国家人口计生委关于印发《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》的通知
人口监察〔2010〕73 号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，委机关各单位，各直属联系单位：
《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》已经2010年10月8日国家人口计生委主任会议通过，现印发你们，请各地、各单位认真贯彻执行。
二○一○年十月二十八日
附件：
阳光计生行动规范（试行）
一、人口和计划生育信息公开工作基本要求
（一）基本原则。
法和计划生育信息公开应当遵人口和计划生育信息公开应遵循合法、公正、公平和便民的原则。
凡涉及群众切身利益，需要社会公众广泛知晓或参与的人口和计划生育信息，应主动公开（属于国家秘密或者有可能侵害个人隐私权的除外）；认真受理依申请公开；严格信息审查和批准程序。
各级人口和计划生育行政部门、办事（服务）机构和基层自治组织应当采取有效方式，及时、准确公开人口和计划生育信息，方便群众知情、参与和监督维权。
（二）重点内容。
１.县级及以上人口和计划生育部门应重点公开以下内容：
(1)国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章；
(2)本部门制定的人口和计划生育规范性文件；
(3)本部门机构设置、职能；
(4)县以上人口状况;
(5)本部门重大建设项目的批准及实施情况；
(6)本部门政府采购情况及年度预算、决算报告；
(7)人口和计划生育事业发展规划、专项规划及年度工作计划；
(8)人口和计划生育行政事业性收费的项目、依据、标准及调整、取消情况；
(9)人口和计划生育行政许可的事项、依据、条件、程序及办理情况；
(10)人口和计划生育突发事件应急预案、预警信息及应对情况；
(11)人口和计划生育工作纪律，信访举报和监督的方式、渠道及处理程序；
(12)需要社会公众广泛知晓或者参与的其他事项。
２.乡（镇）应重点公开执行计划生育政策的情况。包括人口状况、奖优政策兑现、社会抚养费征收等情况。
3.人口和计划生育办事（服务）机构应重点公开以下内容：
(1)机构设置和主要职责；
(2)办事（服务）项目、流程、承诺和结果；
(3)工作人员基本情况、岗位职责、行为规范；
(4)免费的人口和计划生育技术服务基本项目；
(5)服务性收费项目、标准及依据；
(6)人口和计划生育工作纪律；
(7)监督维权方式、渠道及处理结果；
(8)需要社会公众广泛知晓或者参与的其他事项。
4.人口和计划生育村（居）务公开应重点公开以下内容：
(1)国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章；
(2)人口和计划生育部门制定的有关规范性文件；
(3)本村(居)人口出生情况;
(4)计划生育奖优政策兑现情况；
(5)社会抚养费缴纳情况；
(6)计划生育村规民约；
(7)人口和计划生育工作纪律；
(8)需要村（居）民广泛知晓或者参与的其他事项。
（三）主要形式。
1.县级以上人口和计划生育部门主要通过部门网站、政府人口网页和其他新闻媒体、新闻发布会、公告等形式公开；
2.乡镇主要通过政务公开栏、电子显示屏等形式公开；
3.办事（服务）机构主要通过电子显示屏、电子触摸屏、公开栏、办事指南、印刷品等形式公开；
4.村（居）主要通过公开栏、村（居）民大会或代表会议、印刷品等形式公开。
二、人口和计划生育政风行风评议工作基本要求
（一）请农民兄弟姐妹“评计生”。
１.评议对象。
县、乡人口和计划生育办事（服务）机构。
２.评议内容。
(1)奖励优惠政策落实情况；
(2)办事公开情况；
(3)依法办事情况；
(4)优质服务情况；
（二）请流动人口“评计生”。
１.评议对象。
城市（含县城）人口和计划生育办事（服务）机构。
２.评议内容。
(1)办事公开情况；
(2)计划生育免费基本技术服务、奖励优惠政策落实情况；
(3)避孕药具、宣传资料的易得情况；
(4)流动人口夫妻办理相关证明、证件情况；
(5)依法办事情况。
（三）人口计生系统“下评上”。
１.评议对象。
上一级人口和计划生育行政部门。
２.评议内容。
履行职责、行政效能、工作作风和廉政建设情况。
（四）参加当地政府组织的政风行风评议。
积极参与，认真整改，争优创先。上级人口和计划生育行政部门应当加强指导，并及时将下级参评结果纳入当年人口和计划生育工作奖惩的重要指标。
（五）评议方法。
请农民兄弟姐妹“评计生”、请流动人口“评计生”以及“下评上”主要采取集中评议、走访座谈、问卷调查、网上调查、电话访谈等方式进行。
三、人口和计划生育监督维权工作基本要求
（一）12356阳光计生服务热线。
1.提供办事指南、政策法规咨询、接受群众投诉举报、意见建议等人工接听和自动语音服务；
2.热线接听人员应具备良好的政治素质和业务技能，语言规范，服务态度好；
3.建立健全来电登记和受理、转办、反馈等工作流程；
4.定期进行综合分析，为决策提供依据；
5.领导班子成员带头上线。
（二）有奖举报。
１.奖励条件。
对举报严重违反人口和计划生育法律法规和党纪政纪的行为，经查证属实的，应当给予举报人奖励。
２.奖励实施。
(1)受理单位应制定完善的举报奖励程序，充分保障举报人的合法权益；
(2)认真调查处理举报人反映的问题，及时向举报人反馈调查和处理结果，对符合条件的兑现奖励；
(3)奖励标准按各级人口和计划生育部门的有关规定执行。
（三）行风监督员。
1.行风监督员的选聘。
人口和计划生育行风监督员应当具备关心人口和计划生育事业发展、与人民群众有密切联系、参政议政能力强等基本条件；主要从当地人大代表、政协委员、社会知名人士、新闻工作者和农民、流动人口育龄群众代表中选聘。
２.行风监督员的职权与管理。
行风监督员有权查阅人口和计划生育行风建设有关文件资料，参加有关会议和调研，收集和反映群众意见，对人口和计划生育部门及其工作人员提出批评意见和建议。
人口和计划生育部门应通过定期召开座谈会和邀请参加民主评议、调研等方式，及时听取行风监督员的意见、建议，着力研究解决行风建设中的热点难点问题。
（四）主动接受舆论监督。
１.重视和支持新闻媒体开展舆论监督，及时调查处理新闻媒体揭露的问题；
２.重视网络舆情，及时、正确地处理网络反映的问题;
3.建立与新闻媒体的沟通联络机制，定期或不定期地举办座谈会或研讨会，交流意见，沟通信息。
四、阳光计生行动制度保障
（一）组织领导制度。
各级人口和计划生育行政部门应当建立健全阳光计生行动领导机构，形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导和业务机构各负其责的工作机制，并将所需经费纳入预算。
（二）整改反馈制度。
坚持以群众满意为标准，以从群众最不满意的方面改起为重点，及时分析群众反映的意见建议，认真制定和落实整改措施，并以适当方式及时反馈整改结果。
（三）总结报告制度。
省级人口计生委应当把阳光计生行动进展情况列入年度工作总结报告，并将“12356”阳光计生服务热线受理情况作为月报，及时报告国家人口计生委。
（四）检查考核制度。
坚持阳光计生行动与业务工作同检查同考核，考核结果应当作为人口和计划生育工作评先评优的重要依据。对不认真开展阳光计生行动、发生严重损害群众利益等突出问题的，取消其年度评先评优资格。
基层阳光计生行动示范单位标准
一、组织领导好。主要领导亲自抓，纳入总体工作之中，有组织领导机构，有专门负责人员，有资金制度保障。
二、三项公开好。政务公开、办事公开、村务公开实现全覆盖；公开内容真实、全面、合法；动态内容及时公开，公开形式便民知情。
三、评议整改好。认真组织开展民主评议行风工作，积极参与政府组织的政风行风评议，虚心听取意见建议，扎实制定和落实整改措施，正确运用评议结果，群众满意度高。
四、热线服务好。12356阳光计生服务热线24小时畅通（工作时间提供人工服务），语言规范文明；群众咨询得到满意答复，合理化建议得到采纳，举报投诉得到及时处理。
五、维权效果好。行风监督员的桥梁纽带作用得到充分发挥;有奖举报制度得到有效落实；办事（服务）态度和质量优良；法定奖励优惠政策落实率达到100％。
六、纪律执行好。人口和计划生育群众工作纪律、检查考评工作纪律执行到位；无粗暴执法、乱收费乱罚款、弄虚作假和以权谋私等违纪违法案件。
七、监督评估好。监督检查机制健全，认真组织开展评估，及时总结经验，分析存在问题，及时上报行风建设工作情况。
有欠条为何不能赢官司？
[案情]
张某与黄某原来是好友。2002年7月，张某雇请黄某的汽车去吉安装运啤酒，到了酒厂卸下空瓶退回酒厂后，张某即去结帐，开票进货，黄某也将汽车开动离开卸酒现场二十至三十米处，未关车门即去看怎样制啤酒。约半小时左右，张某回来取钱发现钱包里3400元现金被人盗走，黄某当即和张某去该厂保卫科报案。该厂保卫科当日查无结果。事隔十多天后，张某伙同其妻弟邀请他人威胁黄某要赔偿其被盗款一半的损失，黄某不同意，并提出要赔钱也要去公安机关讲清楚事实。同年8月5日，黄、张又来到当地公安局刑侦队报案，该队开始怀疑是黄某所盗，并将黄某扣留在该局，事后经过调查，没有证据证明是黄某所为，也未破获此案。但是该队认为，黄某对被盗款负有直接责任。椐此，该队主持双方进行调解，并指定黄某应赔偿张某现金1200元，并立下欠条给张某限定分三次还清欠款,黄某虽不同意,但迫于无奈,就在写下条时要张某准予他写个附加说明,即”黄某弥补张某损失1200元,以后破此案可以归还此款”,张某表示同意。黄某于同年9月5日违心地给付了张某现金400元,余下800元,黄某觉得冤枉,迟迟不肯给付,同时还要张某返还已给付的400元。为此，双方发生纠纷，张某向法院起诉，。要求法院依法判令黄某尝还欠款。
分歧
在对此债权能否认定和如何处理，存在以下二种意见：
第一种意见人认为：本案应该认定这一债权关系，黄某应偿还张某的欠款800元。理由是：张某的钱包放在黄某的车上被盗后，在刑侦队的调解下，经张、黄双方协商达成了一致意见，黄某同意弥补张某1200元损失，并出具了欠条，事后又自愿履行400元付款义务。其行为符合债权债务关系成立的有效要件，因此被告黄某应偿还原告张某800元。
第二种意见人认为：此债权应认定不能成立，法院不应支持张某的诉讼请求，且应判决返还黄某已给付张某的400元弥补款。理由是：黄某对张某被盗的3400元没有法律上的保管义务和责任，刑侦队认为黄某对被盗款负有直接保管责任是错误的，其指定黄某弥补张某损失的行为是违法的，本案黄某出具欠条给张某是在刑侦队的指定和张某邀人胁迫的情况下而进行的民事行为，而并不是黄某的真实意思的本意所为。该行为应认定是无效的民事行为，无效的民事行为从开始起就没有法律效力。法院确定该行为无效后，应依照我国〈〈民法通则〉〉第六十一条之规定，判决驳回张某的诉讼请求，并返还黄某已付的400元弥补款。
点评
本案的争执焦点为：1.被告出具的欠条是否有效？2.被告对这3400元现金的丢失是否存在过错？3.原、被告之间是一种什么法律关系？而这三个问题又是环环相扣，互为前提。首先要判定原、被告之间的法律关系，从本案的案情来看，原、被告之间是一种运输合同关系，双方的权利义务为：被告的义务是驾驶车辆为原告装运啤酒瓶到啤酒厂；原告的义务是按约定给付报酬。其次，双方并没有对现金的保管进行约定，且被告作为承运方在法律上没有保管现金的义务，因此在没有法律规定和当事人的特别约定的情况下，现金应由其所有人负责保管。被告对这3400元现金的丢失没有过错， 被告出具欠条的前提条件不充足。再次判定一份欠条是否有效，不能光看表面现象——是否被告所写，而应对欠条的形成过程进行考察，即考察当事人的主观方面和客观事实方面。本案原、被告之间除了运输合同关系外，不存在其他的债权债务关系，被告在原告丢失钱这件事上也没有过错，不承担赔偿责任，所以被告出具欠条缺乏事实依据；被告出具欠条不是其真实意示表示，而是在原告及其亲戚的威胁和公安机关的错误认定所产生的心理压力下，违背自己的意愿所出具的，因而在主观上不符合民事法律行为的构成要件，所以被告出具欠条缺乏主观要件。
综上所述，被告出具的欠条应认定为无效。
笔者同意第二种意见。
江西省吉水县人民法院 刘四根 王根生
邮政编码 331600
电话 0796——3561025