江苏省南京市人民政府


南京市村镇规划建设管理暂行办法

政府令第245号


　　《南京市村镇规划建设管理暂行办法》已经2005年12月14日市政府常会议审议通过，现予发布，自2006年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长蒋宏坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○五年十二月二十六日


　　南京市村镇规划建设管理暂行办法

　　第一章总 则

　　第一条为了加强我市村镇规划建设管理，统筹城乡发展，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省村镇规划建设管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于本市行政区域范围内村镇的规划、建设和管理等活动。
　　本办法所称村镇，是指建制镇、集镇、独立工矿区、村庄。

　　第三条南京市建设委员会是本市村镇规划实施和建设管理工作的行政主管部门。
　　南京市规划局负责本市村镇规划编制与实施的指导、管理、监督管理工作。
　　区县建设行政主管部门负责本辖区内村镇规划、建设的监督管理工作。
　　镇人民政府(街道办事处)在区县建设行政主管部门的指导下，负责本辖区村镇规划建设管理的日常工作。
　　国土、房产、交通、水利、市政公用。市容、环保、园林、建工等部门应当依照各自职责，做好村镇规划、建设和管理的工作。

　　第四条村镇规划建设管理应当坚持“城乡统筹、全面规划、因地制宜、合理布局、节能节地、综合配套、量力而行、逐步建设”的原则。


　　第二章村镇规划的编制与实施

　　第五条村镇规划的编制应当以本市总体规划、土地利用总体规划、城镇体系规划为依据，与本市经济社会和环境的发展实际相符合，以优化产业结构、繁荣农村经济、增加农民收入、改善农民生活条件为目标，与产业规划、人口规模、用地规模相适应，与城乡统筹、统一规划、布局合理、设施配套、环境优美、富有地方特色的要求相一致。

　　第六条村镇总体规划的编制应当确定居民集中居住区、工业企业集中区，基础、服务设施的设置布局，明确生态、环境、自然与历史文化遗产的保护措施，符合节约、集约利用土地、农业产业化经营方向的要求，划定因防灾减灾需要控制或者禁止建设的区域，对建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计编制详细规划。
　　村庄建设规划编制依据村镇总体规划，主要对住宅、道路、供水、排水、环境卫生以及生产配套设施等生产、生活服务设施的设置和用地布局作出布置。村庄不得布局工业，现有的工业应当逐步向镇以上工业区集中。

　　第七条编制的村镇规划应当在村镇所在地公示，公示期限为10日。公示期满并经区县建设行政主管部门组织的专家评审后，按规定程序报批。

　　第八条城市总体规划确定的主城、新市区、新城范围内的村镇规划建设，纳入所在地区的城市规划，不单独编制村镇总体规划。

　　第九条 编制村镇规划的单位，采用招标方式确定。
　　招标文件由镇人民政府、区县建设行政主管部门共同编制或者委托有资质的招标代理机构编制。招标文件应当规定中标人派出规划专业技术人员，为村镇规划的实施提供全程技术服务。
　　村镇规划编制前，编制单位应当取得规划管理部门提出的村镇规划编制技术要点。

　　第十条编制的村镇规划符合规划编制工作年度计划要求以及列入村镇建设年度计划中的建设项目，由市建设行政主管部门会同市财政部门按照有关规定给予经费补助。
　　建设单位应当及时将村镇建设年度计划中项目的建设进度情况报市建委备案。

　　第十一条村镇规划实施应当按照<中华人民共和国城市规划法》、《江苏省村镇规划建设管理条例》的有关规定执行。


　　第三章 村镇的建设与管理

　　第十二条根据本市经济和城镇发展需要，综合平衡各区县村镇建设年度计划，制定本市村镇建设年度计划。
　　区县制定本区域村镇建设年度计划后应当及时报市建设行政管理部门备案。

　　第十三条政府及有关部门应当优先建设村镇规划居住区的基础设施和配套设施，并鼓励社会资金积极参与经营村镇基础设施和公共设施建设项目。
　　村镇道路、供水(含农改水)、供电、供气、通讯、有线电视等各类配套设施的建设计划应当符合规划的要求。

　　第十四条村镇基础设施、公用配套设施使用国有资金或集体资金建设的，应当通过招标投标方式确定施工单位。招标文件由镇人民政府、区县建设行政主管部门共同组织编制。
　　第十五条村镇建筑设计应当贯彻安全、适用、经济和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源等规定，与周围环境协调，体现地方特色。

　　第十六条在本市主城、新市区、新城范围内的集镇和村庄，推行综合开发、配套建设，以征地拆迁、土地储备、旧城改造结合的方式，加快城市化进程。
　　在建制镇以外的其他集镇和村庄的住宅，实行在居住集中区建设和就地改造结合的建设方式，逐步改善居住环境。

　　第十七条在建制镇、集镇、村庄范围内进行的各类建设活动应当符合城市规划的要求，建设单位和个人应当按照《中华人民共和国城市规划法》和《江苏省村镇规划建设管理条例》的有关规定办理相关手续。具体适用范围另行规定。

　　第十八条镇人民政府、区县建设行政主管部门和国土部门应当公示依法需提出申请的行为、事项名称、法律规定、办理时限以及需提交的材料。

　　第十九条农民住宅设计应当遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，住宅风格应当体现地方特色，并与环境相协调。
　　在集中居住区，住宅建设应当以双拼式、联排式为主，引导公寓式住宅建设，限制建设独立式住宅。推广使用节能、环保、新工艺的建筑材料。

　　第二十条农民新建房屋，应当使用规划集中居住区的土地。
　　农民自行建设住房(单层个人住宅除外)的设计，必须由取得相应的设计资格证书的单位或者个人进行设计，或者选用建设行政主管部门确定的住宅通用设计图、标准设计图。

　　第二十一条 村(居)民建住宅，申请核发村镇规划选址意见书，应当提交村(居)民委员会同意建房证明和申请人户口簿、身份证复印件等相关材料。
　　农民新建房屋应当依照宅基地标准、住宅建筑面积标准、住宅层高、住宅建筑密度与容积率等规定进行建设。

　　第二十二条 申请村镇工程建设许可应当提交村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸(平、立、剖)。
　　村镇规划选址意见书、村镇工程建设许可证的有效期为六个月；需要延期的，应当在期限届满前到原核发机关办理延期手续，延长期限不得超过六个月。

　　第二十三条 单位或者个人在建设工程开工前，应当告知批准机关。批准机关应当在被告知之日起5日内派专业技术人员到现场放样、验线。
　　村民在村镇规划区内建住宅及其附属用房的，开工前应当告知镇人民政府(街道办事处)建设服务机构。镇人民政府(街道办事处)建设服务机构应当在被告知之日起5日内派员到现场放样、验线。
　　村镇规划区内的建设工程须经现场放样、验线后方可开工。主管单位逾期未到现场放样、验线的，该工程可以按批准的规划面积、位置开工。

　　第二十四条独立或合伙承揽村镇建设工程施工的单位和个人，应当在承揽工程后到区县建设行政主管部门备案。
　　区县建设行政主管部门应当公示备案所需提交的材料。

　　第二十五条建筑工匠承包村镇建设工程的范围限于村镇二层(含二层)以下房屋和设施的施工、修缮和维护。

　　第二十六条村镇建设工程竣工后，建设单位应当组织竣工综合验收。镇人民政府、区县建设行政主管部门应当会同有关部门按照行政许可的内容进行监督检查。

　　第二十七条在村镇规划区内经依法批准建设的临时建筑的使用期不得超过两年。确需延长使用期的，应当依法重新提出申请。
　　临时建筑使用期满或因村镇建设需要拆除的，建设单位和个人应当无条件拆除。

　　第二十八条集体建设用地使用权实行登记制度。
　　集体建设用地使用权的转让、抵押、租赁，按照国家规定办理。

　　第二十九条镇人民政府、村集体经济组织或者村民委员会应当每年安排一定的资金，用于建设、维护村镇基础设施和公共设施。


　　第四章 村镇房屋产权产籍管理

　　第三十条 区县人民政府是村镇房屋权属登记机关。
　　区县建设行政主管部门具体办理集体土地上村镇房屋权属登记申请受理、证书发放等日常工作。
　　区县国土部门应当依法办理村镇集体土地使用权登记手续。

　　第三十一条办理村镇房屋权属初始登记应当提交下列材料：
　　（一）江苏省村镇工程建设许可证；
　　（二）集体建设用地使用权证书；
　　（三）建设工程图纸(平、立、剖)；
　　（四）现场放样、验线测绘图。

　　第三十二条集体土地上房屋权属的转让、变更应当依照有关法律法规的规定执行。

　　第三十三条有下列情形之一的，村镇房屋权利人应当办理产权注销手续：
　　（一）房屋因损毁等原因灭失，在一年期限内未重新建设的；
　　（二）房屋已被拆除的；
　　（三）房屋拆迁已订立补偿协议的。

　　第三十四条区县建设行政主管部门应当对本区域村镇房屋产籍资料实行统一管理，建立健全房产档案和房产测绘的管理制度。
　　村镇房屋权属登记册可以公开查阅。


　　第五章 村镇容貌和环境卫生管理

　　第三十五条村镇各项生产建设活动应当严格遵守环境保护法律、法规规定，
切实保护和改善村镇的生态环境，推广使用适用农村特点的沼气、秸秆汽化等清洁能源。

　　第三十六条村镇应当逐步设立垃圾、污水集中收集、处理设施。

　　第三十七条村镇应当配套建设公共厕所、果皮箱等环境卫生设施，所需经费
纳入建设项目总投资。
　　新建和改造的村镇公共厕所，应当符合国家二类水冲式标准。新建的房屋，应当建有三格化粪池的厕所。

　　第三十八条村民委员会应当建立健全村容村貌、环境卫生管理制度，定期整治村民房前屋后的环境卫生。
　　村镇主要道路和集贸市场等公共场所应当有专人清扫保洁。
　　村镇基础设施的维护、保洁单位和人员可以通过招标方式确定。

　　第三十九条村民委员会应当组织村民植树造林、美化环境，营造良好的人居环境。
　　任何单位和个人应当保护村镇内的古树名木、文物古迹、风景名胜等设施，不得损坏。

　　第四十条任何单位和个人不得污染村镇水系、违法占用或填埋村镇水面。
　　镇人民政府应当采取措施保护饮用水水源。

　　第四十一条在村镇范围内，不得有下列行为：
　　（一）不按指定地点堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物；
　　（二）损坏村镇公共设施；
　　（三）设置露天粪坑或者随意倾倒粪便；
　　（四）占用公共绿地、防护林地，擅自砍伐树木；
　　（五）在村民公用饮用水源地建造污染型企业、厕所、畜禽圈或者排放污水。


　　第六章 罚 则

　　第四十二条对违反本规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第四十三条违反本办法规定的，由建设行政部门责令改正，有下列第(一)至(四)行为之一的，可以处以200元以下罚款；有下列第(五)、(六)项行为之一的，对个人可以处以500元以下罚款，对单位可以处以500元以上10000元以下的罚款。
　　（一）擅自占用公共绿地、防护林地；
　　（二）擅自占用挖掘村镇道路的；
　　（三）损坏村镇公共设施；
　　（四）建设工程开工前未按规定告知批准机关现场放样、验线的；
　　（五）承揽村镇建设工程后未办理备案手续的。

　　第四十四条不按指定地点堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物，或者向村镇道路、河道及公共场所抛撒杂物，排放、倾倒粪便、污水或者设置露天粪坑的，由镇人民政府限期责令改正；逾期不改的，可以处以200元以下罚款。

　　第四十五条行政机关、监督管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法的，或者不依法履行职责的，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。　　

　　第四十六条村民委员会负责人在组织实施村庄规划建设和管理中，擅自改变规划要求、弄虚作假、徇私舞弊、乱批乱建，侵害村民合法权益的，由镇人民政府责令改正；情节严重的，应当建议村民会议依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第七章 附 则

　　第四十七条本办法自2006年2月1日起施行。




湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令


第６２号

《长沙市城市管理综合执法试行办法》已经2000年3月2日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2000年6月1日起施行。


　　　　　　　　　　　市 长 谭仲池
　　　　　　　　　　　 二０００年五月八日



长沙市城市管理综合执法试行办法


第一章 总 则

第一条 为加强城市管理，做好城市管理综合执法工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规以及国务院法制办《关于在湖南省长沙市开展城市管理综合执法试点工作的复函》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于长沙市市区范围。
第三条 长沙市人民政府城市管理综合执法机关负责全市城市管理综合执法的管理工作和本办法的组织实施。
市、区城市管理综合执法机关 (以下简称综合执法机关)，按照市人民政府规定的职责和分工，在本辖区范围内集中行使依法授予的行政处罚权，查处违法行为，并对作出的具体行政行为承担法律责任。
第四条 长沙市公安局城市管理支队协同综合执法机关做好城市管理综合执法工作。
第五条 行政处罚权相对集中后，原有关行政执法部门不得再行使己由综合执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
市、区有关行政部门对综合执法机关依法履行职责的活动应当予以配合。
第六条 综合执法机关应主动接受人大、政协和社会舆论的监督。
市、区综合执法机关的行政执法工作接受本级人民政府法制部门的监督。
第七条 综合执法机关应建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。

第二章 市容环境卫生管理方面

第八条 有下列行为之一的，应责令其纠正违法行为，采取补救措施，并可处警告、罚款:
(一)随地吐痰、便溺、乱泼水、乱拥果皮、纸屑、饭盒、烟头等废弃物的，处5元以上20元以下罚款；鸣放鞭炮或者丢撤冥纸产生纸屑影响环境卫生的，处20元以上2000元以下罚款。
(二)在建(构)筑物设施和树干、电杆上涂写、刻画以及未经批准张贴、悬挂宣传品的，责令限期清除，并处20元以上200元以下罚款；拒不清除的，暂停其用于违法活动的通讯工具的使用，并可处3000元以下罚款。
(三)在市人民政府规定的街道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处20元以上200元以下罚款。
(四)不按规定倾倒垃圾、粪便的，处50元以上500元以下罚款，数量超过1立方米的，按每立方米处500元以上2000元以下罚款。
(五)不履行清扫保洁责任，清扫保洁不符合要求，不按规定清运和处理垃圾、渣土、粪便，影响环境卫生的，处100元以上1000元以下罚款。
(六)运输散装、流体货物或垃圾撒漏飞扬或车轮带泥污染道路，影响环境卫生的，处200元以上2000元以下罚款。
(七)临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地影响市容和环境卫生的，处200元以上2000元以下罚款。
(八)架设电杆、开挖维修道路、修整树本花草、疏浚沟渠、维修或者铺设管网等不及时清除余(淤)泥、枝叶、渣土、堆物的，处200元以上1000元以下罚款。
第九条 未经批准擅自饲养家畜家禽，影响市容和环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可处50元以上200元以下罚款。
第十条 犬只在户外排泄粪便，携犬人未当即清除影响环境卫生的，责令改正，并可处50元以上500元以下罚款。
第十一条 擅自拆除环境卫生设施，或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，责令其停止违法行为，采取其它补救措施，并可处200元以上2000元以下罚款。
第十二条 损坏各类环境设施及其附属设施的，责令其恢复原状，并可处100元以上1000元以下罚款。
第十三条 擅自设置机动车辆清洗点的，一律收缴经营工具，并对洗车经营户处200元以上2000元以下罚款，其中占用道路清洗车辆的，并对被洗车辆驾驶员处100元罚款。
第十四条 擅自设置牲畜屠宰点的，限期拆除，逾期未拆除的应强制拆除，并可处200元以上2000元以下罚款。
第十五条 在城区主次干道两侧禁止临街违章搭棚 (含雨阳棚)，违者一律拆除，并处200元以上2000元以下罚款。
临街建(构)筑物、设施和道路两旁的棚架、遮阳(雨)布、檐篷等破损、污秽，影响市容的，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，强制拆除，并可处200元以上2000元以下罚款。
第十六条 设置的户外广告、霓虹灯、电子显示屏幕、标语牌、路牌、画廊、橱窗、宣传画等，残破或者内容过时未及时更换、维修、拆除的，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或未拆除的，强制拆除，并可处200元以上2000元以下罚款。
第十七条 伪造、涂改、转让和使用过期的垃圾运输处理许可证的，处500元罚款。
第十八条 医疗垃圾未运往指定地点或混入其它垃圾中，未引起疾病传播或环境污染的，责令改正，并处500元以上1000元以下罚款；造成疾病传播或环境污染的，由相关行政主管部门依照有关法律法规处理。
第十九条 运输和处理建筑垃圾、工程余土的单位，未按规定领取垃圾运输处理许可证，随意运输处理垃圾的，处100元以上1000元以下罚款。

第三章 城市规划管理方面

第二十条 本办法所称城市违法建设工程是指:
(一)未取得建设工程规划许可证或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
(二)违反建设工程规划许可证的规定和批准的设计图纸，擅自改变建筑物、构筑物或者其他设施的使用性质、外形、色调、高度等进行建设的；
(三)临时建设工程超过批准使用期限不拆除的；
(四)越权批准或者违反城市规划法律、法规以及城市规划进行建设的。
第二十一条 对正在发生的违法建设，应立即制止或责令改正；违法建设当事人不停止违法建设行为的，应强行停止施工或组织强制拆除，所需费用由违法当事人承担。
第二十二条 对违法临时建设工程，责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法当事人承担。
第二十三条 城市违法建设工程严重影响城市规划，有下列情况之一的，责令建设单位或者个人停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；限期内没有自行拆除的，组织强制拆除。
(一)擅自改变城市规划确定的土地使用性质，危害公共安全或者损害公共利益的；
(二)侵占城市水源地或者对城市水源构成污染威胁的；
(三)侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护范围和其他公共活动场地的；
(四)影响城市风景旅游区环境以及严重污染城市环境的；
(五)侵占城市道路控制红线，影响近期规划实施或者影响城市道路交通的；
(六)妨碍机场、铁路正常运行的；
(七)影响城市电讯广播电视通道的；
(八)影响城市消防安全、防洪、排水、国防设施的；
(九)侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；
(十）城市规划行政主管部门根据技术规范要求，认为应在规划控制红线以内退让间距，而没有退让或退让不够的；
(十一）法律、法规规定的其他严重影响城市规划的。
第二十四条 城市违法建设工程影响城市规划，尚可采取改正措施的，应责建设单位或个人停止建设，限期改正，并处该工程违法建设部分造价百分之三十至百分之五十的罚款。

第四章 城市绿化管理方面

第二十五条 擅自占用城市绿化用地或经批准占用公共绿地期满未退还的，责令限期退还、恢复原状，并可处每平方米50元罚款；造成损失的，应予赔偿。
第二十六条 损坏草坪、花坛、绿篱、绿带的，责令停止侵害，限期恢复原状，并可处每平方米50元罚款；造成损失的，应予赔偿。
损坏园林绿化设施的，责令赔偿损失，并可处50元以上500元以下罚款。
第二十七条 擅自砍伐树木的，责令补栽，处被砍伐树木价值的3至5倍罚款，但最高罚款数额不得超过5000元。
第二十八条 以树木作支撑物、就树搭棚或折枝剥皮、在树干上刻划、缠铁丝及其他损伤、损坏树木的，责令停止损害，并处1000元以下罚款。
第二十九条 损伤古树名木的，责令停止侵害，并处500元以上1000元以下罚款；
损伤古树名木致其死亡的，责令按该古树名木的价值赔偿损失，并处5000元以上10000元以下罚款；
砍伐古树名木的，处10000元罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本章所列违法行为发生在城市公园内(包括岳麓山风景名胜区的麓山景区)的，仍由原行政管理部门负责处理。

第五章 环境保护管理方面

第三十一条 在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令立即改正，给予警告，并可处300元以上3000元以下罚款。
第三十二条 市区内饮食服务业未使用清洁燃料的，责令改正，并处200元以上2000元以下罚款。
第三十三条 经营性饮食服务业向大气超标排放污染物的，责令改正，并处500元以上10000元以下罚款。
第三十四条 在湘江长沙段饮用水一级水源保护区内的水域及河滩从事旅游、娱乐、餐饮及其他可能污染水体的活动的，责令停止活动或者关闭活动场所，并可处1000元以上10000元以下罚款。
在上述范围内存放或倾倒工业废渣、垃圾、粪便和废油、酸液、碱液及其他有毒有害物质的，责令停止污染、清除污染物、给予警告，存放污染物的可处2000元以上50000元以下罚款；倾倒污染物的，可处5000元以上50000元以下罚款。
第三十五条 在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客的，责令立即改正，并可处200元以上2000元以下罚款。
第三十六条 在临街门面、道路、公共场地使用发电机，排放的噪声不符合城市区域环境噪声标准的，责令立即改正，并处200元以上2000元以下罚款。
第三十七条 在城市医疗区、文教科研区和以机关、居民住宅为主的区域内，晚22点至晨6点期间内进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，并可处2000元以上10000元以下罚款；但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业并经批准的除外。
第三十八条 在临街或其他公共场地从事修理汽车、摩托车、喷漆或其他产生环境污染作业的，责令停止作业，清除污染并处500元以上5000元以下罚款。

第六章 工商行政管理方面

第三十九条 对场外(店外)经营的无照商贩；责令停止经营活动，没收非法所得，并可处50元以上500元以下罚款。
第四十条 对未进指定地点摆卖自产蔬菜和农副产品的，责令改正；拒不改正的，没收经营物品和经营工具。
第四十一条 对乱摆摊担，店外经营、作业者，没收经营工具和物品，并处100元以上3000元以下罚款。
第四十二条 在户外广告发布、设置中，有下列行为之一的，责令限期改正，逾期不改正的，强制拆除、清除或者整修，费用由广告发布者承担；其中有第(一)项行为的，没收广告费用，并可处5000元以下罚款；有第(二)项行为的，可处3000元以下罚款。
(一)擅自设置发布户外广告的；
(二)未按批准登记的地点设置发布户外广告的；
(三)户外广告设置不符合规定要求的；
(四)经登记发布的户外广告(含临时性户外广告)期满后，广告发布者未在规定的期限内自行拆除的；经批准设置的户外广告设施闲置时间超过30日的。

第七章 市政道路管理方面

第四十三条 机动车驾驶员不按规定在人行道停放(含临时停放)车辆的，可锁定机动车车轮，并处100元以下罚款；造成道路、设施损坏的，应予赔偿。
第四十四条 非机动车在人行道(含桥梁人行道)、人行天桥、过街隧道不按规定停放的，处5元罚款或警告。
第四十五条 在城市道路、桥涵、排水设施范围内有下列行为之一的，责令改正，限期清除、拆除或者采取补救措施，恢复原状，赔偿损失；属非经营性活动的，对责任单位可以并处1000元以下罚款，对直接责任人可以并处200元以下罚款；属经营性活动的，对责任单位可以并处1000元以上10000元以下罚款，对直接责任人可以并处50元以上500元以下罚款。
(一)擅自堆放物品或者敷设、架设管线以及装置其它设施的；
(二)擅自占道作业，插竖标牌、拉线栽杆的；
(三)损坏道路和桥梁分隔栏杆、道路标牌等设施的；
(四)挖砂、取土及有碍道路桥涵设施安全的作业；
(五)在桥梁两端桥头、栏杆规定范围内修建建筑物的；
(六)堵塞排水设施的；
(七)覆盖、损毁、侵占检查井、泄水井盖板的；
(八)占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站、污水处理场的排水设施的；
(九)在供水、供气、排水设施及其附属设施上修建建筑物或者设置管线的。
第四十六条 有下列违法行为之一的，应责令限期改正，并可处20000元以下罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任:
(一)擅自占用或挖掘城市道路的；
(二)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
(三)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
(四)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防护设施的；
(五)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
(六)依附于城市道路建设备种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
(七)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
(八)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
(九)其他损害、侵占城市道路的行为。

第八章 其它规定

第四十七条 综合执法机关发现违法行为，应责令其立即改正或限期改正，对拒不停止违法行为的，可以暂扣其使用的工具和物品。
第四十八条 执法人员对暂扣的财物必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名盖章，对暂扣财物应当妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对违法暂扣财物造成损失的，应当依法赔偿。
第四十九条 同一违法行为同时违反本办法若干罚款规定的，只能按其中最重一项规定进行罚款，不得重复罚款，但种类不同的处罚除外。
第五十条 综合执法机关查处的违法案件，需作技术鉴定的，需征求相关行政管理部门的意见。
第五十一条 综合执法机关查处的违法案件，需补办有关手续的，应在查处后及时通知相关行政管理部门，并责令当事人补办相关手续。
第五十二条 综合执法机关查处的违法案件，需作赔偿的，应通知相关行政管理部门提出赔偿标准，由综合执法机关作出处罚及赔偿决定，并在规定期限内将赔偿金及有关资料移交相关行政管理部门。
第五十三条 执法人员查处违法行为时不得少于2人，且必须出示行政执法证件，说明执法依据和理由。
执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有其他直接利害关系的，应当回避。
第五十四条 执法人员执行公务对必须统一着装，佩戴统一执法标志，非执行公务时不得着装。
第五十五条 执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具《湖南省当场收缴罚没款收据》，不出具罚没收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第五十六条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至综合执法机关；综合执法机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第五十七条 执法人员依照《中华人民共和国行政处罚法》规定和执法程序执法，其中，适用一般程序作出行政处罚的案件，应当在发现违法行为之日起15个工作日内作出行政处罚决定；案情重大、疑难复杂的，须经综合执法机关主要负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30个工作日。
第五十八条 上级综合执法机关对下级综合执法机关的执法活动有权进行监督，发现对违法行为应查处而没有查处的应当责令其进行查处或直接查处；发现下级综合执法机关查处有错误的，可责令其进行改正或直接纠正，并追究有关责任人的责任。
上级综合执法机关在必要时，可以指挥和调动下级综合执法机关集中查处违法行为。
第五十九条 综合执法机关作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，按照案件的类型将处罚决定书报相关行政管理部门及上级综合执法机关备案。相关的行政管理部门发现综合执法机关处罚不当的，应当在15个工作日内把意见反馈给综合执法机关，综合执法机关未予纠正的，相关行政管理部门可以提请同级人民政府予以监督纠正。
第六十条 综合执法机关在执法过程中，发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应及时向上级有关主管部门报告。
第六十一条 公民、法人或其他组织对综合执法机关作出的行政处罚决定要求听证的，可以依法向作出该处罚决定的综合执法机关申请听证，由该综合执法机关或者该综合执法机关会同相关行政管理部门组织听证。
第六十二条 公民、法人或其他组织对综合执法机关作出的行政处罚决定不服，可以依法向作出该处罚决定的综合执法机关的同级人民政府申请复议。
第六十三条 妨碍执法人员依法执行公务，违反治安管理规定和涉嫌犯罪的案件，由长沙市公安局城市管理支队依法处理。
第六十四条 市、区综合执法机关设立举报电话，并向社会公布。
公民对执法人员执法中的违法行为，有权向综合执法机关或者主管部门举报，综合执法机关及其主管部门应当按规定及时查处。
第六十五条 综合执法人员在执行本办法时，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，应依照法律法规追究责任。

第九章 附 则

第六十六条 本办法实施前的市政府规章、通告规定的内容如与本办法不一致，以本办法规定的内容为准。
第六十七条 县(市)人民政府经市人民政府批准后可参照本办法实施城市管理综合执法工作。
第六十八条 本办法由长沙市人民政府法制办公室负责解释。
第六十九条 本办法从2000年6月1日起施行。