广东省中山市人民政府


中山市城市道路占用挖掘管理办法

中府[1997]3号


　　第一条　为加强城市道路管理，严格控制占用、挖掘道路行为，保障城市道路完好和市容整洁，根据国务院《城市道路管理条例》及有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法所称城市道路是指城市规划区内的车行道、人行道、隔离带、路肩、边坡、路坡、边沟、广场、公共停车场、跨河桥、立交桥、人行天桥、地下通道以及路（桥）名牌、照明设施、人行护栏和已征用的道路用地。

　　城市规划区内仍属交通公路部门管理的路段，按照其管理规定执行。

　　第三条　凡在城市规划区内占用、挖掘城市道路的单位和个人，均应遵守本办法。

　　第四条　中山市公用事业局主管本市辖区内城市道路的管理工作，并负责本办法的实施。

　　规划、公安交警等有关部门应按照各自的职责，协同做好城市道路的管理工作。

　　第五条　未经市公用事业局和市交通警察支队批准，任何单位或个人不得占用或挖掘城市道路。

　　第六条　因特殊情况需临时占用城市道路兴建各种建筑物、构筑物、基建施工、搭建棚亭、设置广告标志（上述占道须先向市规划局办理报建手续）和堆物堆料、停放车辆以及摆设摊点，均须报市公用事业局和市交通警察支队共同审核同意，分别办理手续，交纳占道费（含交通管理费、市政维修费，下同），并领取市公用事业局签发的《临时占用道路许可证》后，方可占用。

　　经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路；占用期满，应及时清理现场，恢复城市道路原状，损坏城市道路的，应当修复或给予赔偿。

　　第七条　新建、扩建、改建或大修城市道路工程，应坚持先地下、后地上的施工原则进行。城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施，应报市规划局、公用事业局批准后，与城市道路同步建设。

　　市公用事业局必须在道路施工前30天向各管线建设部门发出通知，需在该道路用地范围内安装地下设施的，应到市规划局办理报建手续，并向市公用事业局提出申请，经批准后，由市公用事业局与建设单位协调施工。

　　第八条　因工程建设或维修需要挖掘城市道路的，须持规划局批准文件和有关设计资料，到市公用事业局、市交通警察支队办理挖掘道路申报手续。经批准，交纳挖掘道路修复费，并领取市公用事业局签发的《挖掘道路许可证》后，方可施工。

　　第九条　经批准占用、挖掘城市道路的，应在现场设置明显标志和安全防围设施；占用、挖掘完毕后，应及时清理现场，恢复城市道路原状，并通知市公用事业局检查验收。

　　第十条　新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须报市人民政府批准并按规定办理相应的挖掘城市道路审批手续。

　　第十一条　埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知市公用事业局和交通警察支队，并在24小时内按照规定补办批准手续。

　　第十二条　经批准临时占用或挖掘道路的，必须在现场悬挂市公用事业局签发的《临时占用道路许可证》或《挖掘道路许可证》；挖掘道路施工，必须遵守《中山市城市道路挖掘施工现场安全设施的使用规定》。

　　第十三条　经批准临时占用或挖掘城市道路的，必须按批准的位置、面积、期限占用或挖掘。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，必须提前办理变更审批手续。

　　第十四条　因城市建设或其他特殊需要，市公用事业局可对临时占用城市道路的单位或个人作出缩小占用面积、缩短占用时间或停止占用的决定，并根据具体情况退还部分占道费。

　　第十五条　挖掘城市道路，应由城市道路管养单位或具备相应资质的单位负责施工，必须严格执行施工技术规程和质量标准，保证工程质量，并维护原有地埋设施完好，不得擅自移动或损坏。擅自移动原有地下设施的，责令限期恢复原状；造成损坏的应修复或赔偿。

　　第十六条　城市道路占用费的收费标准按所占道路的等级、占道使用性质及占道影响的范围等因素确定。

　　城市道路挖掘修复费的收费标准按道路的结构、使用年限及材料市场价格等因素确定。

　　第十七条　城市道路占用费由市公用事业局代表市交通警察支队、公用事业局统一征收；挖掘修复费由市公用事业局收取。收费列入预算外资金，实行收支两条线管理，由征收单位会同市财政局在银行设立共管户，专款专用，用于城市道路养护维修。

　　第十八条　禁止在城市道路范围内进行下列行为，违者，由市公用事业局、规划局或其他有关部门责令限期改正，并可处以2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　（一）擅自占用或挖掘城市道路和其他损坏、侵占城市道路的行为；

（二）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；

（三）擅自在桥梁路灯设施上设置广告牌或其他悬挂物；

（四）挖掘道路施工未按《中山市城市道路挖掘施工现场安全设施的使用规定》进行安全防围的；

（五）占用道路期满或挖掘道路后，不及时清理现场的；

（六）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；

（七）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按规定补办批准手续的；

（八）未按批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；

（九）挖掘道路损坏地下设施，未按期恢复原状或不恢复原状的；

（十）故意破坏、盗窃道路设施的。

　　第十九条　任何单位和个人不得故意刁难、阻挠、辱骂和殴打市政管理人员，妨碍市政管理人员执行公务。

　　第二十条　违反本办法，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，视情节轻重，依照有关法律法规规定给予处罚。

　　第二十一条　市政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第二十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提请复议或提起诉讼。

　　第二十三条　本办法由市政府法制局负责解释。

　　第二十四条　本办法自1997年2月1日起施行，中府[1994]14号《关于颁布＜中山市城区道路占用挖掘管理办法＞的通知》同时废止。

中山市人民政府
海关总署


中华人民共和国海关关于对违反《关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法》行政处罚适用法律、法规的规定

1999年5月12日总署令第72号发布


第一条 为保证国家关于新疆棉以出顶进重要决策的有效实施，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）对进出口货物的监管原则和国家计委、海关总署等八部委《关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法》的有关规定，制定本规定。
第二条 新疆棉自向海关申报进入新疆棉专用监管库（以下简称“监管库”）起，至进口出库转入加工出口成品后再运输出境止，或者至进口出库后直接出口到运输出境止，为海关监管货物，应当接受海关监管。除海关另有规定外，海关对新疆棉分别按以下规定认定其性质和进行监管：
（一）新疆棉在规定的监管库存储期限（一年）内，海关对其按照一般贸易出口货物已运入海关监管区和向海关申报出口，但尚未运输出境的货物认定，按照海关对出口监管仓库的管理办法进行监管。
（二）新疆棉超过前项规定的监管库存储期限，海关对其按照已运抵口岸的一般贸易进口货物认定，按照海关对进口货物在海关放行前的管理办法进行监管。
（三）新疆棉进口出库转入加工出口成品的，海关对其按照进料加工贸易的进口料件认定，并按照海关对加工贸易保税货物的管理办法进行监管。
（四）新疆棉进口出库后再直接出口的，在运输出境之前，海关对其按照转口贸易的进境货物认定，并按照海关对转口货物的管理办法进行监管。
第三条 除海关另有规定外：
新疆棉公司办理新疆棉出口入库海关手续时，应遵守海关法规对出口货物发货人的各项管理规定；办理新疆棉进口出库转直接出口海关手续时，应遵守海关法规对进口货物收货人和转口货物经营人的各项管理规定。
监管库（包括新疆棉公司自行经营的监管库，下同）经营人应遵守《海关法》第二十六条的规定和海关法规对出口监管仓库经营人的各项管理规定。
新疆棉加工出口企业应遵守海关法规对进口加工贸易经营单位和加工企业的各项管理规定。
新疆棉出口企业（包括新疆棉公司经过监管库的自行出口，下同）办理新疆棉出库后转直接出口海关手续时，应遵守海关法规对出口货物发货人和转口货物经营人的各项管理规定。
第四条 新疆棉公司或其代理人，在办理新疆棉出口入库、进口出库手续时，有关事项申报不真实的，由海关依据《海关法行政处罚实施细则》第十一条第（五）项的规定处罚；以伪报、瞒报或者其他手法逃避海关监管的，依据《海关法行政处罚实施细则》第三条第（二）项、第五条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
上述行为涉嫌骗取出口退税的，作出处罚的海关还应当将有关材料移送新疆棉公司所在地的税务机关。
第五条 监管库储存的新疆棉超过规定期限未办结进口出库转加工出口成品手续的，或者未办结进口出库转直接出口手续的，由海关依据《海关法行政处罚实施细则》第十条的规定，对新疆棉公司按无证到货予以没收库存新疆棉的处理。
第六条 新疆棉出口企业（包括新疆棉公司）向海关办理进口出库新疆棉的直接出口的报关手续时，以伪报、瞒报或者其他手法逃避海关监管的，或者实施其他违反海关监管规定行为的，依照《海关法行政处罚实施细则》的有关规定处理。
第七条 未经海关许可并补缴关税，监管库经营人擅自出售库存以出顶进项下新疆棉的，依据《海关法行政处罚实施细则》第三条第（四）项、第五条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
未经海关批准，监管库经营人擅自将监管库所存新疆棉转让、抵押、交付、发运、调换的，依据《海关法行政处罚实施细则》第十一条第（二）项的规定处罚。
监管库在储存新疆棉期间，有关记录不真实或者数量短少不能提供正当理由的，对监管库经营人依据《海关法行政处罚实施细则》第十一条第（三）项规定处罚。
监管库经营人不按照海关规定办理收存、交付、核销手续的，依据《海关法行政处罚实施细则》第十三条第（六）项的规定处罚。
第八条 新疆棉加工出口企业在办理进口出库海关手续时，以伪报、瞒报或者其他手法逃避海关监管的，依据《海关法行政处罚实施细则》第三条第（二）项、第五条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
未经海关许可并补缴关税，新疆棉加工出口企业擅自出售以出顶进项下新疆棉、及其中间产品（半成品）、成品的，依据《海关法行政处罚实施细则》第三条第（四）项、第五条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九条 未经海关批准，新疆棉加工出口企业擅自将新疆棉、及其中间产品（半成品）、成品转让、抵押、调换、发运的，或者将加工的新疆棉、及其中间产品（半成品）、成品串换的，依据《海关法行政处罚实施细则》第十一条第（二）项的规定处罚。
新疆棉加工企业在加工新疆棉期间，有关记录不真实或者数量短少不能提供正当理由的，依据《海关法行政处罚实施细则》第十一条第（三）项规定处罚。
第十条 新疆棉加工出口企业使用新疆棉加工的成品不能在规定期限内出口，需要内销的，应交验棉花进口配额许可证，并由海关按规定征收进口关税和进口环节增值税。新疆棉加工出口企业不能交验棉花进口配额许可证的，由海关依据《海关法行政处罚实施细则》第十条和《关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见》（国办发〔1999〕35号文件）第七条的规定，没收货物或者处货物等值30％至50％的罚款。
第十一条 承运新疆棉的运输人在新疆棉进口出库转直接出口的转关运输过程中擅自出售新疆棉的，依据《海关法行政处罚实施细则》第三条第（四）项、第五条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
承运新疆棉的运输人未经海关批准，擅自提取或者处理新疆棉、有关记录不真实或者数量短少不能提供正当理由的、擅自开拆、损毁海关封志、不按照海关指定的路线行进的，分别依据《海关法行政处罚实施细则》第十一条第（二）、（三）项、第十三条第（八）项、第十四条第（二）项的规定处罚。
第十二条 新疆棉公司、监管库经营人、新疆棉加工出口企业、新疆棉出口企业、承运新疆棉的运输人二人或二人以上共同实施上述走私行为的，依据《海关法行政处罚实施细则》第六条的规定区别情节及责任分别予以处罚。构成共同犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 新疆棉公司、监管库经营人、新疆棉加工出口企业、承运新疆棉的运输人，实施走私、违规行为的，海关在对其实施行政处罚的同时，应当通报当地外经贸主管部门、国家工商管理机关、国家计划主管机关、交通管理部门。
第十四条 出口入库新疆棉的“等值”以新疆棉申报出口入库时的正常市场价格为准；进口出库新疆棉的“等值”以新疆棉申报进口出库时的正常成交价格加进口关税和进口环节增值税为准。上述价格不能确定时，由海关估定。
第十五条 本《规定》未具体列明的其他走私和违反海关监管规定行为，由海关依照有关的海关法律、法规和规章的规定处罚。
第十六条 本《规定》由海关总署负责解释。
第十七条 本《规定》自国家计委、海关总署等八部委《关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法》执行之日起实施。