国务院关于北京城市总体规划的批复
国务院
国务院关于北京城市总体规划的批复
国务院
批复
北京市人民政府：
你市《关于报送〈北京城市总体规划〉(草案)的请示》(京政文字〔1992〕83号)收悉。国务院同意修订后的《北京城市总体规划(一九九一年——二○一○年)》(以下简称《总体规划》)。这个《总体规划》贯彻了一九八三年《中共中央、国务院关于对〈北京城市建设总体规划方案〉的
批复》(〔1983〕29号)的基本思路，符合党的十四大精神和北京市的具体情况，对首都今后的建设和发展具有指导作用，望认真组织实施。现就有关问题批复如下：
一、北京是我们伟大社会主义祖国的首都，是全国的政治中心和文化中心。城市的规划、建设和发展，要保证党中央、国务院在新形势下领导全国工作和开展国际交往的需要；要不断改善居民工作和生活条件，促进经济、社会协调发展，成为全国文化教育和科学技术最发达、道德风尚
和民主法制建设最好的城市。在城市总体规划的指导下，通过不懈的努力，将北京建成经济繁荣、社会安定和各项公共服务设施、基础设施及生态环境达到世界第一流水平的历史文化名城和现代化国际城市。
二、突出首都的特点，发挥首都的优势，积极调整产业结构和用地布局，促进高新技术和第三产业的发展，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。根据北京市水源、能源、用地和环境状况，国务院重申：北京不要再发展重工业，特别是不能再发展那些耗能多、用水多、占地
多、运输量大、污染扰民的工业。市区内现有的此类企业不得就地扩建，要加速环境整治和用地调整。
国家计委要会同建设部组织有关部门和地区，对首都区域的发展进行研究，促进京、津、冀地区产业结构的调整和资源的合理配置，统筹安排区域城镇体系及区域性基础设施，实现优势互补、协调发展。
三、严格控制人口和用地发展规模。到二○一○年，北京市常住户籍人口控制在一千二百五十万人左右(其中市区控制在六百五十万人左右)。市区控制人口的重点是控制人口的迁移增长，北京市人民政府要制定控制市区人口增长的具体措施，报经国务院批准后，严格执行。
城市建设要合理用地、节约用地，到二○一○年规划市区城市建设用地控制在六百一十平方公里以内。
四、同意《总体规划》确定的城市规划区为全部行政辖区的范围(一万六千八百平方公里)。要进一步完善和优化城镇体系的布局，实行城乡统一的规划管理。
市区要坚持“分散集团式”的布局原则，防止城市中心地区与外围组团连成一片。要疏解市区，开拓外围，集中紧凑发展。城市建设的重点要从市区向远郊区转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移。要尽快形成市区与远郊城镇间的快速交通系统，加快远郊城镇的建设，积极开发
山区，实现人口与产业的合理分布，推动城乡经济和社会协调发展。近期要抓好亦庄新城等重点卫星城镇的开发建设。
五、切实保护和改善首都地区的生态环境。要建设完善的城市绿化系统，严格保护并尽快实施规划市区组团间的绿化隔离地区，保证城市地区足够的绿色空间，形成合理的城市框架和发展格局。要继续抓紧治理大气、水体、噪声以及生产、生活废弃物的污染，严格控制在市区特别是水
源上游、城市上风向发展有污染的工业，对市区内现有的污染扰民项目，要进行产业调整或逐步外迁。要坚决执行规划确定的布局结构、密度和高度控制等要求，不得突破。要充分开发利用城市地下空间，改善地面交通和建筑拥挤的状况。要进一步加强首都地区的水源保护和水土保持，特
别是官厅、密云水库上游及其他重要地区环境的综合治理。
六、《总体规划》确定的保护古都风貌的原则、措施和内容是可行的，必须认真贯彻执行。北京是著名的古都，是国家历史文化名城，城市的规划、建设和发展，必须保护古都的历史文化传统和整体格局，体现民族传统、地方特色、时代精神的有机结合，努力提高规划和设计水平，塑
造伟大祖国首都的美好形象。要在现有基础上继续明确划定历史文化保护区的范围，划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带范围，制定保护管理办法。
七、加快城市基础设施现代化建设步伐。必须采取措施从根本上解决首都水源不足、能源紧缺、交通紧张等重大问题。由国家计委牵头，尽快会同有关部门和地区共同研究，具体落实有关南水北调、陕甘宁天然气进京、京津运河等重大工程的规划建设方案及实施步骤。要坚决采取节水
、节能和调整产业结构等措施，以缓解水源、能源紧缺的矛盾。要加紧实施首都的交通发展战略，落实有关政策，大力发展地铁、轻轨交通及其他大运量公共交通，进一步完善快速道路系统，建设现代化的交通设施，尽快形成现代化的综合交通网络。要研究、预测小轿车的发展前景及对城
市交通的影响，及早采取必要的对策。要进一步搞好首都国际机场的规划和建设，为充分发挥机场的潜力，北京市人民政府要协同有关主管部门尽快研究解决北京地区空中交通管制问题。要抓紧研究论证，尽快确定首都第二民用机场的选址。
北京是一个重点设防城市，必须逐步建立城市总体防灾体系，确保首都安全。
八、认真组织《总体规划》的实施。《总体规划》是建设和管理城市的依据，要抓紧编制详细规划和各项专业规划，进一步健全城市规划、建设和管理的各项法规。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥城市规划的龙头作用，强化对土地使用与开发建设的宏观调控。城市
规划行政主管部门要加强统一管理，依法行政，严格执法，保障城市规划的实施。
首都规划建设委员会要进一步加强对首都规划建设的领导，发挥强有力的组织协调作用，使首都的各项建设按照城市规划有秩序地进行。中央党、政、军、群各部门和驻京各单位，要模范遵守城市规划和有关法规，尊重和支持首都规划建设委员会的工作，与北京市人民政府通力合作，
把北京建设成为高度文明、高度现代化的城市。
1993年10月6日
湖南长株潭城市群区域规划条例
湖南省人大常委会
湖南长株潭城市群区域规划条例
(2007年9月29日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告
第88号
《湖南省长株潭城市群区域规划条例》于2007年9月29日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会
2007年9月29日
第一条 为科学编制和有效实施长株潭城市群区域规划，合理配置资源，避免重复建设，保护生态环境，促进长株潭城市群经济和社会协调发展，制定本条例。
第二条 长株潭城市群区域规划的编制、实施和监督管理适用本条例。
本条例所称长株潭城市群区域，是指长沙市、株洲市、湘潭市城市规划区及其周边地区。其具体范围由省人民政府划定。
第三条 长株潭城市群区域规划是长株潭城市群经济和社会协调发展的综合性规划；长株潭城市群区域专项规划和长沙市、株洲市、湘潭市市域规划的制定，应当以长株潭城市群区域规划为依据；长株潭城市群区域内的各项建设，应当符合长株潭城市群区域规划。
第四条 省人民政府负责组织长株潭城市群区域规划的编制、调整和实施；监督长沙市、株洲市、湘潭市人民政府实施长株潭城市群区域规划；协调和决定长株潭城市群区域规划实施中的重大事项。
第五条 长沙市、株洲市、湘潭市人民政府负责本行政区域内长株潭城市群区域规划的实施，其职责是：
(一)依据长株潭城市群区域规划编制、调整市域规划；
(二)依据本条例对辖区内空间管治区域进行管理；
(三)对具有区域性影响的建设项目的确定和规划选址提出建议；
(四)在各自职责范围内决定本行政区域内长株潭城市群区域规划实施的其他事项。
长沙市、株洲市、湘潭市人民政府应当定期向省人民政府报告长株潭城市群区域规划实施情况。
第六条 省人民政府发展和改革部门负责长株潭城市群区域规划编制、实施和监督管理的以下工作：
(一)拟订长株潭城市群区域规划草案和长株潭城市群区域规划局部调整草案；
(二)对长株潭城市群区域内相关专项规划草案提出论证和审查意见；
(三)对具有区域性影响的建设项目的确定和规划选址进行协调并提出意见；
(四)对各类空间管治区域的划定进行指导、协调；
(五)与长株潭城市群区域规划相关的其他事项。
省人民政府长株潭城市群区域规划工作机构负责做好长株潭城市群区域规划实施有关的具体工作。
第七条 省人民政府国土资源、建设、经济、交通、环境保护、水利、林业等部门应当按照职责分工，根据长株潭城市群区域规划编制长株潭城市群区域各类专项规划，并做好实施和监督管理的有关工作。
第八条 省人民政府应当建立长株潭城市群区域规划编制、调整和实施协调会议制度。协调会议包括联席会议和专题会议。
联席会议对长株潭城市群区域规划草案编制、修编和实施等重大事项进行协调并作出决定。
专题会议对空间管治区域的范围、具有区域性影响的建设项目的确认及其规划选址等事项进行协调并作出决定。协调不成的，报联席会议作出决定。
第九条 长株潭城市群区域规划的主要内容包括：
(一)城市群的发展目标与总体空间结构；
(二)主要城镇、产业聚集区的功能定位；
(三)生态建设以及自然资源、人文资源的开发利用和保护；
(四)空间区域管治；
(五)区域性交通、能源、环境保护、公共服务等领域的发展规划；
(六)规划实施的时序及保障措施；(七)其他需要统筹、协调的事项。
第十条 长株潭城市群区域规划草案拟订后，由省人民政府组织专家进行评审，征求社会各界意见，经省人民政府常务会议审议通过后，向省人民代表大会常务委员会报告。
第十一条 根据经济和社会发展需要以及在长株潭行政区划发生重大调整时，省人民政府应当按照本条例第十条规定的程序对长株潭城市群区域规划组织修编。
第十二条 因国家重大项目建设等情形导致长株潭城市群总体空间结构和重要设施布局发生重大变更需要局部调整的，或者长沙市、株洲市、湘潭市人民政府、省人民政府有关部门认为需要对长株潭城市群区域规划中不涉及禁止开发区域的事项进行局部调整的，由省人民政府发展和改革部门召开专题会议进行审查，作出局部调整，报省人民政府批准，并报省人民代表大会常务委员会备案。
第十三条 长株潭城市群禁止开发区域、限制开发区域等空间管治区域的具体范围的划定方案，由省人民政府发展和改革部门会同长沙市、株洲市、湘潭市人民政府依据长株潭城市群区域规划确定的原则和范围提出，经专题会议协调后报省人民政府批准并公布。
禁止开发区域主要包括各类保护区、水域、郊野公园、生产防护绿地、特殊绿地等城市群绿色生态空间。在禁止开发区域，应当设立明显标志。在禁止开发区域内，不得进行除景观保护、文化展示等用途以外的项目建设，除兴建与保护需要直接相关的建筑之外，不得兴建其他建筑。省人民政府应当对禁止开发区域实行利益补偿，具体办法由省人民政府制定。
限制开发区域主要包括基本农田保护区、乡镇人民政府所在地、农村居民点、湘江两岸河堤背水坡脚向外水平延伸一百米以内地区等城市群边缘型空间。在限制开发区域内，应当发展绿色无污染农业，依法保护基本农田，不得兴建除农业综合开发、土地整理和村镇建设等项目以外的一般产业项目。
第十四条 长沙市、株洲市、湘潭市人民政府应当根据区域空间管治要求制定空间管治区域管理规定，明确管理主体的责任、保护范围的控制要求和具体管理措施，并予以公布。
第十五条 对区域空间布局以及对生态环境、人文环境产生跨市域重大影响的建设项目，长沙市、株洲市、湘潭市人民政府和省人民政府有关部门应当向省人民政府发展和改革部门提出，按照本条例第八条的规定协调确定后予以公布。
第十六条 对按本条例第十五条规定确定的具有区域性重大影响的建设项目或者按本条例第十三条第二款规定可以兴建的建设项目的规划选址，城市规划行政主管部门核发建设项目选址意见书时，应当向省人民政府发展和改革部门征求是否符合长株潭城市群区域规划的意见；省人民政府发展和改革部门提出异议的，应当按本条例第八条的规定进行协调后，城市规划行政主管部门方可核发建设项目选址意见书。
第十七条 省人民政府应当建立长株潭城市群区域规划实施督察制度，监督长株潭城市群区域规划的实施。
省人民政府应当建立长株潭城市群区域规划动态监控信息系统，对空间管治区域进行监测。
第十八条 省人民政府应当定期向省人民代表大会常务委员会报告长株潭城市群区域规划的实施情况。
省人民政府以及长沙市、株洲市、湘潭市人民代表大会及其常务委员会通过的涉及长株潭城市群区域规划实施的规范性文件，应当报省人民代表大会常务委员会备案。
第十九条 公民、法人和其他组织对违反本条例和长株潭城市群区域规划的行为，有权向长株潭城市群区域内人民政府或者有关部门举报。
第二十条 违反本条例第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定的，由省人民政府责令限期改正；造成严重后果或者逾期未改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本条例自2008年1月1日起施行。