银行存款轮候冻结的实践应用问题


我国的《民事诉讼法》、最高院关于适用民诉法的司法解释及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》中对于银行存款均规定了人民法院在执行程序中有查询、冻结、扣划的执行措施，并且《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中第28条规定：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。其他人民法院对没有登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当制作笔录，并经实施查封、扣押、冻结的人民法院执行人员及被执行人签字，或者书面通知实施查封、扣押、冻结的人民法院。”这就为执行程序中对银行存款进行轮候冻结提供了法律依据，而在执行工作的实践中，对于被执行人的银行存款，尤其是发放工资的银行帐户的轮候冻结措施却存在着应用难，甚至是无法应用的问题，这也就是此款规定中有关银行存款轮候冻结的规定成为一款无法实现的空条文，笔者也仅就在执行实践中遇到的问题提出了相应的思考。
一、轮候冻结的条件
按照最高院的司法解释第28条的规定，对银行存款的轮候冻结应符合以下条件：
1、轮候冻结的存款已被本院或其他法院另案采取冻结措施;
2、轮候冻结的生效以先前采取冻结措施的另案执行程序终结为前提;
3、轮候冻结应向有协助义务的金融机构或其他有储蓄单位送达法律文书，登记在册。
轮候冻结被执行人的银行存款，尤其是被执行人单位发放工资的帐户存款更应符合以上条件。
二、银行存款轮候冻结实践应用中存在的问题
对于被执行人的银行存款进行轮候冻结，尤其是发放工资的银行帐户，在实践执行工作中存在着以下的问题：
1、执行款无法确定导致冻结金额的不确定。被执行人的银行存款被本院或其他法院采取冻结措施后，法院执行人员欲对被执行人的该银行存款进行轮候冻结，却无从得知该被执行人所欠执行款的具体金额，除该被执行人的银行存款足以清偿每个案件的执行款外，另案何时可予解除冻结无有期限，法院执行人员在对另案或其他法院的案件进行查询也无从得知，这样使得对银行存款的轮候冻结无法得以实现，最根本的一点就是执行款的不确定性导致了轮候冻结实施的不确定性。而对于被执行人所有的发放工资款的银行帐户，更是无从确定其执行期限。
2、金融机构没有关于轮候冻结的程序性规定。笔者所在法院执行人员多次到金融机构欲对某一被执行人的工资款银行帐户进行轮候冻结，因另案也系该院另一执行人员承办的案件，因此执行款的具体金额和执行期限都可予以确定，但为防止其他法院或诉讼保全措施的启动，仍应对此帐户存款予以轮候冻结，但金融机构却无法受理该轮候冻结的法律手续，因金融机构的微机操作系统无轮候冻结一项，因此对于法院的轮候冻结手续没有办法进行操作，而金融机构也没有关于轮候冻结的程序性规定，相关的法律法规也没有对金融机构受理轮候冻结的程序进行明确的规定，因此，虽然法院有权对被执行人的存款进行轮候冻结，以确保另案执行完毕后该案申请执行人的权益早日得到实现，但是由于金融机构的操作程序不健全、规定不完善，导致法院可采取的此强制执行措施无法得以实施。
三、解决问题的对策
被执行人所有的银行存款拟欲进行轮候冻结，仍需多方面的协助、沟通和努力。
首先，仅有《最高人民法院的关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》还是缺乏法律上的程序性规定，给予法院此项权利却无操作程序的规定，这就导致操作上的失误和理解上的不透彻。因此，应尽快完善对此项规定的程序性完善的补充解释，为执行机构的操作规程提供法律依据。
其次，对于金融机构的轮候冻结的操作应由最高人民法院联合中国人民银行共同调查研究后予以颁布，金融机构的操作程序中应载入轮候冻结的程序，这样也能从实践中实现轮候冻结措施的实施，保障申请执行人的权益。
最后，各地法院的各个部门也应尽量对此类轮候冻结的措施予以协助查询，确定执行款项的金额和执行期限，不仅有利于执行案件的尽快执结，也更有利于其他案件的顺利执行。

黑龙江省北安市人民法院 朱凯
国家测绘局


关于印发《国家测绘局2008年安全生产工作要点》的通知

国测国字[2008]3号


局所属各单位：


　　现将《国家测绘局2008年安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年二月十五日


　　


　　附件：


　　

国家测绘局2008年安全生产工作要点

　　根据国务院安全生产电视电话会议精神，按照国家测绘局党组学习贯彻会议精神的要求，结合测绘安全生产工作实际，国家测绘局安全生产委员会研究提出2008年安全生产工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻国务院安全生产工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，开展安全生产“隐患治理年”活动，加快源头治本，防范重大事故；加强宣传教育，全面提升职工生产安全素质；落实各级岗位责任,完善安全应急预案体系；夯实安全生产基础，提高外业安全保障水平；健全安全生产联合监管机制，创建良好的测绘安全生产环境。


　　2008年要着重抓好以下7项重点工作：


　　一、贯彻会议精神，提高思想认识


　　安全生产事关广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，事关建设社会主义和谐社会目标的实现。2008年是我局建局以来生产任务最为繁重的一年，且大多数外业作业区海拔高、地形险恶、交通不便，安全生产形势严峻，任务重，风险大。各单位要认真组织贯彻全国安全生产电视电话会议精神，落实国家测绘局安全生产电视电话会议要求，要把会议精神传达到每个作业小组，落实到每个职工。要通过学习贯彻会议精神，提高思想认识，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产摆到更加重要的位置，正确处理好安全与单位发展，安全与经济效益的关系，促进安全与生产的同步协调发展。


　　二、普及安全知识，增强防范能力


　　加强安全生产工作，实现安全发展，必须提高安全意识，加强宣传教育。各单位要针对本单位测绘安全生产工作特点，提高宣传教育的针对性和实效性，主动加大宣传力度，大力宣传安全生产的方针政策、法律法规和重大举措，要宣传推广先进典型和经验。要增强职工安全生产意识，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识，提高职工安全生产自我防范能力。


　　三、开展隐患治理，防范重大事故


　　隐患是滋生安全生产事故的土壤，存在于安全生产的全过程，排查治理隐患必须持之以恒。国务院安委会第六次全体会议决定把2008年作为安全生产“隐患治理年”。各单位要把隐患排查治理作为2008年的中心工作，做到隐患排查治理制度化、经常化。要全面排查测绘生产数据存储媒体、测绘资料档案库房及网络设备存在的问题，排查保障测绘生产的供电、供热、避雷、防盗等基础设施设备存在的问题，排查测绘生产各工序安全规章制度、现场管理等存在的问题，排查测绘职工劳动纪律、思想作风等存在的问题，还要重点排查外业生产有可能出现安全风险的各个环节，对查出的问题隐患，制定治理措施，加大治理力度，切实保障安全生产。


　　四、加强组织领导，落实岗位责任


　　安全生产连着政治、连着稳定、连着经济发展，更连着人民群众的切身利益。各单位要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产的弦。各直属单位及所属院（大队）、分院（中队、作业室）主要领导作为安全生产工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；分管领导要集中精力认真抓落实，切实负起责任；各级安全生产干部要深入基层，深入实际，加强检查督促，从严管理；测绘生产基层组织安全员要认真落实安全生产各项制度措施，讲真话，办实事，求实效。要切实做到安全生产工作层层落实,责任到人。


　　五、落实应急预案，做好应急救援


　　各单位要认真总结本单位发生过的突发安全生产事件，继续健全和完善单位、院、中队、小组等各级应急预案，加强预案演练，并根据演练和应急实践，及时修订预案，增强预案的可操作性和分工、流程的合理性。一旦发生突发事故，必须立即组织力量妥善处理并按规定及时、如实上报，要确保以最短的时间、最快的速度，把损失控制在最小范围。要把防范严重自然灾害引发事故灾难作为安全生产的重要环节，完善预报、预警、预防和应急救援体系。承担西部测图、1：50000更新等重大测绘工程的单位要进一步加强与测区武警、测绘、医疗、气象等军地有关部门的合作和联系，进一步完善突发事故武警部队救援机制，完善派遣随队医生和向导等有效安全保障措施。


　　六、夯实基础建设，确保外业安全


　　要加强安全生产基础建设工作，加快技术设备更新和改造步伐，提高安全生产保障水平。要根据测绘生产对作业环境、设备设施的要求，加大经费投入，改善作业环境，添置必要设备，保证安全生产管理工作正常的经费，保障生产安全。配备重大安全设备向局呈报计划，逐步落实；小型保障设备，各单位、院都必须有必要的投入，确保安全生产的必备条件。


　　各单位要把确保野外作业安全和作业人员安全作为一项重点工作来抓，关心外业职工的身体状况，安排好外业职工的工余生活，处理好与驻地有关单位、群众的关系，保证测绘外业生产活动的顺利开展，确保外业职工人身安全。


　　七、加强监督检查，合力齐抓共管


　　要加大安全生产监管力度，推进安全生产监管工作制度化、规范化。要通过日常检查和定期检查，及时处理问题隐患，铲除滋生事故的土壤。


　　安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用，监督检查安全生产工作；各级领导要大力支持并帮助解决安全生产监管人员工作中遇到的困难和问题。工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动，积极构建齐抓共管安全生产工作的格局。