条规定，相关业务主管部门未执行专项资金项目支出预算、财政部门无故滞拨专项资金的；
（三）违反本办法第十八条第一款规定，未经批准变更项目内容或者调整预算的。
第三十条 违反本办法第二十条规定，未将专项资金形成的国有资产纳入国有资产管理的，由财政部门责令限期改正，对相关单位通报批评；情节严重，造成国有资产流失的，按有关法律、法规处理。
第八章 附 则
第三十一条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年6月1日发布的《娄底市人民政府办公室关于印发〈娄底市财政专项资金（基金）管理办法〉的通知》（娄政办发〔2009〕10号）同时废止。
附件：1．娄底市本级财政专项资金设立申请表
2．娄底市本级财政专项资金变更申报表
3．娄底市本级财政专项资金支出申请表
4．项目绩效评价自评报告（编写提纲）
附件一
娄底市本级财政专项资金设立申请表
申请单位（盖章）： 填报日期：
申请单位
单位编码
专项资金名称
设立年限
申报责任人
联系电话
设立依据
资金安排总
额（万元）
专项资金设立
原因及背景
资金来源及每年
资金安排计划
专项资金的使用
范围和方向
专项资金的
绩效目标
业务主管部门
审核意见
市财政局审核意见
附件二
娄底市本级财政专项资金变更申报表
申报单位（盖章）： 填报日期：
申报单位
单位编码
变更后名称
变更后年限
申报责任人
联系电话
变更依据
变更后总额（万元）
变更的内容
变更背景及原因
资金安排计划
变更情况及原因
使用范围和方向
变更情况及原因
绩效目标变更
情况及原因
业务主管部门
审核意见
市财政局
审核意见
附件三
娄底市本级财政专项资金支出申请表
申请单位（盖章）： 填表日期： 单位：万元
申请单位
专项资
金名称
申请金额
是否政
府采购
本 年 度
累计拨款
累计拨款使用情况
本期申拨资金项目用途说明
业务主管部门审核意见
市财政局意见
业务科室
审核意见
局 领 导
审批意见
国库支付处理情况
拨款账号
开户银行
单位负责人： 填表人： 联系电话：
附件四
项目绩效评价自评报告（编写提纲）
一、项目概况
1．项目单位基本情况；
2．项目的实施依据；
3．项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。
二、项目申报绩效目标
1．项目申报的可行性、必要性及其论证过程；
2．项目绩效目标；
3．项目预期投入情况；
4．预期主要的经济和社会效益。
三、项目执行基本情况
1．项目执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施；
2．绩效目标完成情况；
3．项目总投入情况，包括财政拨款、其他资金落实情况；
4．项目的实际支出情况；
5．项目财务管理状况；
6．项目管理制度及执行情况。
四、绩效目标实现的自我评价（重点）
1．选用评价指标和评价方法的原则和依据；
2．项目支出后实际状况与申报绩效目标的对比分析。
四川省人民政府办公厅关于印发《省级单位职工住房补贴实施办法》的通知
四川省人民政府办公厅
四川省人民政府办公厅关于印发《省级单位职工住房补贴实施办法》的通知
川办发［2004］8号
省级各部门、有关单位：
《省级单位职工住房补贴实施办法》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
四川省人民政府办公厅
二○○四年二月五日
省级单位职工住房补贴实施办法
为进一步深化住房制度改革, 建立与社会主义市场经济发展相适应的住房分配新体制，推动省级单位住房分配货币化工作,根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)、《四川省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的通知》(川府发〔1998〕77号)和《四川省人民政府办公厅印发省级单位房改领导小组关于进一步深化省级单位住房制度改革加快住宅建设意见的通知》（川办发〔1999〕84号）精神,结合省级单位实际,制订本实施办法。
一、住房补贴发放的基本原则、范围和对象
（一）住房补贴发放的基本原则:坚持国家、单位、个人合理负担,量力而行; 坚持“老人老办法,新人新办法”;实行一次性补贴和按月补贴相结合并与地方政策相衔接。
（二）住房补贴实施范围：在成都市锦江、青羊、金牛、成华、武侯(含高新区)五城区范围内的省直机关和省级企事业单位。
中央和外地驻蓉单位符合条件的可参照执行。
（三）住房补贴发放对象。
1．未享受住房实物分配(包括未购买或租赁房改房、安居房、解困房等政策性住房,下同)或未参加集资合作建房的职工（含离退休职工，下同）。
2．已享受住房实物分配或已参加集资合作建房,但住房面积未达到其住房补贴面积控制标准的职工。
二、住房补贴标准
（四）住房补贴标准的确定。省级单位住房补贴的发放标准根据成都市经济适用住房平均价格和省级机关职工住房补贴面积控制标准、职工工资水平、职工工龄等因素定期测定并经省房改办会同有关部门审核,报省政府批准实施。
住房补贴面积系指建筑面积（含公摊面积）。
（五）住房补贴的组成。职工住房补贴包括基准补贴和建立住房公积金制度前的工龄补贴。
1．基准补贴。每平方米建筑面积基准补贴额根据成都市经济适用住房平均价格除以2与个人合理负担额之差测定;职工个人合理负担额按不低于省级单位职工上年年平均工资的4倍除以60平方米建筑面积确定。即每平方米建筑面积基准补贴额＝成都市经济适用住房平均价格÷2－职工上年平均工资×4÷60。
基准补贴额随职工工资、经济适用住房平均价格的变动而变动。经测定, 成都市2001年度每平方米建筑面积基准补贴额为388元。经济适用住房平均价格和每平方米建筑面积基准补贴额原则上每两年公布一次。
2．工龄补贴。工龄补贴额按每年每平方米建筑面积工龄补贴额(以下简称年度工龄补贴额)与职工1995年底前的工龄、职工住房补贴面积的乘积计算,即:职工工龄补贴额＝年度工龄补贴额×职工1995年底前工龄×职工住房补贴面积。2001年度工龄补贴额为每年每平方米6元。
（六）住房补贴面积(含公摊面积)控制标准。
1．公务员：科级以下87平方米；科级97平方米；副处级110平方米；正处级120平方米；副厅级145平方米；正厅级160平方米。
2．机关工勤人员:普通工人和中级以下的技工87平方米;高级工和任职在25年以下的技师97平方米;高级技师和任职在25年以上(含25年)的技师110平方米。
3．国家级学科和技术带头人、国家有突出贡献的优秀中青年专家、省级学科和技术带头人：160平方米；省级有突出贡献的专家、享受国务院政府特殊津贴专家：145平方米。
4．企事业单位专业技术职务人员和职员的住房补贴面积控制标准，可由各单位在本办法规定的机关职工住房补贴面积控制标准范围内，结合本单位住房补贴资金来源和职工职称情况自行确定。
职工已按过去面积控制标准计价购房的,不得因住房补贴面积控制标准的调整而改变其已购住房的计价和要求计退购房款。
三、住房补贴的发放方式及计算
（七）住房补贴原则上由夫妇双方单位按各自级别、工龄、住房补贴面积控制标准等分别计发。
（八）住房补贴发放方式。根据职工参加工作的不同时间, 采取按月发放和一次性发放住房补贴的方式。
1．按月发放。1998年12月31日(含)以前参加工作的无房职工（以下简称无房老职工）,其1999年1月1日后工作年限的住房补贴和1999年1月1日起新参加工作的职工(以下简称新职工)的住房补贴均实行按月发放。
月住房补贴额为职工当月工资总额与年度月住房补贴系数的乘积。即:月住房补贴额＝职工当月工资总额×年度月住房补贴系数。
年度月住房补贴系数以每平方米建筑面积基准补贴额、职工住房补贴面积控制标准和职工上年度月平均工资额为基数测算。省级单位2001年度月住房补贴系数为16%。
2．一次性发放。一次性发放的住房补贴包括基准补贴和工龄补贴两部分。无房老职工1998年12月31日以前工作年限的住房补贴和住房未达标老职工的住房补贴实行一次性发放。
根据职工现住房情况和职级晋升情况，一次性住房补贴分别按以下公式计发：
（1）无房老职工1998年12月31日以前工作年限内的一次性住房补贴的计算公式为：住房补贴额＝(职工1998年月平均工资额×2001年度月住房补贴系数×职工1998年底前的工作月之和)＋〔(2001年度工龄补贴额×职工1995年底前工龄×职工住房补贴面积控制标准)〕。
（2）已享受住房实物分配或已参加集资合作建房，但住房面积未达到其住房补贴面积控制标准的职工，其未达标面积的一次性住房补贴计算公式为：住房补贴额=（2001年度基准补贴额+2001年度工龄补贴额×职工1995年底前的工龄）×住房未达标面积。
（3）1998年12月31日（含）以前参加工作且现住房已达到其住房补贴面积控制标准的职工职务晋升、工勤人员晋升技术等级（或职称）的，一次性计发级差补贴。计算公式为：级差补贴=（届时基准补贴额+届时工龄补贴额×1995年底前的工龄）×级差面积。
级差面积=晋升后住房补贴面积控制标准-晋升前住房补贴面积控制标准。
若现住房面积超过晋升前住房补贴面积控制标准的，则级差面积=晋升后住房补贴面积控制标准-晋升前已有政策性住房面积。
（九）住房补贴实施时间。
1．新参加工作职工为进工作单位的次月;其他职工为1999年1月。
2．1998年12月31日以来已调整了住房面积或新分配住房的职工，现住房面积已达到职工住房补贴面积控制标准的不发补贴，住房未达标的计发未达标面积补贴。
四、住房补贴资金来源
（十）省直机关和实行全额拨款体制的省级事业单位（大中专院校和干训机构除外，下同）的住房补贴资金来源：
1．公有住房出售收入。
2．省财政预算安排的住房补贴资金。
3．其他可用于住房补贴的资金。
（十一）大中专院校、干训机构和实行原差额拨款、自收自支管理体制的省级事业单位住房补贴资金来源：
1．单位公有住房出售收入。
2．单位原自筹的建房资金。
3．经财政部门核准用于住房补贴的预算外资金。
4．经财政部门审核的在成本费用中列支的住房补贴专项支出。
5．其他可用于住房补贴的资金。
（十二）企业单位住房补贴资金来源按照《财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的通知》（财企〔2000〕295号）和《财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的补充通知》（财企〔2000〕878号）有关规定执行。
五、住房补贴计划的申报审批
（十三）省直机关和实行原全额拨款体制的省级事业单位按照本办法规定,对本单位无房和住房未达到补贴面积控制标准的职工人数、工龄、职务等情况进行清核并在本单位公示，经初审后提出年度住房补贴计划（含职工住房补贴核定表）报省级单位房改办公室审核。省财政厅根据省级单位房改办公室的审核意见、年度所需补贴资金总额和省财政住房资金来源情况下达各单位住房补贴预算指标。
（十四）大中专院校、干训机构和实行原差额拨款、自收自支管理体制的省级事业单位可按本办法的有关规定填报职工住房补贴核定表，经主管部门初审后报省级单位房改办公室复核。
企业和中央、外地驻蓉单位的住房补贴资金的拨付管理办法由省级单位房改办公室另行制订。
六、住房补贴的划拨和管理
（十五）省直机关和实行原全额拨款体制的省级事业单位年度住房补贴按以下办法划拨：
1．按月发放的住房补贴由省财政厅在核拨各单位职工工资时一同拨付。
2．一次性发放的住房补贴由省财政厅根据下达的住房补贴预算，拨付职工所在单位，由单位发放给职工。
具体拨付管理办法由省财政厅另行制订。
七、计发住房补贴的相关政策和事项
（十六）未享受住房实物分配老职工的住房政策。1998年底前参加工作，但未享受过住房实物分配的职工可以享受一次住房实物分配，也可以按本办法执行住房分配货币化。
（十七）职工住房未达标面积的核定。
1．职工现住房建筑面积（含公摊面积）低于职工住房补贴面积控制标准的部分为职工住房未达标面积。
2．职工按标准价购买的部分产权公有住房，原则上应在完善为全产权后实行住房补贴。完善产权确有困难的，经批准，可实行住房补贴。其住房未达标面积=职工住房补贴面积控制标准-职工现住房建筑面积。
3．1998年以来职工以房改价所购的房改房，其价值超过当年成都市五城区商品住房平均售价每平方米500元以上的，不再计发住房补贴。
（十八）住房补贴发放相关政策。
1．依照《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省省政府机关人员分流实施办法〉的通知》(川委办〔2000〕30号)精神, 机构改革中的分流人员符合本办法规定享受住房补贴的,可按下述办法执行:凡属1999年1月1日后参加工作的职工，其住房补贴计发到分流之日；凡属1998年底前参加工作的职工，其住房补贴计发到分流之日，在此基础上增加3年的基准补贴，在办理分流手续后一次性支取。若分流人员重新就业的可按规定由新单位继续计发住房补贴（增加的3年基准补贴不计入该职工已领取的住房补贴）。如在新单位进行了房改购房或集资建房的，原已领住房补贴应按有关规定退还，但增加的3年基准补贴可以不退。
2．租赁政策性住房的职工在现住房租金标准未达到市场租金水平前,不能作为无房职工申领住房补贴，其租赁住房面积未达到职工住房补贴面积控制标准的，可按照本办法申领未达标面积住房补贴。
3．异地调动工作的职工住房补贴按以下情况计发：在原单位所在地未参加房改购房或集资建房，根据原单位已发住房补贴（或住房补充公积金，下同）情况，按新单位同职级住房补贴标准继续计发或全额计发；在原单位所在地房改购房或集资建房但住房面积未达到调入单位同职级职工住房补贴面积控制标准的，根据原单位已发住房补贴情况，由调入单位按同职级职工住房补贴标准一次性计发未达标面积补贴或级差补贴；下派或上挂锻炼的干部执行原单位同职级住房补贴标准，由原单位负责计发；在原单位所在地房改购房或集资建房且已达调入单位同职级职工住房补贴面积控制标准的，不计发住房补贴。
4．按照《国务院办公厅中央军委办公厅关于印发军队转业干部住房保障办法的通知》（国办发〔2000〕62号）和本办法第三条规定，符合住房补贴条件的军队专业干部的住房补贴面积控制标准按军队相应职级确定，住房补贴由接收单位负责计发。
5．已参加房改购房或集资合作建房的职工离异,未获得住房的一方,不得作为无房职工申领住房补贴；若原住房未达标，可按本办法规定申领未达标部分补贴。
6．夫妇双方均领取了住房补贴，不得再参加住房实物分配或以低于市场租金标准租住公有住房，如夫妇任何一方又参加房改购房或集资合作建房的,其中住房建筑面积达到住房补贴面积控制标准的，夫妇双方领取的住房补贴应全额退还单位;未达到住房补贴面积控制标准的,应将其已购（租）住房建筑面积部分的补贴退还单位。
7．职工积累的住房补贴不计入个人所得税的税基。
（十九）企业和事业单位应在国家房改政策指导下，结合本单位实际，稳步实施住房补贴政策。有条件发放住房补贴的，可按照本实施办法发放住房补贴；经济效益差，全额发放住房补贴有困难的可部分发放住房补贴，也可暂不发放住房补贴。
（二十）本办法由省级单位房改办公室负责解释。
（二十一）本办法自印发之日起施行。