吉林省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
吉林省人大常委会
吉林省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
吉林省人大常委会
（1992年9月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
第一条 为保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第二十一条规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。
本办法所称侨眷包括：华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。
第三条 归侨、侨眷的身份，由县级以上人民政府侨务部门确认。
第四条 各级人民政府的侨务部门是同级人民政府统一领导和管理侨务工作的职能部门，负责组织本办法的实施。
第五条 归侨、侨眷享有宪法和法律规定的公民的权利，并履行宪法和法律规定的公民的义务，任何组织或者个人不得歧视。
第六条 对来本省定居的华侨，按国家有关规定给予安置。
华侨中的科技人员，要求来本省定居的，有关部门应当优先妥善安置。
归侨、侨眷出境定居后，两年内又回本省定居的，由其原所在单位或有关上级主管部门负责安排工作。对回本省定居后全部返还出境前按国家规定领取的一次性离职费的，其出境前的工龄和重新工作后的工龄合并计算。
第七条 省和市级的人民代表大会以及归侨、侨眷较多的县和乡（镇）级人民代表大会，应当有适当名额的归侨、侨眷代表。
第八条 本省各级归国华侨联合会和归侨、侨眷依法成立的其他社会团体及其所从事的合法的社会活动和财产受法律保护，任何组织或个人不得侵犯。
第九条 归侨、侨眷利用侨资、侨汇兴办的工商企业，其侨资额占全部投资额25％以上的，经法定的审查批准机关批准，从获利年度起，免征所得税2年，从第三年起，减半征收所得税3年。
为安置归侨、侨眷待业青年所办的企业，待业青年人数达到企业总人数30％以上的，经政府侨务部门审核，当地税务部门批准，从获利年度起，免征所得税3年。
归侨、侨眷自办的个体工商业户，纳税有困难的，经税务部门批准，可给予适当的减免税照顾。
上列企业和个体工商业户，减免税期满后纳税仍有困难的，可按税收管理体制，报税务部门批准，可继续给予适当的减免税照顾。
第十条 任何企业和个体工商业户，未经县级以上人民政府侨务部门同意和工商行政管理部门核准，不得在其名称中使用华侨字样。
第十一条 归侨、侨眷依法经过批准投资开发荒山、荒地和改造废弃土地，从使用之日起，免征土地使用税10年。
归侨、侨眷投资直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征土地使用税。
第十二条 各级人民政府对安置归侨的农场等企业给予扶持，任何组织或者个人不得侵占其合法使用的土地、草原、水面，不得侵犯其合法权益。
在安置归侨的农场中就业的归侨及其配偶、子女，在调动工作、招工时，其户口及粮油关系按城镇居民办理迁移手续。
第十三条 归侨、侨眷兴办公益事业，各级人民政府应当鼓励和支持，其合法权益受法律保护。
归侨、侨眷依法兴办公益事业的意愿应得到尊重。对其兴办的公益事业，任何组织或者个人不得侵占或破坏。
归侨、侨眷接受境外亲友捐赠的物资用于公益事业的，按照国家有关规定享受优惠待遇。
第十四条 归侨、侨眷合法的私有房屋的所有权受法律保护，其占有、使用、收益、处分的权利，任何组织或者个人不得侵犯。
各级人民政府鼓励归侨、侨眷用侨汇购建住宅，有关部门应在住宅用地的审批方面给予支持，在建筑材料的供应方面给予优惠。
因国家建设需要依法征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋，建设单位应按国家和省的有关规定，给产权人以相应补偿和妥善安置。其中拆迁归侨、侨眷用侨汇购建的房屋，产权人不要产权要求安置的，再按重置价格结合成新，依人民币结算后，提高一成予以补偿。
归侨、侨眷全家出境定居后的私有房屋，可以按规定自行处理，也可以与房地产管理部门签订代管协议由其代管。承租公房的，在与产权部门签订保留承租期限协议后按协议保留承租权；或与产权部门签订出境回来后提供相应住房条件的协议。
第十五条 各部门各单位在分配职工住房、调整工资、评定职称、晋升职务、子女入托和入学等方面，同等条件下，应对归侨、侨眷给予优先照顾。
第十六条 各级人民政府应将扶持归侨、侨眷贫困户纳入扶贫计划，给予重点扶持。无劳动能力又无人扶养的归侨、侨眷，由当地民政部门优先予以照顾。
第十七条 归侨学生、归侨子女、华侨在国内的子女升学、就业、毕业分配，给予下列照顾：
（一）报考全日制大专院校、电视大学、夜大学、函授大学、职工大学、业余大学、中等专业学校、高级中学、职业中学、技工学校的，给予增加分数的照顾，在同等条件下优先录取；
（二）参加劳动就业文化考试的，给予增加分数的照顾，在同等条件下优先录取；
（三）在高等学校毕业分配中，在服从工作需要的前提下，如本人要求合理，可以根据情况在分配地区上予以照顾；父母或配偶在国内的，尽量分配到父母或配偶所在地区工作。
侨眷及其子女在报考省属各类学校和参加劳动就业文化考核时，可参照本规定给予照顾。
第十八条 归侨、侨眷的侨汇收入，按国家规定予以保护。
归侨、侨眷的侨汇收入，免征个人收入调节税。
银行和有关单位对侨汇应在国家规定的时限内及时解付，任何单位或个人不得以任何借口侵犯归侨、侨眷的侨汇。
银行对侨汇数额和户名予以保密。未经审判机关、检察机关批准，任何单位或个人无权冻结、没收侨汇或向银行查阅侨汇凭证、要求提供侨汇户名单。
第十九条 归侨、侨眷在继承或接受境外亲友的遗产、遗赠或赠与以及处分境外财产时，有关部门要及时办理有关手续。
第二十条 归侨、侨眷与境外亲友的往来和通讯受法律保护。
任何组织或个人不得非法开拆、毁弃、隐匿、盗窃归侨、侨眷的信件和邮件。其信件、邮件的丢失、损毁、短少，邮政部门要按有关规定采取补救措施或赔偿损失。
第二十一条 归侨、侨眷申请出境，应优先照顾。公安部门应在接到申请后规定的期限内，作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
归侨、侨眷确因境外直系亲属病危、死亡或者限期处理境外财产等特殊情况急需出境的，公安部门应当根据申请人提供的有效证明，及时审批，并根据需要，适当延长其境外停留时间。
第二十二条 有关部门和单位应保障归侨、侨眷出境探亲的权利。
国家机关、全民所有制企事业单位的归侨、侨眷职工出境探亲，享受国家规定的出境探亲待遇。集体所有制单位的归侨、侨眷职工出境探亲，有条件的可参照全民所有制企事业单位的归侨、侨眷职工出境探亲的规定执行。
第二十三条 归侨、侨眷有权出境定居。
获准出境定居的归侨、侨眷职工，符合离休、退休、退职条件的，照发其离休金、退休金、退职金；不符合离休、退休、退职条件的，按国家规定发给一次性离职费。以上费用允许兑换成外币携带出境。
第二十四条 公派出国考察、交流、学习人员时，在同等条件下，对归侨、侨眷及其子女予以优先安排。
第二十五条 归侨、侨眷申请自费出国学习，按国家规定给予照顾。在申请办理手续期间，所在单位不得责令其退职或退学。获准后，应至少保留公职或学籍1年。
第二十六条 归侨、侨眷自费出国留学学成回省要求安排工作的，享受公派留学人员待遇，有关部门应优先妥善安置。
第二十七条 鼓励归侨、侨眷开展国外资金、技术、设备、人才等的引进工作。对在引进工作中做出突出贡献的，按有关规定给予奖励。
第二十八条 对违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，由有关主管部门给予批评教育、行政处分或行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）侵犯归侨、侨眷的参政权、结社权等政治权利的；
（二）侵犯归侨、侨眷人身权利的；
（三）侵犯、破坏归侨、侨眷合法组织及财产的；
（四）侵犯归侨、侨眷兴办的企业的合法权益的；
（五）侵占归侨、侨眷的私有财产的；
（六）侵占或非法拆除归侨、侨眷住房的；
（七）挪用、冒领、侵吞、贪污、盗窃侨汇的；
（八）侵犯归侨、侨眷通讯自由和通讯秘密权利的；
（九）侵犯归侨、侨眷其他合法权益的。
第二十九条 本办法解释权属于省人大常委会，具体应用问题的解释由省人民政府侨务部门负责。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
1992年9月14日
关于印发葫芦岛市财政局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
葫政办发〔2005〕63号 关于印发葫芦岛市财政局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县（市）区人民政府,市政府各部门：
《葫芦岛市财政局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市政府批准，现予印发。
二00五年六月十二日
葫芦岛市财政局职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共辽宁省委
辽宁省人民政府关于印发〈葫芦岛市人民政府机构改革方案〉的通知》（辽委〔2004〕25号）和市委、市政府决定，设置葫芦岛市财政局，县（处）级建制。葫芦岛市财政局是主管财政收支、财政政策、财务管理、非经营性国有资产管理工作的市政府工作部门。
一、 主要职责
（一）贯彻执行国家财政的方针、政策；拟定和执行市财政政策、改革方案及其他有关政策；参与制定各项宏观经济政策；提出运用财税政策实施宏观调节和综合平衡社会财力的建议；拟定和执行市与县（市）区的财政体制和有关分配政策。
（二）拟定市财政发展计划；受市政府委托，按《预算法》的要求，编制并向人民代表大会报告市本级和全市年度财政预算及其执行情况，执行市人大批准的年度预算，向市人大常委会报告决算；管理市各项财政收入、预算外资金和财政专户；管理有关政府性基金和行政事业性收费。
（三）根据全市财政预算安排，会同市国家税务局、地方税务局共同拟定税收收入计划。
（四）组织贯彻《企业财务通则》和企业财务制度，组织执行企业财务管理法规和制度；拟定并执行政府与企业的分配制度。
（五）管理市财政公共支出；监管和执行《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》；拟定和执行政府采购政策；管理财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇收支；拟定并组织执行行政事业单位财务管理法规和制度及制定需要全市或市本级统一规定的开支标准和支出政策；制定、监督、执行基本建设财务制度；组织审查财政性投资工程预（结）算、竣工决算。
（六）制定并执行市直行政事业单位资产管理制度。
（七）办理和监督市财政的经济发展支出、市投资项目的财政拨款、市财政投入的挖潜改造资金和新产品试制费；负责农业综合开发。
（八）管理市财政社会保障支出；拟定社会保障资金的财务管理制度；组织实施对社会保障资金使用的财政监督。
（九）拟定和执行市政府内、外债管理的有关规章制度和管理办法；承担国家有关部门、银行对我市转贷的外国政府贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行贷款的有关业务。
（十）贯彻执行《会计法》和企业、事业单位会计准则，监督执行政府总预算、行政和事业单位及企业分行业的会计制度；根据会计准则和会计制度制定本地区实施细则；指导和监督会计电算化工作；指导和监督注册会计师行业的业务；指导和管理社会审计。
（十一）监督财政方针政策、法律法规和财会制度的执行情况；检查反映财政收支管理中的重大问题；对违反财经纪律的有关事项进行查处，协助有关部门处理重大违反财经纪律的案件；提出加强财政管理的政策建议；审核和管理国家赔偿费用。
（十二）制定财政科学研究和教育规划；组织财政人才培训；负责财政信息和宣传工作。
（十三）承办市政府交办的其他事项。
二、 内设机构
根据上述职责，市财政局设19个职能科（室）。
（一）办公室负责局机关日常政务工作；起草全局性的工作计划、总结和政务工作规章制度及有关重要报告和文件；筹办全市财政系统的重要会议；组织办理人大代表建议、政协委员提案；负责信息、宣传和调研工作；负责机关文电、保密、信访、档案等项工作；对有关财政财务税收提出意见；组织依法行政；承担行政复议和行政诉讼的应诉代理工作；监督检查财政行政处罚工作；负责机关行政后勤工作。
（二）综合科负责研究财政政策、编制中长期财政发展规划和管理行政事业性收费、政府性基金等工作；研究财政发展战略和财政分配政策；编制中长期财政规划；综合分析预测评价全市国民经济运行形势，并提出运用财政政策实施调控的建议；负责重要财政体制改革方案的研究和协调；提出工资、价格、住房制度改革和其他经济体制改革的政策性建议；拟定预算外资金管理制度，管理政府性基金；管理全市性和市直单位行政性收费项目的立项和标准；管理公路车辆通行费和城市道路车辆通行费收支；统一监制全市行政事业性收费、政府性基金票据，检查指导收费票据的使用；监管住房资金；拟定彩票管理制度及发行计划，监管彩票发行等。
（三）预算科（市农村税费改革办公室）
拟定财政体制和预算管理制度；研究提出编制年度预算的指导思想和原则，提出增收节支和平衡财政收支的政策措施与建议；管理地方税收政策；组织罚没收入和其它非税收入的管理；负责编制年度市预算草案，市本级预算外资金收支计划;负责政府债务政策研究及有关协调改组；分析报告全市及市本级决算情况；汇总审定市本级各部门人员经费、公用经费支出标准和定额；统一管理财政专项资金投放项目；审查、批复市级部门预算；统一办理预算调整事项的审核报批；汇总年度地方预、决算，指导地方预算管理；拟定财政转移支付制度和区域财政政策，负责市对县（市）区的转移支付工作。
（四）国库科贯彻落实金库管理制度和总预算会计制度；负责市财政资金调度；分析全市及市本级预算执行情况；汇总市本级
部门决算，会同有关科编制市财政总决算；统一管理市财政的银行开户；拟定政府国内债务管理制度，受省财政厅委托，承办国债兑付的有关工作和二级市场的管理；研究国债市场运行中的有关问题；管理市本级预算外资金专户；研究和推行国库集中收付制度；负责本地区总预算会计和单位预算会计辅导检查等具体工作。
（五）行政政法科负责党政机关、政法机关、群团组织（含财政拨款的社团组织）等单位的财务工作。综合研究分管部门的财务改革；组织实施国家制定的财务制度，并结合市内实际，牵头拟订行政部门财政支出政策、开支标准及公共财产管理制度；监管分管部门和单位系统的行政经费和财政专项资金及民兵事业费、武警经费；监督分管部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析分管部门和单位系统的主要财务情况。
（六）教科文科负责管理教育、科学、文化、文物、计划生育、体育、广播电视、档案、地震等事业单位及其归口企业的财务工作。参与分管系统的财务改革；研究制订支持教科文事业改革与发展的政策，提出优化事业支出结构的建议；组织实施国家制定的财务制度，并结合市内实际，牵头拟订事业单位财政支出政策和开支标准及公共财产管理制度；监管分管部门和单位系统的事业经费和财政专项资金；会同分管部门研究提出部门年度经费预算和专项资金预算安排的建议；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的使用和匹配情况，进行项目的效益考核；制定分管部门、单位和项目资金使用的财务管理办法；监督分管部门预算的执行；审核批复分管部门和单位的年度决算；汇总分析分管部门和单位系统的主要财务情况；参与事业单位收费项目的审批和标准的确定及事业单位人员编制管理等。
（七）企业科负责管理地方企业（不含流通、农业、教科文、金融行业）和外商投资企业的财务工作。研究国家与企业分配关系的改革，参与分管企业所涉及的各项财务；组织实施国家制定的财务制度；并结合市内实际，拟订分管企业的行业性财务管理制度；参与组建企业集团，实行股份改革等工作，并制定相应的财务管理制度；监管技术改造资金、科技三项费用、科技风险投资资金、科技型中小企业创新基金及分管行业的财政专项资金和分管部门、单位的行政事业经费；拟订外商投资企业财务管理制度；办理分管企业亏损补贴和税收返还工作，并归口管理和分配市级企业下岗职工补助资金；负责监督分管部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析分管范围内企业和行政事业单位的主要财务情况。
（八）经济建设科负责管理经济建设投资行业的部门和事业单位的财务工作。参与研究经济建设投资和分管行业的各项财务改革及财政投资项目的前期工作；组织实施国家制定的财务制度，并结合市内实际，研究制定财政投资政策，拟订有关基本建设、城市建设和地质勘探的部门财务管理制度；监管分管部门和单位系统的国有资产、行政事业经费和财政专项资金；编制基本建设支出预算，组织实施或委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算的管理工作；负责监督分管部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析分管部门和单位系统的主要财务情况；负责招投标项目的标底审查并参与其标底审定工作；管理城市维护建设资金和国有土地有偿出让收入。管理派驻的重大基建项目财务监督员。负责与市计委等综合经济部门在投资领域的政策协调和与市建委制订建筑经济政策等。
（九）流通科负责管理商业（包括商办工业）、粮食（包括粮办工业）、外贸、外经、旅游、饮食服务、物资和供销合作等行业的部门、企业和事业单位及境外企业的财务工作。参与研究流通体制的改革，综合研究国家与企业分配关系的改革，参与分管行业的财务改革；组织实施国家制定的财务制度，并结合市内实际，拟订分管系统的各项财务管理制度；监管分管部门和单位系统的行政事业经费和财政专项资金；负责监督分管部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析分管部门和企事业单位的主要财务情况。
（十）农业科负责管理农业（包括农业、农垦、畜牧、农机）、林业、水利、水产等行业的部门、企业、事业单位和农村合作经济组织及乡镇企业的财务工作。研究制定支持农业发展和农村改革的财政政策和财务制度；参与分管系统的财务改革；组织实施国家制定的财务制度，并结合市内实际，拟订分管系统的财务管理制度；监管分管部门与单位系统的事业经费和支农、扶贫及重要救灾防灾等专项资金；负责监督分管部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析分管部门和单位系统的主要财务情况。
（十一）债务金融科（市政府债务管理办公室）负责管理全市政府债务（包括外债及国债外的内债）和地方金融机构（包括非银行金融机构）的财务工作。制定并监督执行全市政府债务管理和地方金融机构财务管理的规章制度；对全市政府债务进行监控与核算；管理国家有关部门或银行对我市的外国政府贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行贷款的转贷业务；拟订并监督执行地方金融机构（包括地方非银行金融机构）财务规章制度；负责监督有关部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析外债情况及分管机构的主要财务情况；拟订担保业的相关政策和制度，对担保业实施监督和管理等。
（十二）社会保障科负责管理卫生、民政、劳动等社会救济、优抚、福利和社会保险事业系统的财务工作。综合研究社会保障制度改革；参与社会保障法规、政策、制度的研究、制定；参与分管系统的财务改革；参与编制并组织执行社会保障预算；组织实施国家制定的各项财务制度，并结合市内实际，拟订分管系统的财务管理制度及相应的开支标准；管理市级社会保障基金财政专户；监管行政事业经费、财政专项资金和社会保障基金；负责监督分管部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析分管部门和单位系统的主要财务情况。
（十三）会计科负责管理和指导会计工作。综合研究会计改革；贯彻执行会计法规、准则和制度，并结合市内实际，制定会计规章制度；组织实施会计监督
；管理全市会计机构和会计人员；组织和管理财会人员的业务培训；负责全市会计职称管理工作；指导和管理社会审计工作；指导和监督会计电算化工作；组织实施会计委派制工作；汇总反馈会计工作的主要情况等。
（十四）统计评价科拟订财政财务和公共资源的统计评价政策；建立公共资源统计报告制度；管理公共资源数据库和公共资金数据库；综合汇总、分析反馈行政、事业单位主要财务情况和年度汇总会计报表；考核、评价全市财政支出效益情况；统一提供和发布财政综合经济信息；组织公共资源管理情况综合调查研究，提出公共资源分布、结构及调查方案和加强管理的建议;汇总编撰综合性财政财务统计分析资料和财政年鉴工作。
（十五）行政事业资产管理科负责制定全市行政事业单位财产国有资产产权管理的规章制度和办法，并监督检查执行情况；负责组织市直行政事业单位国有资产的产权界定、清查登记及非经营性资产转为经营性资产的审批工作，并按政策规定委托收缴资产占用费；审批市直行政事业产权变动、资产评估、拆损、出售、核销、以及合并、撤消时财产收缴，按政策规定委托相关部门处理；负责市直预算外企业、企业化管理事业单位及所办公司占用的国有资产，参照国有企业的管理办法进行监督管理；负责处理行政事业单位国有资产的产权纠纷，组织产权登记、资产统计、汇总等基础工作。
（十六）监督检查科（市财政监督检查局）负责管理财政监督检查工作。综合研究财政监督检查的改革，拟订有关财政监督的政策和制度；监督财税法规、制度的执行情况；检查反映财政管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议，依法查处重点违反财经纪律案件；监督市级预算内、外收入的征管、解缴、退付和支出的使用情况；汇总反馈全市本级财政监督检查工作的主要情况；监督下级财政预算收支情况；监督局内各业务科室在预算编制和执行过程中执行财政法规、政策和制度的情况；监督局直属单位财务收支管理情况；牵头组织对企业会计信息质量的检查工作等。
（十七）市政府采购控购办公室主要负责并组织以财政性资金进行的货物、工程和服务等政府采购工作。起草有关政府采购法规草案，拟订并监督执行政府采购政策；制定政府采购目录；编制政府采购年度预算和中长期计划；管理和监督政府采购活动；负责政府采购和行政投诉和政府采购市场的管理；管理政府采购资金专户；审批市本级进入政府采购市场的供应商和中介组织的资格；对小汽车进行控购；指导各县（市）区的政府采购工作；收集、发布和统计全市政府采购信息；组织对政府采购人员的培训；管理市本级部分行政事业单位小汽车编制的核定工作等。
（十八）教育培训科负责制定葫芦岛市财政干部中长期和年度培训计划；负责组织对全市财政干部的岗位专业知识培训；负责财政干部职业道德教育；落实上级财政部门下达的培训任务；负责市级财政调研和课题研究工作；指导各县（市）区的财政教育及科研工作。
（十九）人事监察科负责机关、直属单位的干部人事、行政监察和机构编制管理工作；调查研究全市财政系统干部队伍和精神文明建设状况；组织和管理局机关、直属单位人员的出国出境考察等工作；负责老干部工作。
机关党委：主要负责机关和直属单位的党群工作。
三、人员编制和领导职数
市财政局机关行政编制48名，机关专项编制40名，老干部服务人员编制1名，工勤人员编制8名。其中：局长职数1名、副局长职数3名，纪检组长职数1名，总会计师（副处级）职数1名；职能科室科长（主任）职数19名、副科长（副主任）职数21名；机关党委专职副书记（正科级）职数1名。