江苏省南京市人民政府


南京市突发公共卫生事件应急办法

政府令第218号



　　《南京市突发公共卫生事件应急办法》已经2003年7月12日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2003年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○三年七月十七日


　　南京市突发公共卫生事件应急办法

　　第一章 总 则

　第一条 为了切实做好突发公共卫生事件（以下简称突发事件）的预防、控制和应急处理工作，保障公众身体健康与生命安全，维护正常社会秩序，促进经济发展，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称《条例》）、《江苏省实施<突发公共卫生事件应急条例>办法》（以下简称《省实施办法》）等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

　第二条 本市行政区域内的所有单位和个人，应当遵守《条例》、《省实施办法》和本办法。

　第三条 县级以上人民政府负责本行政区域内突发公共卫生事件的应急处理工作。突发事件发生后,市和突发事件发生地的区、县人民政府应当成立应急处理指挥部,由人民政府主要领导担任总指挥,负责领导、指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。
　卫生行政部门和财政、公安、民政、商贸、教育、宣传、物价、交通、药品监督管理、环境保护、市容管理、工商行政管理、质量技术监督、出入境检验检疫、劳动与社会保障等部门，应当在各自职责范围内，按照《条例》、《省实施办法》和本办法等规定，做好突发事件应急处理的有关工作。

　　第四条 突发事件应急处理工作实行属地化管理，区县人民政府应当将突发事件应急处理工作落实到辖区单位、街道（镇）以及社区居民委员会和村民委员会。
　　本市行政区域内的任何单位和组织，应当根据当地人民政府和突发事件应急处理指挥部的统一部署和要求，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，做好突发事件应急处理工作。
　任何单位和个人都应当服从所在地人民政府突发事件应急处理指挥部为处理突发事件做出的规定。

　第五条 县级以上人民政府及其有关部门必须建立突发事件应急处理专项资金，列入本级财政预算。

　第六条 县级以上人民政府及有关部门，应当对参加突发事件应急处理的一线工作人员给予适当补助和保健津贴。对作出贡献的人员给予表彰和奖励；对致病、致残、死亡的人员给予相应的补助和抚恤。具体办法由有关部门会同财政部门制定，报同级人民政府批准。

　第七条 任何单位和个人不得以任何理由刁难、歧视参加突发事件应急处理的一线工作人员及其家属。
　县级以上人民政府应当对参加突发事件应急处理的一线工作人员及其家属给予必要的帮助。


　　第二章 报告与信息通报

　第八条 本市建立下列突发事件应急报告制度：
　（一）传染病报告制度：
　　　 1、执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员为责任疫情报告人；
　　　 2、发生传染病疫情和群体性不明原因疾病时，责任疫情报告人应当在规定的时限内向所在区县疾病预防控制机构并区县卫生行政部门报告；
　　　 3、报告的内容包括发病症状、地点、时间、人数、波及人群或潜在影响等；
　　　 4、在传染病疫情暴发和流行期间，对疫情实行日报告和“零”报告制度。
　（二）食物中毒报告制度：
　　　 1、发生食物中毒或者疑似食物中毒事故的单位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人进行治疗的医疗机构为责任报告人；
　　　 2、发生食物中毒或者疑似食物中毒事故时，责任报告人应当及时向所在区县卫生监督机构并区县卫生行政部门报告；
　　　 3、报告的内容包括发生食物中毒的单位、地点、时间、中毒人数、可疑食物等。
　（三）职业中毒报告制度：
　　　 1、发生职业中毒事故的用人单位和接收职业中毒事故患者的首诊医疗卫生机构为责任报告人；
　　　 2、发生职业中毒事故时，责任报告人应当及时向所在区县卫生监督机构并区县卫生行政部门报告；
　　　 3、报告的内容包括事故发生的单位、地点、时间、发病情况、死亡人数、可能发生原因、已采取的措施和发展趋势等。
　　其他突发事件的应急报告按照国家有关规定进行。

　第九条 区县卫生行政部门接到报告后应及时报告本级人民政府,同时报告市卫生行政部门。
　　区县政府和市卫生行政部门接到报告后应按规定及时向市人民政府报告。
　　有《条例》第十九条第三款规定情形之一的，市、区县卫生行政部门应当向毗邻的地方卫生行政部门通报；县级以上卫生部门接到上级卫生行政部门或者毗邻地方卫生行政部门的通报后，应当立即向同级人民政府报告。

　第十条 任何单位和个人不得对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

　第十一条 对国务院卫生行政部门或者授权的省卫生行政部门发布的突发事件信息，市、区县卫生行政部门应当会同同级宣传部门通过新闻媒体及时向社会广泛传播，便于公众知晓。

　第十二条 市、区县卫生行政部门应当向社会公布各自的突发事件举报电话，并实行24小时值班制。国家另有规定的，从其规定。

　第十三条 任何单位和个人都有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患；有权向上级人民政府及其有关部门举报其下级人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。


　　第三章 预防与应急处理

　　第十四条 市人民政府根据省突发事件应急预案，制定本市突发事件应急预案。

　区县人民政府应当根据市人民政府突发事件应急预案，制定本行政区域的突发事件应急预案，报市人民政府批准。

　第十五条 县级以上卫生行政部门和其他有关部门应当根据同级人民政府制定的突发事件应急预案，制定本部门、本系统的突发事件应急预案和专项应急实施方案，报同级人民政府批准。

　第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照突发事件应急预案和专项应急实施方案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械的物资储备。

　第十七条 县级以上人民政府应当加强疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构的建设，保证其开展突发事件调查、控制、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检测、卫生防护等工作的物质条件，提高其应对突发事件的能力。

　第十八条 县级以上卫生行政部门和其他有关部门，应当开展全民突发事件应急处理知识教育，有计划、有目的地提高全民应急处理意识和自我防护能力。

　第十九条 县级以上人民政府应当按照国家建立统一突发事件预防控制体系的要求，制定和完善本行政区域突发事件监测与预警系统的实施方案，并确保其正常运行。
　建立覆盖市、区县两级卫生行政部门、疾病预防控制机构、卫生监督机构、急救医疗机构、二级以上医疗机构、镇（街）卫生院、社区卫生服务机构（村卫生室）的突发事件信息平台系统，由卫生行政部门承担信息管理工作，并与相关部门信息联网。

　第二十条 卫生行政部门应当指定机构根据突发事件的类别，分别制定监测计划，开展突发事件的监测工作。

　第二十一条 突发事件发生后，市卫生行政部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，并向市人民政府提出是否启动突发事件应急预案的建议。市人民政府在决定启动突发事件应急预案时，应当立即向省人民政府报告。
　各区县人民政府应急预案的启动，应当报市人民政府批准。

　 第二十二条 突发事件发生后，卫生行政部门应当立即组织对突发事件进行调查处理。其他有关部门和单位应当配合卫生行政部门的调查处理工作。

　 第二十三条 镇人民政府、街道办事处以及居民委员会和村民委员会应当组织开展突发事件群防群控，协助卫生行政部门和其他部门、医疗卫生机构落实突发事件的流行病学调查、疫点封锁、家庭隔离医学观察、公共卫生措施等项工作，并向居民、村民宣传有关突发事件处理的法律、法规、规章以及科学预防知识。

　第二十四条 传染病暴发、流行时,县级以上人民政府及有关部门应当做到早发现、早报告、早隔离、早治疗；对传染病病人和疑似传染病病人，采取就地隔离、就地观察、就地治疗；加强重点单位、重点人群、重点环节的预防控制措施，防止造成疫情扩散。
　　突发事件应急处理指挥部可以根据疫情流行状况及传染病分类管理的规定，对流动人口做出查验、限制流动的决定。

　　第二十五条 对传染病病人的密切接触者，医疗卫生机构应当根据情况采取医院隔离观察、家庭隔离医学观察或者指定其他地点隔离医学观察等措施。
　　 对从传染病疫情重点区域返回的人员，县级以上人民政府可以对其作出隔离医学观察的决定。
　 医疗卫生机构、居民委员会、村民委员会和被隔离观察人员所在单位或者其他相关单位，应当按照规定对被隔离人员进行医学观察、监督管理和后勤保障。

　第二十六条 县级以上人民政府可以在受到病原体严重污染的场所设置隔离控制区域，在周围设立明显标志，并向社会公告。隔离控制期限由批准设置隔离控制区域的机关决定。

　 第二十七条 交通、铁路、民航、旅游、卫生、出入境检验检疫等部门应当根据突发事件应急处理指挥部的决定，对出入传染病流行区域的交通工具及其乘运人员、物资实施卫生查验，公安机关应当予以配合。受查验者应当如实填报健康等有关情况，不得逃避查验，不得隐瞒真实情况。

　第二十八条 突发事件涉及的有关人员，对人民政府卫生行政部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的医学措施，应当予以配合。不予配合的，由公安机关依法协助强制执行。

　第二十九条 市人民政府应当指定医院承担传染病集中收治任务；其他各综合性医院承担非传染病的突发事件的医疗救治任务。
　县人民政府应当在现有医疗机构中设立符合要求的传染病分院或病区；或者进行定点建设、使其具备承担传染病防治任务的能力。
　建制镇所在地应当办好一所镇卫生院，区县人民政府应当加强对镇卫生院医疗救治设施的建设，增强其应对突发事件的能力。

　第三十条 收治传染病病人、疑似传染病病人的医疗机构，应当符合国家规定的隔离、消毒条件，配备必要的救治设备；设置污染区、半污染区、清洁区，安排合理的人流、物流走向；对传染病病人、疑似传染病病人应当隔离治疗，避免交叉感染。接触传染病病人或者进入污染区的人员应按规定进行防护消毒。

　第三十一条 完善本市急救中心的建设。根据城市布局和人口数量，按照就近、救急的原则，建立院前急救网络、基层急救医疗站。

　第三十二条 突发事件发生后，当地医疗卫生机构应当立即对突发事件致病的人员提供现场救援与应急医疗救护。医疗救护力量不足时，当地卫生行政部门应当及时请求上级卫生行政部门予以支援。

　第三十三条 突发事件发生后，突发事件应急处理指挥部根据需要，可以依照国家有关规定对本行政区域内的医疗卫生机构的医疗设施、设备、器材、药品、卫生人员、医学科研成果及其应用等医疗资源进行整合调配。

　第三十四条 医疗机构对前来就诊的因突发事件致病的人员，应当接诊治疗。不得推诿、拒绝，实行接诊医生首诊负责制。所需费用按照国家、省和本市有关规定执行。


　　第四章 奖 惩

　第三十五条 除负有特定报告义务的人员外，任何人发现突发事件或者相关人员，及时向当地人民政府及其有关部门报告并经证实的，由当地人民政府给予500元以上5000元以下的奖励。

　第三十六条 对违反本办法规定的行为，《条例》和《省实施办法》已有处理规定的，从其规定。

　第三十七条 县级以上人民政府有关部门及其工作人员违反本办法的规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评；后果严重的，依法给予警告直至降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　（一）未按应急预案和专项应急预案完成任务的；
　（二）未建立严格的防范和应急处理责任制的；
　（三）不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的；
　（四）未按要求保证和落实应急处理所需的人员、资金和物资的；
　（五）对突发事件现场、人员等未采取控制措施的；
　（六）未及时对突发事件中已感染人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施的；
　（七）违反应急处理规定、延误时机的。

　 第三十八条 在突发事件应急处理工作中，传染病病人或者疑似传染病病人隐瞒病情或拒绝接受对其采取的医疗措施而造成疫情传播扩散的，有关单位对其给予行政处分；情节严重的给予行政开除处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五章 附 则

　第三十九条 本办法自2003年9月1日起施行。




山东省临沂市人民政府


临沂市河道采砂管理办法


临政发[1999]166号

　　第一条　为加强对河道的整治和管理，合理开发利用和保护河道砂石，确保河道工程安全，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》和省政府制定的《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于全市行政区域内的所有河道（包括行洪区、滞洪区和人工水道）。
　　本办法所称的河道采砂是指在河道管理范围内采砂、采石、取土和淘金（包括淘取其他金属、非金属）。河道的管理范围，按《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》第十四条的规定执行。
　　凡在本市河道管理范围内进行采砂、采石、取土、淘金（以下简称采砂）的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条　本市的河道采砂实行统一管理和分级管理相结合的原则。
　　（一）沂、沭河干流及其有关支流（即：沂河干流，自跋山水库以下至鲁苏省界；邳苍分洪道，自江风口闸以下至鲁苏交界；枋河，自费县姜庄湖拦河坝至入沂河口；沭河干流，自莒南与莒县交界以下至鲁苏交界，包括汤河回水段６公里；分沂入沭水道；新沭河，自新沭河泄洪闸以下至鲁苏交界），按照国家授权由沂沭河管理处实施管理。
　　（二）其他河道由所在县区的河道主管机关实施管理，也可委托河道管理单位实施管理。
　　第四条　河道采砂必须服从河道整治规划，符合河道在防洪、行洪、排涝、灌溉、航运等方面的规划和要求，确保河道工程的安全和正常运行。河道采砂若与防汛安全和河道整治、河道管理发生矛盾，应当服从防汛指挥部、河道主管机关及其授权的河道管理单位的统一指挥和管理。严禁盲目开采造成资源破坏和危及河道安全的行为。
　　河道主管机关或河道管理单位要对所辖河道内的砂、石、土料等资源进行全面勘察，制定具体的采砂规划和分年度实施的意见。
　　第五条　各级河道主管机关要加强对河道工程的管理，依法合理开发和利用河道砂石，保护河道工程设施，维护河道管理秩序，及时查处河道工程中的违法案件。
　　第六条　河道采砂实行许可证制度，按河道管理权限由各级河道主管机关制定河道整治规划，实行采砂管理。河道采砂许可证由省级水利、财政部门统一印制，由河道主管机关负责审批和发放。
　　第七条　在河道采砂的单位或个人，必须向河道主管机关或授权的河道管理单位提出申请登记，提交采砂地点、范围、深度、路线、作业方式、弃料处理方案，安全渡汛措施，负责人及为开采活动需要增设的辅助设施等内容的开采计划和采砂申请，经主管机关审查批准后，发给采砂许可证。
　　第八条　采砂的单位或个人，在领取采砂许可证后必须向河道主管机关按开采面积每亩预交保证金５００至３０００元。若需增设辅助设备（道路、坡道、路口），按略高于恢复工程标准的费用增加保证金数额。开采活动结束要恢复平整，并经河道主管机关验收合格后，保证金退还开采单位或个人，若验收不合格，采砂单位或个人又不采取补救措施的，河道主管机关可以用保证金作为疏通回填平整河道的费用。
　　第九条　经批准在河道内采砂的单位和个人必须遵守下列事项：
　　（一）严格按审批机关划定的范围开采，不得擅自扩大开采范围。若需变更，必须重新申报；
　　（二）开采后的弃料必须按要求及时回填，不得在河道内任意堆积；
　　（三）开采后回填的河床，必须保持平顺，无坑、无坨，不得改变河道纵坡和流势，不得影响行洪安全；
　　（四）定期向河道主管机关报送生产计划、产量、产值等情况，接受河道主管机关和水政监察人员对采砂经营和销售情况进行的监督、检查；
　　（五）服从计划管理，每年年底向审批机关报送下年度开采计划；
　　（六）服从河道主管机关对采砂河段工程设施、堤防、路口的管理，汛期服从防汛指挥人员的管理。
　　第十条　在河道采砂应向河道主管机关缴纳采砂管理费。经营河道采砂的单位或个人，应按经营数额定期交纳。其收费标准的核定原则为：
　　（一）采砂、采石、取土所收取采砂管理费由市物价局会同市财政局、河道主管部门另文制定具体标准；
　　（二）淘金及淘取其他金属或非金属的作业，按不高于采砂、采石管理费的标准计收；
　　（三）淘金并采砂者按淘金和采砂分别计收。
　　采砂管理费由发放河道采砂许可证的单位计收，收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。
　　第十一条　在河道采砂的单位或个人，应于每月２５日前持生产收入账向收费单位交纳河道采砂管理费，逾期未交的，按日加收滞纳金额２‰的滞纳金，对拒不交纳采砂管理费的单位和个人，由河道主管机关申请人民法院强制执行。
　　第十二条　河道采砂管理费，属预算外资金应纳入同级财政专户管理，实行收支两条线，保证专款专用。主要用于河道与堤防工程维修、工程设施的更新改造和河道管理经费。结余资金可以结转使用，任何部门不得截留挪用。
　　第十三条　县区河道主管机关收取的河道采砂管理费，应按年度将收缴总额的１０％上缴市河道主管机关（含上缴省河道主管机关的５％），主要用于河道的勘测、规划、设计、管理、科研、宣传，不得用于福利和奖励。
　　第十四条　受委托的河道管理单位实施采砂管理，可从收取的河道采砂管理费中提取一定比例的管理费，具体标准由委托机关与受委托单位商定。
　　第十五条　违反本办法第六、七、十条规定的，按《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》第二十五条规定处罚。
　　未取得河道采砂许可证，在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其停止违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得二倍的罚款。
　　未按采砂许可证规定的范围和作业方式在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得，处以相当于违法所得的罚款。
　　第十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第十七条　河道主管机关的工作人员，在河道采砂收费管理中滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　本办法自公布之日起执行。

　
一九九九年十二月十三日