安徽省池州市人民政府办公室


池州市人民政府办公室关于印发《池州市政府组成部门、直属机构规范性文件前置审查暂行办法》的通知

池政办〔2005〕31号



市政府各部门、各直属机构：

《池州市政府组成部门、直属机构规范性文件前置审查暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○五年五月十日

池州市政府组成部门、直属机构规范性文件

前置审查暂行办法



第一条 为了加强对市政府组成部门、直属机构规范性文件制发工作的监督管理，严格规范性文件前置审查程序，保证规范性文件的质量，维护社会主义法制统一，根据《地方政府组织法》、《立法法》和《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》等法律、法规、规章的规定，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法所称市政府组成部门、直属机构规范性文件，是指市政府组成部门、直属机构根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。

规范性文件名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等。

第三条 市政府组成部门、直属机构制定规范性文件应遵循以下原则：

（一）遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定；

（二）规范性文件的内容应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变。

第四条 本暂行办法所称市政府组成部门、直属机构规范性文件前置审查，是指市政府组成部门、直属机构制定规范性文件在印发前，应当报送市政府法制工作机构进行合法性审查。

第五条 市政府组成部门、直属机构制定的规范性文件在报送市政府法制工作机构进行合法性审查时，应提交下列材料：

（一）提请审查的公函；

（二）规范性文件文本；

（三）规范性文件的起草说明；

（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；

（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。

上述材料提供不全或限期补报后仍提供不全的，市政府法制工作机构不予审查。

第六条 市政府法制工作机构对规范性文件进行前置审查的内容包括：

（一）规范性文件是否同法律、法规、规章以及上级规范性文件相抵触；

（二）规范性文件是否违法设定行政许可、行政收费、行政处罚等事项；

（三）规范性文件之间是否抵触。

第七条 对规范性文件进行合法性审查，按下列程序和方法进行：

（一）市政府法制工作机构应在收到规范性文件报审报告之日起10个工作日内完成审查工作。

（二）市政府法制工作机构在收到规范性文件报审报告后，认为需要将被审查的规范性文件分送有关单位协审的，应当及时分送有关单位；有关单位应当在收到协审通知之日起3日内提出协审意见。

有关单位在收到协审通知之日起3日内未提出协审意见的，视为对被审查的规范性文件无异议。市政府法制工作机构在审查中发现规范性文件与协审单位执行的相关法律、法规、规章相抵触的，视其为未认真履行协审职责，并予以通报批评。

（三）市政府法制工作机构审查规范性文件，必要时可以召开座谈会、论证会、听证会等专题会议，并通知规范性文件制定单位到会说明情况。

第八条 市政府法制工作机构根据规范性文件审查情况，分别提出如下法律处理意见：

（一）规范性文件与上位法和部门规范性文件无抵触情形的，提出审查通过的法律意见，并答复规范性文件制发单位。

（二）规范性文件与上位法和部门规范性文件有抵触情形的，按下列方式处理：

1、规范性文件与法律、法规、规章或上一级政府工作部门的规范性文件相抵触的，提出修改的法律意见，交规范性文件制发单位根据修改意见进行修改。

2、规范性文件与同级政府和部门规范性文件之间有矛盾的，由市政府法制工作机构协调。经协调仍不能取得一致意见的，提出修改的法律意见，并报请市政府决定修改。

第九条 市政府组成部门、直属机构报送前置审查的规范性文件制发后，仍应将规范性文件标准文本一式2份报送市政府法制工作机构备查。

第十条 市政府组成部门、直属机构制定规范性文件未经市政府法制工作机构审查而印发的，或者未按照市政府法制工作机构提出修改的法律意见进行修改而印发的，市政府法制工作机构可以提请市人民政府撤销该文件，并在公开发布的文件载体上公告。

第十一条 市政府法制工作机构应当对市政府组成部门、直属机构制定规范性文件情况进行检查。

第十二条 经省政府法制工作机构统一委托由市政府法制工作机构承担的市工商局、质监局、地税局、药监局等省以下垂直管理部门制定的规范性文件前置审查工作，参照本暂行办法执行。

第十三条 本暂行办法由市政府法制办公室负责解释。

第十四条 本暂行办法自2005年5月1日起施行。




河北省石家庄市人大常委会


石家庄市城市居民委员会组织条例
河北省人大常委会


（1997年6月25日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1997年10月1日起施行）

条例
第一条 为了加强城市居民委员会的建设，保障城市居民实行自治，促进城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《河北省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
市辖区、不设区的市人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助市辖区、不设区的市人民政府或者它的派出机关开展工作。
第三条 居民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规、规章和国家的政策，教育居民自觉遵守和执行，维护居民的合法权益；
（二）实施居民会议的决议、决定，监督居民公约的执行；
（三）开展社区服务，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
（四）动员和组织居民开展环境保护和公共卫生活动，搞好社区环境；
（五）开展文明社区、文明楼院和文明家庭等多种形式的社会主义精神文明创建活动，建设社区文化，提高居民的思想道德和科学文化素质；
（六）协助政府或它的派出机关做好优抚救济、计划生育、青少年教育、扶贫助残、暂住人口管理、婚姻殡葬以及待业人员和刑满释放、解除劳教人员的就业安置等工作；
（七）维护社区治安，搞好综合治理；
（八）动员和组织居民完成人民政府或它的派出机关依法下达的任务；
（九）向人民政府或它的派出机关反映居民的意见、要求和建议。
第四条 根据居民居住情况和便于管理的原则，市辖区一般在五百户至七百户，居住集中的地方可在七百户以上，居住分散的地方或不设区的市可在一百户至五百户的范围内设立一个居民委员会。
居民委员会的设立、撤销、调整，由所在街道办事处提出意见，报市辖区、不设区的市人民政府决定，并向上一级人民政府民政部门备案。
第五条 居民委员会根据规模大少和居民的居住状况分设若干居民小组。一般每十五户至五十户设立一个居民小组，居民小组的组长由本组居民推选。
第六条 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。
多民族居住的区域，居民委员会应当有少数民族的成员。
第七条 居民委员会成员应具备下列条件：
（一）十八周岁以上；
（二）热爱居民委员会工作；
（三）遵纪守法、办事公道、热心为群众服务；
（四）有一定文化水平和组织管理能力。
第八条 居民委员会主任、副主任和委员由居民会议选举产生，每届任期三年，可以连选连任。
居民委员会的选举，在市辖区、不设区的市人民政府和街道办事处的指导下，由居民委员会成立的选举领导小组主持进行。选举办法由市人民政府制定。
第九条 机关、团体、部队、企事业单位的职工（含军人）及家属，应参加居住地区的居民委员会；家属聚居的单位，根据实际需要，可单独设立家属委员会，承担居民委员会工作。
第十条 居民委员会根据实际需要，可以设立民调治保、环保卫生、计划生育、社会福利、文化教育等工作委员会。
居民委员会成员可以兼任下属工作委员会的成员。
第十一条 居民会议由本居住地区十八周岁以上居民组成。
居民会议可以由全体十八周岁以上居民或者每户派代表参加；也可以由每个居民小组选代表二至三人参加，必要时，也可以邀请本居住地区的机关、企事业单位、群众团体派代表参加。
第十二条 居民会议行使下列职权：
（一）选举、撤换、补选居民委员会成员；
（二）听取并审议居民委员会的工作报告；
（三）审议、决定本居住地区的公益事业发展规划和涉及本居住地区居民利益的有关重大事宜；
（四）监督本居住地区内居民公益事业的实施；
（五）制定修改居民公约。
第十三条 居民会议由居民委员会召集和主持，一般每半年召开一次。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召开居民会议。
居民会议必须有十八周岁以上的居民、户派代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议决定的事项应由出席人过半数通过。
第十四条 居民公约不得与宪法、法律、法规、规章和国家的政策相抵触，并应报街道办事处或不设区的市人民政府备案，
第十五条 居民委员会议事实行少数服从多数原则。
居民委员会进行工作，应认真听取居民意见，充分发扬民主，不得强迫命令。
第十六条 居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴的范围、标准和来源由市辖区、不设区的市人民政府或上级人民政府根据本地的实际情况规定并拨付；所在地的街道办事处可以给予适当补贴；居民委员会有经济收入的，经居民会议同意，也可以给予居民委员会成
员适当补贴。
专职从事居民委员会工作十年以上无固定收入的居民干部离岗后，由当地人民政府给予适当补贴。
第十七条 居民委员会办公用房，由当地人民政府统筹解决，并严格纳入城市建设规划，由各级规划部门统一安排。办公用房的使用面积应在三十平方米以上。
第十八条 居民委员会办理本居住地区公益事业所需资金，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民和居住区内受益单位筹集；资金的收支帐目，应及时公布，接受居民和受益单位的监督。
第十九条 居民委员会的财产由居民委员会进行管理，任何部门、单位和个人不得侵犯。
第二十条 居民委员会可以兴办便民利民的生产、生活服务事业，工商、卫生、城建、房管、金融等部门应当给予扶持。
第二十一条 市辖区、不设区的市人民政府有关部门需要居民（家属）委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，应当经市辖区、不设区的市人民政府或街道办事处同意并统一安排。市辖区、不设区的市人民政府的有关部门，可以对居民（家属）委员会或者其下属委员会的工作进行
业务指导。
第二十二条 居民（家属）委员会和居民（家属）委员会成员工作成绩突出，由当地人民政府给予表彰和奖励。
第二十三条 对应将居民委员会办公用房纳入规划而未纳入的新建或改造的居民区，规划部门不予审批，建筑管理部门不予验收，不准投入使用；需要拆迁的，拆迁单位应当及时为其解决办公用房；对被挤占的，由当地人民政府责令限期归还。
第二十四条 对非法侵占、挪用、调拨、损毁居民委员会财产的，各级人民政府及有关部门应采取有效措施，予以纠正，责令限期退还，恢复原状，赔偿损失。
第二十五条 对拒绝、阻碍居民委员会干部依法履行职务的，由其所在单位或有关部门给予批评教育或予以行政处分。
第二十六条 对徇私舞弊、贪污受贿、玩忽职守给居民利益造成损失的居民（家属）委员会成员，情节轻微的，由市辖区、不设区的市人民政府或者街道办事处给予批评教育；情节较重的，居民会议可以撤销其职务；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 乡、镇人民政府所在地设立的居民委员会亦适用本条例。
第二十八条 本条例具体应用中的问题，由市民政局负责解释。
第二十九条 本条例自1997年10月1日起施行。



1997年9月3日