国家工商总局 国家环保总局等


关于印发《2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》的通知

文市发【2007】48号


各省、自治区、直辖市文化厅(局)、综治办、公安厅（局)、卫生厅(局)、工商局、环保局、版权局，新疆生产建设兵团文化局、综治办、公安局、卫生局、工商局、环保局、版权局：

为深入贯彻党的十七大会议精神，认真执行《娱乐场所管理条例》，加强娱乐场所管理，构建文明娱乐环境，推动和谐社会建设，文化部、中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局联合制定了《2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

特此通知


文化部 中央综治办 公安部 卫生部 国家工商总局 国家环保总局 国家版权局


二ＯＯ七年十二月二十五日




2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案

一、工作必要性

娱乐市场是我国市场化程度最高、发展最快的文化市场门类之一，娱乐场所已成为满足人民群众多样化精神文化需求的重要途径。为改善娱乐业行业形象，提升娱乐业产业层次，构建文明娱乐环境，推动和谐社会建设，文化部、中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局决定联合实施全国娱乐场所阳光工程。

(一)阳光工程是实现娱乐场所社会功能的必然要求

娱乐场所是大众休闲娱乐的场所。通过“阳光工程”的实施，规范娱乐市场秩序，优化娱乐市场结构，着力解决大众娱乐形式非大众化的问题，以内容积极健康、形式丰富多彩为要求，以服务大众为目的，以社会公众广泛参与为标志，建设满足人民群众休闲娱乐需要的娱乐市场。

(二)阳光工程是体现娱乐场所本质属性的重要途径

娱乐场所是文化的场所。通过“阳光工程”的实施，切实增加娱乐场所的文化含量，努力建设具有中国作风、中国气派、中国精神的娱乐文化，使娱乐场所真正成为健康文明的文化消费场所。

(三)阳光工程是提升娱乐业产业水平的内在需求

娱乐场所是文化创新的场所。要通过“阳光工程”的实施，大力增强我国娱乐业的创新能力，从原创音乐等内容上创新，从技术装备方面创新，从经营模式和经营理念方面创新，从管理手段上创新，努力打造具有创新精神、具有强大竞争力的娱乐业品牌项目、品牌企业。

(四)阳光工程是改善娱乐业社会形象的重要手段

娱乐场所是文化市场矛盾最集中的场所。要通过“阳光工程”的实施，努力解决娱乐场所无证照经营问题；部分娱乐场所经营不规范，治安秩序混乱，安全意识、版权保护意识淡薄问题以及“黄、赌、毒”等违法犯罪活动问题。建立长效管理机制，规范娱乐场所秩序，加大执法力度，改善娱乐业社会形象，构建和谐娱乐环境。

二、指导思想、宗旨和原则

(五)指导思想：深入贯彻党的十七大会议精神，以构建和谐社会为目标，营造文明娱乐环境；以社会主义荣辱观为准则，建立娱乐场所人际规范和行为准则；以科学发展观为指导，实现娱乐场所的可持续发展。

(六)宗旨：坚持依法行政，倡导阳光管理；坚持诚信守法，倡导阳光经营；坚持文明礼仪，倡导阳光服务；坚持健康向上，倡导阳光消费。

(七)实施原则：政府主导、行业自律、社会参与；长远规划、虚实结合、分步实施；明确职责、形成合力。坚持依法管理与政策指导相结合，政府作用与市场作用、行业作用相结合，社会监督与舆论引导相结合。

三、主要内容与工作安排

(八)加强舆论宣传，创建阳光娱乐氛围

充分运用大众传媒、文艺表演、群众活动等形式，大力宣传娱乐场所阳光工程的指导思想和宗旨，倡导守法经营、文明娱乐，使阳光娱乐的理念深入人心。从2008年开始，将每年的5月11日至17日确定为“阳光娱乐主题宣传周”，由各地各有关部门组织在全社会开展大规模的阳光娱乐宣传活动。

(九)评选阳光金曲和阳光场所，打造阳光娱乐品牌

1. 开展阳光金曲评选活动

通过群众参与、行业推荐、专家评定等方式，选出内容积极、旋律优美、传唱度高的百首阳光金曲，由文化部向娱乐场所推荐使用。组织全国阳光金曲卡拉OK大家唱活动，扩大阳光金曲的影响。

2．开展阳光娱乐场所评选活动

文化部、中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局联合制定“阳光娱乐场所评选办法”，评选诚信守法经营、节目内容符合《娱乐场所管理条例》的有关规定、使用正版作品、消防卫生达标、效益规模突出、治安秩序和设施环境良好、服务质量一流、内容形式新颖的大众化娱乐场所，授予“阳光娱乐场所”称号。

(十)推动娱乐场所标准化服务、特色化经营，引导娱乐业转型升级

1．文化部会同中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局等部门制定并推广《全国娱乐场所管理服务行业标准》，明确娱乐场所各项服务的基本程序和应具备的服务要求，为消费者提供专业化、高质量、标准化的娱乐服务，提升娱乐场所服务质量和管理水平。

2．推动娱乐场所特色化经营，鼓励应用高新科技改进既有娱乐形式，引进、开发新的娱乐方式，提升娱乐业产业层次，发展一批具有企业特色、地区特色、民族特色的娱乐场所，实现娱乐场所的大众化、多元化、连锁化发展。

(十一)各部门分工协作，建立阳光管理长效机制

1．文化行政部门要深入贯彻《娱乐场所管理条例》，要加大《条例》的宣传力度，使依法经营的观念深入人心。要加强对行业协会的指导，促进行业自律。要积极会同有关部门，推进文化市场平安建设，加强对娱乐场所的监督检查和执法工作，确保娱乐场所的规范有序和健康发展。要认真落实中央领导同志批示精神，加快推进“全国卡拉OK内容管理服务系统”建设工作，为依法加强对卡拉OK场所经营内容的监管、保障娱乐内容的健康与安全提供成熟的技术支持。

2．综治办要切实发挥在社会治安综合治理中的组织协调作用，努力调动各有关职能部门和社会各界的积极性，加强娱乐场所治安综合治理，探索建立以各职能部门依法管理为主，娱乐场所自律管理和全社会共同监督相结合的长效管理机制，为娱乐场所的规范有序和健康发展创造条件。

3．公安机关要强化娱乐场所治安管理，加大对娱乐场所营利性陪侍、卖淫嫖娼、吸贩毒等违法犯罪活动的打击力度和禁赌、禁毒、禁娼工作的宣传力度，积极推广娱乐场所治安管理信息系统建设，为娱乐场所的发展营造良好的治安环境；公安消防部门要加强对娱乐场所消防安全的检查，保障人民群众的生命财产安全。工商部门要积极会同文化、公安等部门加大对无证照经营场所的查处力度，为娱乐场所的发展营造公平的市场环境。卫生部门要依据《公共场所卫生管理条例》和《艾滋病防治条例》开展娱乐场所卫生监督检查及艾滋病、性病防治宣传，并加大工作力度，促进娱乐场所落实各项卫生管理制度。环保部门要加强对娱乐场所噪声和油烟污染的监管，确保周边群众生活秩序不受干扰。版权部门要加强有关版权法律法规的宣传，依照《著作权集体管理条例》，推进娱乐场所使用正版作品，提高娱乐场所的知识产权保护水平。

四、实施步骤：

(十二)启动阳光娱乐工程


阳光娱乐工程从2008年起实施，1月11日至17日开展为期一周的“阳光娱乐”主题宣传活动：

(1)组织娱乐场所经营单位代表发布《阳光娱乐经营倡议书》，倡议全国娱乐场所守法经营、文明经营，创建阳光娱乐环境；

(2)相关部委统一印制并发放宣传海报进入各娱乐场所，倡导文明娱乐、守法经营；

(3)各地文化、综治、公安、卫生、工商、环保、版权部门组织普法宣传活动；

(4)各地文化主管部门组织新闻单位对“阳光娱乐”情况进行广泛宣传，在全社会营造阳光娱乐氛围。

(十三)举办阳光娱乐论坛和征文活动

文化部将组织业内人士和国内外专家学者，举办娱乐业阳光发展论坛，探讨娱乐业发展定位，研究娱乐业发展方向，交流国内外管理模式和经验，为加快娱乐业转型升级出谋献策。文化部将联合有关报刊，在全社会开展阳光娱乐征文活动，对优秀论文作者予以表彰奖励，并将优秀论文结集出版。

(十四)开展评选活动

2008年3月至5月，制定“阳光金曲评选办法”、“阳光娱乐场所评选办法”，启动阳光金曲、阳光场所评选活动，调动娱乐场所参选积极性和社会公众投票积极性。2009年评选出阳光金曲和阳光场所。

(十五)全面推广娱乐场所管理信息、服务系统建设

2008年1月底前完成娱乐场所治安管理信息系统标准的制定，并全面启动娱乐场所治安管理信息系统建设工作；2008年召开建设全国卡拉OK内容管理服务系统会议，总结试点经验，总体部署在全国开展系统建设工作。

(十六)阶段性成效

2008年全年，各项工作全面推进，取得阶段性成效。公布并广泛宣传阳光金曲、阳光场所评比办法并开展评选活动。制定“娱乐场所管理服务行业标准”并面向社会征求意见和建议。在阳光工程启动一周年之际推行行业标准，部署下一阶段活动。年底前全面铺开全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作。

(十七)巩固发展

2010年，开展娱乐场所阳光工程总结表彰活动。全国卡拉OK内容管理服务系统投入使用，地市级以上城市娱乐场所治安管理信息系统建设完成，政府监管能力大幅提高。标准化服务和特色化经营娱乐模式逐步推广，初步完成娱乐场所阳光品牌建设。通过阳光工程的实施，到2010年，娱乐场所经营秩序明显改善，服务质量明显提高，城乡居民娱乐消费满意度明显提高，最终形成有中国特色的大众化、健康、文明、诚信的娱乐产业。

五、工作要求：

(十八)提高认识，加强领导

各级文化、综治、公安、卫生、工商、环保、版权等部门要充分认识娱乐场所阳光工程的重要意义，把阳光工程建设工作作为全面加强娱乐场所管理、构建和谐社会的重要举措，认真部署，加强领导。各地各部门要结合实际，制定计划，明确责任，推动各项工作落到实处。

(十九)团结协作，形成合力

各部门要按照全国统一部署，各司其职，密切配合，齐抓共管。各级文化行政部门要认真做好组织协调、联络服务工作，建立部门联系、信息交流、督促检查等制度。其他相关部门要在做好自身工作的同时，加强对各地的对口指导，确保娱乐场所阳光工程的顺利推进。
甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府
关于印发兰州地区下岗失业人员
小额担保贷款办法的通知

兰政发〔2003〕91号
二○○三年九月二十八日

各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
　　《兰州地区下岗失业人员小额担保贷款办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

兰州地区下岗失业人员小额担保贷款办法

　　 为了认真贯彻执行中国人民银行兰州中心支行、甘肃省财政厅、甘肃省经贸委、甘肃省劳动和社会保障厅转发中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》精神，结合兰州地区实际情况，特制定《兰州地区下岗失业人员小额担保贷款办法》。
　　一、担保基金的来源
　　1、由市财政局安排一定数额担保基金，分次注入。
　　2、申请省财政厅下拨部分担保基金，并争取给予兰州市下岗失业人员小额担保贷款一定比例反担保。3、年末依据兰州市对中央、省属企业下岗失业人员提供担保贷款总额的比例，申请省财政对担保基金给予适当补助。
　　二、担保机构的设立
　　1、由兰州市中小企业信用担保中心承担兰州地区下岗失业人员小额担保贷款担保业务。
　　2、由兰州市经委临时借调有业务专长的干部到担保中心帮助开展此项工作，并解决相应办公条件。
　　三、担保业务的开展
　　1、各商业银行与担保中心签订合作协议，按协议要求开展此项工作。
　　2、担保贷款风险责任原则上主要由担保中心承担，具体合作条款由合作双方共同协商订立。
　　3、各商业银行承办下岗失业人员小额担保贷款代偿率达到20%时，应暂停此项业务，待采取措施并经批准后，方可恢复此项业务。
　　四、担保贷款的对象和条件
　　 凡年龄在60岁以内、有兰州地区城市户口且有固定住所、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。
　　五、担保贷款的程序和用途
　　1、由本人申请，所在社区推荐。
　　2、贷款申请由其所在地各县区劳动和社会保障局初步审查后，报兰州市劳动保障局复审。
　　3、按贷款项目的所属行业，由市经委和市商委审核其可行性。其中工业项目由市经委审核，商业项目由市商委审核。
　　4、担保中心负责审核。
　　5、银行核贷。商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在三周内给予贷款申请人正式答复，决定发放与否。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
　　 为简化手续，申请、推荐、审查、审核、担保、核贷实行一表制，但担保合同与贷款合同按规定由当事人与经办行、担保中心另行订立。
　　六、担保贷款的额度及期限
　　 小额担保贷款金额一般掌握在两万元以内，还款方式和计结息方式由借贷双方商定，对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过两年，借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业银行可以按规定展期一次，展期期限不得超过一年。
　　七、担保贷款的利率与贴息
　　1、小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。
　　2、从事微利项目的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
　　八、担保贷款的服务
　　 商业银行要简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。因申请人不符合贷款条件而不能提供贷款的，应向申请人说明理由，提出改进建议，并将有关情况定期向上级行报告。贷款期间，贷款银行要定期与借款人联系，了解其资金使用和经营情况，提供必要的财务指导。担保中心对兰州地区下岗失业人员小额担保贷款提供无偿服务。
　　九、担保贷款的监督与审计
　　 下岗失业人员小额担保基金的使用及担保业务的开展，由兰州市经委监督指导。担保中心应定期向下岗失业人员小额贷款工作领导小组汇报工作。由市财政局和市经委组织人员，定期对担保基金的使用情况进行审计。
　　附件：1、兰州地区下岗失业人员小额担保贷款申请审核表(略)
　　　　　2、下岗失业人员小额担保贷款流程图。(略)