国务院


国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知

国发[2000]2号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　1994年实施的税制改革，进一步强化了税收法制，规范了税收管理，基本上遏制了越权减免的现象。但是，最近一段时间以来，一些地方为了缓解企业困难或实现其他经济目的，违反有关规定，采取税收先征后返（也称列收列支）的办法，对企业已缴纳的税收予以返还。这种做法不仅扰乱了税收秩序，违背了统一税政、集中税权的原则，而且违背了公共财政的要求，削弱了财政调控能力，甚至形成了潜在的财政风险，必须采取有力措施，坚决予以制止。现就有关问题通知如下：
　　一、坚持依法治国，依法行政。各地区、各部门不得以先征后返或者其他减免税手段吸引投资，更不得以各种方式变通税法和税收政策，损害税收的权威。要从全局高度，充分认识地方自行制定税收先征后返政策的危害性，统一思想，统一行动，迅速采取有效措施，认真检查纠正。各地区自行制定的税收先征后返政策，从2000年1月1日起一律停止执行。
　　二、根据现行有关税收管理权限的规定，除屠宰税、筵席税、牧业税的管理权限下放到地方外，其他税种的管理权限集中在中央，地方人民政府不得擅自在税收法律法规明确授予的管理权限之外，更改、调整、变通国家税收政策。先征后返政策作为减免税的一种形式，审批权限属于国务院，各级地方人民政府一律不得自地制定税收先征后返政策。对于需要国家财政扶持 领域，原则上应通过财政支出渠道安排资金。如确需通过税收先征后返政策予以扶持的，应由省（自治区、直辖市）人民政府向国务院财政部门提出申请，报国务院批准后才能实施。
　　三、各省（自治区、直辖市）人民政府要认真贯彻落实本通知精神，对本地区纠正自行制定税收先征后返政策的情况进行认真监查。凡拒不纠正继续擅自保留的，中央将相应扣减对该地区的转移支付和专项补助，并追究有关人员的责任。
　　各地区、各部门在抓紧清理税收先征后返政策的同时，要继续按照《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发[1998]4号）精神，清理和纠正本地区、本部门越权减免税和随意批准缓税、欠税、包税以及征收“过头税”等行为，整顿财税秩序。
　　各地区、各部门要在2000年3月31日前将本通知贯彻落实情况报告国务院，同时抄送财政部和国家税务总局。


国务院
二000年一月十一日

略谈“缺陷-完善”型法律论文写作模式的误区

赵明智


　　打开中国知网，发现大部分法学论文都采用了这样一种写作模式，即先分析一下某一项法律制度的现状，随后谈这一制度存在不足，最后提出如何修改这项制度。很多同学在法律论文写作中都采用这一模式，甚至很多法学院的老师自己在写作中也采用此类模式，他们在法律论文写作辅导中也要求学生找出立法上有哪些不足，并且如何整改。更令人不解的是，研究生同学也大面积采用此种模式，人人评说现行法律的不是，并且提出如何整改，似乎每个人自己心中的法律才是完美的。那么，这种写法的价值在哪里？误区又在哪里呢？我们对此展开一些分析。

　　首先要承认，任何写作方法都只是一种方法而已，具有技术中立性。先“缺陷”后“完善”的写法是具有一定的价值的，特别是在当前我国很多法律并不完善的前提下，对一些立法上的问题展开探讨确实是一种比较好的思路，有利于推动我国法制完善。
　
　　其次，这种写作模式并不适合所有的论文主题。我们举一个例子，假如你老师叫你写一个关于《唐律》的论文。难道你也写唐律有什么缺陷，以及唐律应该如何完善？假如你老师让你分析一下美国宪政的发生脉络，你也分析一下美国宪政有什么缺陷，美国宪政应该如何完善？显然，这是不现实的，也是毫无意义的。

　　再次，这种写作模式将重心过度地放在了立法的角度。例如，在分析反垄断法的过程中，有同学认为反垄断法目前存在哪些哪些的不足，应该如何如何地完善。殊不知，法律的生命并不在于制定，而在于实践经验，一味地强调如何完善法律并不现实，尤其是很多法律本身就实施不久，马上将这些法律拉回去修改，这是不可能的事情。例如，《物权法》、《侵权责任法》出台还不久，很多同学，包括很多大学老师都已经在探讨这两部法律有哪些不足，以及如何修改这两部法律了。作为理论探讨，并无不可，但是这种研究模式并不理性。这种模式最大的弊端在于，不管遇到什么问题，都认为是在法律制定阶段出了问题，并且认为需要修改立法和重新制定法律。这种激进的态度并没有体现一个法律人应有的严谨与保守，倒更像是一个革命者的所为。

　　最后，我们要告诉同学们的是，法律研究方法有很多很多，先“缺陷”后“完善”的写作模式已经泛滥了，建议大家换一种思路，换一种写法，说不定能够写出别有一番味道的文章来。至于法律论文写作还有哪些写作方法，我们将在后续的一系列讲座中具体阐明，目前还在材料整理阶段，望同学们耐心等待。

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