辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令
　（第５６号）


　　《抚顺市计划生育细则》业经市政府第７次常务会议修订，现重新印发实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　周银校
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年三月十三日
　　　　　　　　　　　　　

第一章　总则





　　第一条　为了实行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展相适应，促进社会主义现代化建设，保障民族繁荣，根据《辽宁省计划生育条例》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，特制定本细则。


　　第二条　凡居住在我市行政区域内的我国公民和常住户口在我市的我国公民离开我市的，均应遵守本细则。
　　本市及驻本市的一切机关、团体、企业、事业单位和其他组织，都应执行本细则。


　　第三条　提倡和鼓励晚婚、晚育、少生、优生。按计划生育子女，是夫妻双方的义务，自愿节制生育，是有生育能力夫妻的权利，受法律保护。


　　第四条　实行计划生育，应坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的方针，实行依法管理和加强科学管理，辅之以行政、经济措施。
　　坚持计划生育工作与发展社会主义市场经济、建设社会主义精神文明、建立文明幸福家庭相结合。


　　第五条　从事计划生育工作的人员必须依法履行职责。

第二章　管理与监督





　　第六条　市、县（区）计划生育行政管理部门是计划生育工作的主管部门，在同级人民政府领导下负责本细则的实施和监督检查工作。计划、卫生、医药、民政、公安、劳动、城建、财政、教育、司法行政、工商行政、国土规划等部门应按各自分工做好工作，实行综合治理。
　　充分发挥各级计划生育协会在计划生育工作中的带头、宣传、服务、监督、交流的作用，协助政府作好计划生育工作。


　　第七条　县（区）、乡（镇）人民政府负责本辖区的人口与计划生育工作，把人口计划纳入国民经济和社会发展总体规划，坚持计划生育工作同经济建设一起抓。


　　第八条　县（区）、乡（镇）人民政府应当加强对计划生育工作的领导，实行和完善人口与计划生育目标管理责任制。
　　各级主要负责人对本辖区、本单位计划生育工作要亲自抓、负总责，并把计划生育工作作为考核政府政绩和单位负责人实绩的一项重要内容，施行一票否决权。
　　各地区、各单位还应把计划生育纳入群众性的创建文明地区和文明单位的活动。


　　第九条　县（区）、乡（镇）人民政府要加强计划生育工作的组织建设和队伍建设，健全各级计划生育服务网络，稳定计划生育工作队伍。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处要设置计划生育工作机构，并配备计划生育工作人员。
　　村（居）民委员会要指定人员负责计划生育工作。


　　第十条　各机关、团体、企业、事业单位及其他组织应实行法定代表人负责的计划生育工作责任制，并设置计划生育工作机构和配备专（兼）职工作人员，建立切实可行的工作制度，保证计划生育各项工作落到实处。
　　计划生育专（兼）职工作人员要持证上岗。
　　对从事计划生育工作的专（兼）职工作人员实行岗位津贴。


　　第十一条　县（区）、乡（镇）人民政府，各单位应按国家有关规定，对计划生育事业所需要的人力、财力、物力作必要的安排，提供必要的工作条件和劳动保护，以保证计划生育工作的开展。
　　乡（镇）统筹和村提留费中，应有一定比例用于计划生育事业。其中不足部分，应根据实际情况，明确渠道，由乡（镇）人民政府妥善解决。


　　第十二条　各级计划生育机构应开展计划生育系列保险，使社会保障功能与计划生育工作有机地结合，从而满足育龄人口的需求。

第三章　育龄人口管理





　　第十三条　各基层单位（含承包、租赁）都必须与上级主管部门签订计划生育责任状或计划生育合同。对无主管部门和县、区属单位由所在区域签订计划生育责任状或计划生育合同。
　　凡未到晚婚年龄而结婚，要与所在单位签订晚育合同。
　　村（居）民委员会和其他基层单位应当在育龄人员自愿的基础上，与其签订计划生育合同。


　　第十四条　农村中的育龄人员由乡（镇）管理。
　　人口与户籍分离的育龄人员由户籍所在地和居住地共同管理，以现居住地管理为主；地处城市的农村联社中的育龄人员由县（区）、乡（镇）、街道共同管理，并以乡（镇）管理为主。
　　流动人口计划生育管理，按照《抚顺市流动人口计划生育管理暂行规定》执行。


　　第十五条　育龄职工（含临时工、外用工）管理，由其所在单位和其主管部门管理为主，其居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处配合管理。


　　第十六条　下岗育龄职工（含停薪留职、休长假、工伤三个月以上的，企业内部提前退休、退职等）所在单位负责做好计划生育有关政策、法规的宣传，掌握其婚育状况，签订计划生育合同，建立健全计划生育档案、卡册，定期对其进行孕情、环情监测。


　　第十七条　下岗育龄职工所在单位应在育龄职工下岗１５日内，将其名单移送其居住地，经其居住地确认后，即纳入居住地配合管理范围。
　　被所在单位开除、除名或自动离职、辞职的育龄人员，由批准之日起１５日内，原单位应派人到其居住地履行计划生育移交手续，同时纳入居住地计划生育管理范围。


　　第十八条　应落实节育措施的育龄职工必须落实节育措施，对已经计划外怀孕的，必须采取补救措施，终止妊娠。
　　动员计划外怀孕者采取补救措施，以育龄职工所在单位负责处理，并由所在县（区）计划生育行政管理部门协调，所作出的有关决定，相关各方要认真执行。


　　第十九条　育龄职工被新单位聘用的，由新的用工单位负责管理。
　　育龄职工被新单位招（聘）用６个月以上发生计划外生育的，视为新单位发生计划外生育。
　　育龄职工被新单位招（聘）用未满６个月发生计划外生育的，视为原单位发生计划外生育。
　　租赁柜台和摊床从事经营活动的育龄人员，由出租单位负责。


　　第二十条　下岗育龄职工现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处配合各单位做好下岗育龄职工的计划生育管理，将下岗育龄职工名单交到居（村）委会，定期进行走访，并建立健全其计划生育档案、卡册，对计划外怀孕者，及时同其所在单位联系，通报情况，共同做好工作。


　　第二十一条　无业育龄人员由所在乡（镇）、街道负责管理。
　　保外就医育龄人员由其配偶居住地负责，有关执行保外就医的部门配合管理。
　　缓刑、假释育龄人员，由其乡（镇）、街道负责，公安部门配合管理。


　　第二十二条　服刑和劳动教养的育龄人员分别由对其负责执行的监狱和教养院管理。其配偶探视需留宿的，应持有居住地乡（镇）、街道计划生育机构开具的计划生育证明，否则不得留宿。

第四章　生育调节





　　第二十三条　男２２周岁以上、女２０周岁以上依法确立婚姻关系后，属初次生育的，怀孕后，须持有关证件到当地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育机构办理生育手续。


　　第二十四条　提倡和鼓励一对夫妻生育一个孩子。符合下列情况之一的夫妻，且女方达到再生育年龄，经申请，由县（区）计划生育行政管理部门批准后，可再生育一个孩子：
　　（一）只有一个孩子，经市病残儿医学鉴定组确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
　　（二）双方均为独生子女，并且只有一个孩子的；
　　（三）再婚前一方只生育一个孩子，另一方未生（养）育的；
　　（四）再婚夫妻一方计划内生育两个孩子，另一方未生育且年龄在３０周岁以上的；
　　（五）双方均为农民，其中一方是独生子女，并且只有一个孩子的；
　　（六）双方均为少数民族，女方是农民，并且只有一个孩子的；
　　（七）女方是农民，并且只有一个女孩的；
　　（八）双方均为农民，其中一方是人口稀少的少数民族，并且只有一个孩子的；
　　（九）同胞兄弟两人以上均为农民，只一人有生育能力，并且只有一个孩子的；
　　（十）农民中的有女无儿户，其中招婿的一女，只有一个孩子的；
　　（十一）双方均为农民，其中一方残疾，相当于残废军人二等甲级以上标准，并且只有一个孩子的；
　　（十二）经省计划生育行政管理部门批准的其他特殊情况。
　　符合本条第一款规定准许再生育一个孩子的夫妻，有下列行为之一的，不得再生育，再生育的按超生处理：
　　（一）怀孕后无正当理由，擅自进行引产的；
　　（二）生育后自报婴儿死亡，无确凿证据证明死亡和死亡原因的。
　　符合本条第一款规定准许再生育一个孩子的夫妻应缴纳社会负担费，具体标准按市人民政府规定执行。


　　第二十五条　符合生育一个孩子规定的夫妻收养或者送养一个孩子的，不得再生育；符合生育两个孩子规定的夫妻生育、收养、送养合计已达两个孩子的，不得再生育；符合第二十四条第一款（四）项规定的夫妻生育、收养、送养合计已达三个孩子的，不得再生育。

第五章　优生与节育





　　第二十六条　各级计划生育机构应对育龄夫妻进行计划生育、优生优育知识教育，宣传、普及计划生育科学知识。


　　第二十七条　育龄夫妻应当接受优生优育指导。孕妇应当接受产前检查。除夫妻患有遗传性疾病，经市计划生育医学鉴定组批准，在指定的医院对胎儿进行检查外，严禁任何单位或个人对胎儿进行性别鉴定。
　　经县级以上医疗保健机构检查诊断，育龄夫妻一方患有疾病可能使下一代出现严重缺陷或严重遗传病的，禁止生育，已怀孕的，应当终止妊娠，并采取有效的节育措施。


　　第二十八条　有生育能力的夫妻必须自觉落实安全可靠的节育措施，提倡生育一个孩子的育龄妇女放置宫内节育器；有两个以上孩子的育龄夫妻，一方做结扎手术。计划外怀孕的必须及时终止妊娠，并在乡（镇）人民政府、街道办事处规定的期限内履行。
　　参加孕情检查和落实节育措施的实施办法由县（区）人民政府从当地实际情况出发制定。


　　第二十九条　县以上医疗、妇幼保健和计划生育技术服务单位，应开设优生优育、节育技术咨询门诊。计划生育技术服务网络为育龄夫妻提供避孕药具和施行节育手术。


　　第三十条　计划生育行政管理部门负责计划生育技术服务的综合管理，建立健全计划生育技术服务网络，开展计划生育技术服务工作。计划生育、医药、卫生等科研机构，应当加强计划生育科研工作，为育龄夫妻提供安全有效的避孕药具和节育技术。


　　第三十一条　凡经销避孕药具，按《辽宁省计划生育条例》规定办理有关手续，省有新规定后，按新规定办理。


　　第三十二条　节育手术必须由持有节育手术合格证的医务人员，在具备手术条件的单位，严格按操作规程施行，确保受术者的安全。
　　个体行医人员不得施行节育手术。


　　第三十三条　因病或其他情况变化允许再生育的，需要摘取宫内节育器，凭所在单位证明或乡（镇）、街道计划生育机构介绍信；需做输精管或输卵管吻合手术的，持县、区计划生育行政管理部门的介绍信和生育证明，方可到有关医疗单位施行。


　　第三十四条　因施行节育手术而引起的并发症，须经市以上计划生育医学鉴定组确认后，按国家有关规定处理，并享受其待遇。


　　第三十五条　其他同计划生育有关的技术鉴定，由县以上计划生育行政管理部门按有关规定办理。

第六章　优待与奖励





　　第三十六条　男２５周岁以上，女２３周岁以上初婚登记的，为晚婚；女２３周岁以上婚后怀孕生育第一个孩子的，为晚育。
　　职工晚婚的，婚假除国家规定的３日之外，增加７日，夫妻双方谁达到晚婚年龄谁享受；晚育的，给男方护理假７日；晚育并领取《独生子女父母光荣证》的，产假在国家规定的９０日之外，再增加６０日，难产者另外增加产假１５日。
　　农民晚婚的，减免当年义务工５日；晚育的，减免当年义务工７日，晚育并领取《独生子女父母光荣证》的免去当年全部义务工。
　　晚婚假、晚育并领取《独生子女父母光荣证》和因难产而增加的产假，男方护理假期间，按出勤对待，工资照发，不影响评先进。
　　不享受国家和省规定的婚假、护理假和产假待遇的，由所在区域、单位参照上述标准给予其他优待。


　　第三十七条　合法夫妻终生自愿只生（养）育一个孩子，并已经落实节育措施，女方年龄在２３周岁零９个月至４９周岁之间的，可以申请领取《独生子女父母光荣证》，并享受独生子女父母奖励费及有关待遇。


　　第三十八条　夫妻终生只生（养）育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列待遇：
　　（一）独生子女父母奖励费，从领证之月起至孩子１４周岁止，城镇户口的每月１０元，农村户口的每月５元至１０元或者给予相应待遇（含减免义务工、少收或免收提留、降低承包指标、多承包土地、山林、果树）等；
　　（二）划分宅基地时，独生子女按两个孩子计算；
　　（三）独生子女托幼费按当地财政部门规定的补贴标准由所在单位补贴；
　　（四）独生子女是农业户口的，可按两人份分给自留地、口粮田或者相应待遇；
　　（五）农村的独生子女家庭，在扶贫致富和乡镇企业招工方面享受优先照顾；
　　（六）独生子女的父母是职工的，退休后每月增加５元退休费；是农民的，年老或者丧失劳动能力后，由当地人民政府给予照顾。


　　第三十九条　对符合生育两个孩子条件，但自愿生育一个孩子的夫妻，除享受独生子女有关待遇外，由所在单位或当地人民政府给予表扬和奖励。要求生育第二个孩子的，停止享受前条所列各项待遇，已领取的独生子女父母奖励费应当全部退回发给单位，用于计划生育事业。


　　第四十条　夫妻未生（养）育子女的或者夫妻已经领取《独生子女父母光荣证》后，其子女在未生育前即死亡，并不再生（养）育子女的，享受下列待遇：
　　（一）是职工的，退休后按本人标准工资全额发给退休费；依据其他规定已按本人标准工资全额发给退休费的，每月增加５元；
　　（二）是农民的，年老或者丧失劳动能力后，享受五保户待遇。


　　第四十一条　独生子女的父母和未生（养）育的夫妻退休后，每月应增加的退休费，实行退休费社会统筹的企业，由统筹退休金中列支；未实行退休金社会统筹的企业，由营业外支出中列支；机关、事业单位在行政、事业退休经费中列支。


　　第四十二条　接受计划生育手术的，所发生的医疗费用，按规定标准报销，并按国家有关部门规定的假期，凭医师开具的诊断书休假。
　　在规定的休假期间，职工按出勤对待，工资照发，不影响评先进。
　　对不按要求落实节育措施造成人流、引产的，可凭医师开具的诊断书休息，但不享受前款待遇。


　　第四十三条　各机关、团体、企业、事业单位，必须落实计划生育有关优待与奖励政策。对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府或计划生育行政管理部门给予表彰和奖励。


　　第四十四条　鼓励群众对计划生育工作的监督，对举报超生查实的，由被举报人所在县（区）计划生育行政管理部门给予举报人１００元至２００元奖励。

第七章　收费与处罚





　　第四十五条　夫妻违反计划生育规定，有下列计划外生育行为的，由乡（镇）人民政府、街道办事处征收计划外生育费：
　　（一）女２０周岁零９个月以下生育的，为早育，未达到规定生育年龄生育的，为抢生，对早育、抢生的，征收１０００元至５０００元计划外生育费；
　　（二）违反本细则规定，多生育的为超生，对第二个孩子属于超生的，征收５０００元至５万元计划外生育费，对第三个孩子以上属于超生的，征收１万元至１０万元计划外生育费；
　　（三）符合生育一个孩子规定的夫妻收养或者送养一个孩子后又生育一个孩子，按第二个孩子属于超生征收计划外生育费，符合生育两个孩子规定或者符合第二十四条（四）项规定的夫妻，生育、收养、送养合计已达两个或者三个孩子后又生育一个孩子的，按第三个孩子以上属于超生征收计划外生育费；
　　（四）不符合《中华人民共和国收养法》规定，无《收养证》或收养公证书收养的，为非法收养，第一个孩子是非法收养的，征收１０００元至５０００元计划外生育费，第二个孩子以上是非法收养的，比照（二）项规定征收计划外生育费；
　　（五）未依法确立夫妻关系生育的，为非婚生育，第一个孩子是非婚生育的，征收１０００元至５０００元计划外生育费，第二个孩子以上是非婚生育的，比照（二）项规定征收计划外生育费，对非婚生育的，分别计算子女数，并分别征收计划外生育费；
　　（六）对下列计划外生育情节严重的，可征收１５万元以内计划外生育费：污辱、欧打计划生育工作人员，且有计划外生育行为的；公开攻击、抵制计划生育政策、法规，且有计划外生育行为的；不择手段，弄虚作假，且达到计划外生育目的的；超生两个以上孩子的；第四个孩子以上属于超生的；其他情节严重，影响极坏的。征收１５万元以内计划外生育费的，必须由县级人民政府决定，并报市计划生育行政管理部门备案。
　　收取的计划外生育费，应当全部用于计划生育事业。


　　第四十六条　对早育、非婚生育的，除征收计划外生育费外，职工产期休息时停发工资，不发生育费，生育中的一切医疗费用自理，在批准生育前，子女托幼费自理。
　　对于超生的，职工产期休息时不发工资，生育中的一切医疗费用自理，其超生子女不得享受直系亲属劳保医疗待遇，托幼费全部自理。农民的超生子女在１４周岁前，不分给自留地、口粮田。
　　对计划外生育的职工，三年内不得提职、不得评为先进工作（生产）者，学徒工、试用干部延长一年转正，在机关、事业单位工作的降职务工资两级，在企业工作的降工资一级，对情节严重的，可由所在单位给予行政处分。


　　第四十七条　对因生女孩男方制造各种理由而提出离婚的，应当批评教育，驳回离婚请求；如需准予离婚的，经办机关应当在法律文书上注明离婚原因。男方再婚后，夫妻不准生育，生育的按照超生处理。


　　第四十八条　机关、团体、企业、事业单位职工出现超生的，对夫妻双方所在单位各征收当年经费或者税后利润５‰的计划外生育费，但收费不得少于５０００元。


　　第四十九条　对育龄夫妻违反节制生育管理规定的行为，依照下列规定给予处罚：
　　（一）在规定的期限内未参加孕情检查的，处以５０元至１００元罚款；
　　（二）在规定的期限内未落实节育措施的，按日处以１元至１０元罚款，直至采取节育措施止；
　　（三）计划外怀孕后未在规定的期限内终止妊娠的，按日处以２０元至５０元罚款，直至终止妊娠止。


　　第五十条　对夫妻违反计划生育管理秩序的行为，依照下列规定给予处罚：
　　（一）符合生育一个孩子的规定，未办理生育手续生育的，处以５０元至１００元罚款；
　　（二）符合再生育一个孩子的规定，未办理批准手续已经怀孕或者生育的，处以２００元至５００元罚款。
　　对上述当事人处以罚款后，应当同时办理生育手续或者批准生育手续；符合再生育一个孩子规定的，另行征收社会负担费。


　　第五十一条　对有干扰和破坏计划生育行为的，除由所在单位或者上级主管部门给予行政处分外，还应当按下列规定给予行政处罚：
　　（一）对瞒报计划外人口出生统计数字的直接责任者，每例处以１００元至５００元罚款，同时取消个人或者单位荣誉称号；
　　（二）对出具出生、死亡、病残儿鉴定、结扎、上环、妊娠、终止妊娠和批准生育等假证明的，每例处以５００元至１０００元罚款，造成计划外生育的，每例处以１０００元至２０００元罚款；
　　（三）对未经批准擅自进行胎儿性别鉴定的当事人、责任者及其单位，每例分别处以１０００元至２０００元罚款，并没收全部违法所得，对经查确属因胎儿进行性别鉴定已堕胎者，不再批准当事人再生育；
　　（四）对擅自进行节育吻合手术或者非法为他人摘取宫内节育器的责任者，每例处以１０００元至３０００元罚款，并没收全部违法所得；
　　（五）对没有节育手术合格证人员施行节育手术的，每例处以５００元至１０００元罚款，并没收全部违法所得，对受术者造成意外伤害的，应承担全部医疗费用并补偿直接经济损失；
　　（六）对未经市计划生育行政管理部门核发许可证而经销避孕药具的，处以２０００元至５０００元罚款，并没收全部违法所得；
　　（七）为计划外怀孕或者超生人员逃避计划生育管理提供帮助的责任者（容留、转移、隐瞒的房主、用工单位），视情节轻重处以５００元至１０００元罚款。


　　第五十二条　计划外怀孕外流躲藏者在外流期间采取补救措施的，医药费、节育手术费自理。


　　第五十三条　对侮辱、威胁、欧打、伤害从事计划生育工作人员或以其他方式阻碍计划生育工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十四条　遗弃、残害婴儿及歧视、虐待生女孩的母亲的，按照《中华人民共和国收养法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等有关规定处罚。


　　第五十五条　凡未达到计划生育工作指标要求的，不得评为文明地区和单位或者综合性先进单位，并对该单位的有关负责人扣发当年奖金，同时给予通报批评；造成人口严重失控的，由上级机关追究其行政责任。


　　第五十六条　依据本细则给予的行政处罚，由县以上计划生育行政管理部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处决定。委托应当书面委托，并符合《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。
　　对公民罚款１０００元以上，对法人或者其他组织罚款１万元以上，当事人要求听证的，作出处罚决定机关应当组织听证。
　　听证由行政处罚机关按照《辽宁省行政处罚听证程序规定》的有关规定施行。收缴罚款时，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。罚款全额上缴同级财政。


　　第五十七条　当事人未经处理的违反计划生育规定的行为，应当征收计划外生育费的按发生计划外生育时的政策规定处理。


　　第五十八条　当事人对征收计划外生育费的决定不服的，可在接到收费通知书之日起１５日内向作出决定的上一级人民政府申请复议。
　　当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内向本级人民政府申请复议。
　　复议机关应当在收到复议申请书之日起３０日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章　附则




　　第五十九条　本细则由市计划生育行政管理部门负责解释。


　　第六十条　本细则自公布之日起实施。


安徽省人大常委会


安徽省实施《中华人民共和国人民防空法》办法（修正）
安徽省人民代表大会常务委员会


（1998年8月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据1999年10月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法〉的决定》修正）


第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内一切组织和个人，必须遵守《中华人民共和国人民防空法》和本办法。
一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。
第三条 人民防空是国防的组成部分，实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设及提高城市整体功能相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。
县级以上人民政府人民防空主管部门（以下简称人民防空主管部门）管理本行政区域人民防空工作；计划、规划、建设、财政、公安、通信、交通、教育、卫生等部门应在各自的职责范围内做好人民防空工作。
第五条 城市是人民防空的重点。城市人民政府和同级军事机关应根据国家确定的城市防护类别、防护标准制定防空袭方案及实施计划，必要时可组织演习。
第六条 人民防空教育是国防教育的组成部分。各级人民政府应当结合国防教育采取多种形式进行人民防空教育，使公民增强国防观念和人民防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。
在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门负责制定教育计划并组织实施。人民防空主管部门应当协助教育主管部门做好人民防空教育的教师培训。学校应结合相应学科课程对学生进行人民防空知识教育。
国家机关、社会团体、企业事业单位人员的人民防空教育由所在单位组织实施；其他人员的人民防空教育，由城乡基层人民政府组织实施。
新闻、出版、广播、电影、电视、文化等有关部门应协助人民防空主管部门开展人民防空教育。
第七条 城市人民政府人民防空主管部门应当会同有关部门按照国家规定的人民防空设防城市的类别、标准，编制本行政区域人民防空工程建设规划，报本级人民政府和军事机关批准。
人民防空工程建设规划应当纳入城市总体规划；城市建设详细规划和分区规划应有人民防空建设的内容和要求。
第八条 城市地下交通干线和其他地下工程的建设，应当征求人民防空主管部门意见，兼顾人民防空需要。
第九条 重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等人民防空的重要经济目标，由人民防空主管部门会同有关部门提出，报本级人民政府和军事机关审定。
对重要经济目标，其所在单位及主管部门必须采取有效防护措施，制定应急抢险抢修方案。
第十条 人民防空工程属国防设施，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑和与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
第十一条 人民防空设防城市必须按人民防空工程建设规划修建人民防空工程。
人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建。人民防空指挥工程所需经费由同级人民政府统筹安排。
第十二条 人民防空设防城市规划区内新建民用建筑，建设单位或者个人应当按规定修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。
新建10层以上（含10层）的民用建筑，按底层面积修建；新建9层以下（含9层）的按地面总建筑面积的百分之二修建。
前款规定因地质、地形、结构、施工等原因不宜修建防空地下室的民用建筑，建设单位或个人应当按规定向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一规划，专款专用，集中组织修建。
第十三条 在人民防空设防城市规划区内新建民用建筑，人民防空主管部门应按规定对该建筑项目进行审查，并出具防空地下室建设意见书；建设单位申请核发建设工程规划许可证，应当持有上述防空地下室建设批准文件。
修建防空地下室必须达到国家规定的防护等级和标准，其施工质量监督和竣工验收应有人民防空主管部门参与。
第十四条 人民防空工程的设计、施工应由有相应资质等级的单位承担。
人民防空工程防护等级、平面布局、战时功能、结构形式的改变，须经人民防空主管部门批准。
第十五条 人民防空主管部门应当制定人民防空工程开发利用计划，并负责组织实施。新建人民防空工程时，优先安排人民防空需要、城市建设急需、开发利用效益明显的项目；已建成的人民防空工程应当充分开发利用为经济建设和人民生产生活服务。
开发利用公用人民防空工程的有偿收入，应当用于发展人民防空事业。
开发利用人民防空工程必须征得人民防空主管部门同意，符合安全、防火等管理规定，不得影响其战时使用效能。
第十六条 公用的人民防空工程的维护管理由人民防空主管部门负责。
有关单位的人民防空工程的维护管理由该单位负责。
第十七条 禁止下列危害人民防空工程安全的行为：
（一）在人民防空工程内生产、使用、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
（二）在人民防空工程防护范围内进行爆破、钻探、挖掘等危及人民防空工程的作业；
（三）向人民防空工程内部及其孔、口排泄废气、废水和倾倒废弃物；
（四）占用、堵塞、毁坏人民防空工程及其出入口；
（五）法律、法规禁止的其他违法行为。
第十八条 任何组织和个人不得擅自拆除人民防空工程；确需拆除的，须报经人民防空主管部门批准。拆除单位应当在限期内按照不少于原面积、不低于原防护等级的人民防空工程的标准补建或予以补偿。
第十九条 新建高度在20米以上的建筑物与人民防空工程口部的距离应不小于该建筑物高度的二分之一；高度在20米以下的建筑物与人民防空工程口部的距离应不小于10米；因条件限制达不到上述要求的，应采取有效的防倒塌措施，确保人民防空工程口部畅通。
第二十条 城市人民政府应当鼓励企业事业单位、社会团体和个人投资开发利用人民防空工程，其开发利用实行谁投资谁受益的原则。
建设、开发利用人民防空工程，按照规定享受有关税、费减免等优惠。有关部门对人民防空工程所需的建设用地应当依法予以保障。
第二十一条 人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划，组织本行政区域人民防空通信、警报网的建设和管理。
第二十二条 人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电源、电路、频率，供电、通信部门、无线电管理机构应予以保障。
安装人民防空通信、警报设施需占用的场地、空间，使用水、电等设施，有关单位或者个人应当提供方便条件，不得阻挠。
禁止任何单位和个人违法占用人民防空通信专用频率和使用防空警报信号。
第二十三条 人民防空疏散由县级以上人民政府根据国家发布的命令统一组织实施。城市人民防空疏散计划，由县级以上人民政府和同级军事机关组织有关部门制定。疏散地（场、所）确定后应及时通知到相关的机关团体、居民。
县级以上人民政府应加强疏散地区建设，发展疏散地区经济。
第二十四条 县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织。
群众防空组织按照平战结合、专业对口和便于领导的原则，由各主管部门组建、培训、管理，接受人民防空主管部门的业务指导，战时接受人民防空指挥机关统一指挥。
第二十五条 群众防空组织战时担负抢险、抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时应当协助防汛、防震等部门担负抢险、救灾任务。
第二十六条 群众防空组织的训练可与民兵训练同时进行，训练情况报人民防空主管部门备案。
群众防空组织人员在训练期间享受与在岗人员同等待遇。
第二十七条 群众防空组织所需的防核武器、化学武器、生物武器的特殊设备、器材和经费由人民防空主管部门负责提供；其他装备、器材和经费由组建单位负责提供。
第二十八条 人民防空经费由国家和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空经费，由人民防空主管部门根据人民防空需要编制年度计划，经本级人民政府批准后列入财政预算。
各类企业、实行自收自支的事业单位和个体经营户应当按照国家有关规定交纳人民防空建设资金。
第二十九条 人民防空主管部门收取的人民防空建设费用，必须缴入同级财政预算外资金专户，全额纳入人民防空经费预算管理，按人民防空会计制度核算，专款专用。任何单位和个人不得挤占、截留或挪用。
第三十条 人民防空国有资产由人民防空主管部门实行行业管理，接受同级国有资产管理部门指导和监督、检查，任何单位和个人不得侵占、损害。
第三十一条 人民防空主管部门依法对城市和重要经济目标的人民防空建设、人民防空工程的维护管理及开发利用进行监督检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。
第三十二条 人民防空设防城市新建民用建筑，违反本办法第十二条规定的，由县（市）以上地方人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建，可以按应建防空地下室建筑面积每平方米60至100元的标准并处罚款，罚款额最高不超过10万元。
前款规定责令限期修建，因条件限制无法补建的，按建设同等面积、同等标准的防空地下室所需造价缴纳建设费用，由人民防空主管部门易地修建。
第三十三条 有下列行为之一的，由县（市）以上地方城市人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正违法行为，可以对个人并处5千元以下的罚款，对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应依法赔偿损失：
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程结构，拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；
（五）占用人民防空通信专用频率，使用与防空警报相同的音响信号或擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设备设施的；
（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的；
第三十四条 违反本办法规定，故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产、使用、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险品，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由
司法机关依法追究其刑事责任。
第三十五条 当事人对人民防空主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十七条 本办法应用中的具体问题由省人民防空主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自1998年10月1日起施行。


（1999年10月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》作如下修改：
一、第三十三条第四项修改为：“拆除人民防空工程后拒不补建的。”
二、删去第三十三条第八项。
本决定自公布之日起生效。



1998年8月15日