湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市财政投资评审管理暂行办法》、《黄石市市级项目支出预算管理办法》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市财政投资评审管理暂行办法》、《黄石市市级项目支出预算管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ六年七月六日

黄石市财政投资评审管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）、《关于加强和改进政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知》（财建[2002]26号）和《湖北省财政投资评审管理暂行办法》（鄂财建发[2002]40号）等有关规定，制定本办法。
第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对财政性资金项目情况进行专项检查的行为。
第三条 本办法所称财政性投资项目，包括中央、省及市级财政资金的投资项目。
第四条 财政投资评审工作实行统一管理、统一委托，由财政部门委托投资评审机构或经财政部门认可的有资质的中介机构（以下称受托中介机构）进行评审。凡符合财政投资评审范围的项目，都必须接受财政部门委托的评审机构进行评审，并以经财政部门确认批复的评审结论作为资金拨付、预算调整、价款结算、办理固定资产移交及产权登记的依据。
市审计部门若已对财政投资的基本建设工程项目实施审计监督并出具审计结论的，市财政部门应依据其结论拨付工程款和批复建设项目决算。

第二章 财政投资评审的范围、内容、程序和职责

第五条 财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目。
（二）政府基金安排的建设项目及年度财务决算。
（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目。
（四）政府融资安排的建设项目。
（五）其他财政资金安排的维护修缮和更新改造项目。
（六）对使用财政资金的项目进行专项检查。
财政业务主管部门根据预算编制和预算执行的要求，确定每年的评审重点和任务。
第六条 财政投资评审的内容包括：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理体制执行情况。
（二）项目各项工程和设备招标标底的合理性，合同的合法性、合规性。
（三）项目概算、预算、竣工决（结）算。
（四）政府基金年度财务决算的合理性和合法性。
（五）建设项目财政资金的使用、管理情况及项目投资效益评价。
（六）项目概预算执行情况以及工程造价相关的其他情况。
（七）对使用科技三项费用、技改贴息、矿产资源补偿费、排污费、采矿权价款、教育附加等财政资金项目进行的专项检查。
（八）财政部门委托的其他业务。
第七条 对财政投资项目评审，可以采取以下两种方式：
（一）对项目概、预、决（结）算进行全过程评审。
（二）对项目概、预、决（结）算单项评审。
第八条 财政投资项目评审的程序是：
（一）财政部门根据财政工作计划、重点等，选择确定财政投资评审项目。
（二）财政部门对评审机构或受托中介机构下达委托评审任务，双方签订委托评审协议。
（三）财政部门发文通知被审项目的主管部门，主管部门通知项目建设单位。
（四）评审机构或受托中介机构根据财政部门的委托文件向建设单位提出评审的时间、要求、方法和范围等，并提出拟请建设单位提供评审资料的清单。
（五）评审机构或受托中介机构到建设项目现场，勘察核实建设项目的基本情况，并对建设内容按国家有关规定、定额标准、取费标准、招投标文件等逐项评审，按委托要求确定工程造价；审查建设项目的财务、资金状况；对确定的工程造价、审增审减情况以及评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证，提出初步评审意见。
（六）评审机构或受托中介机构与建设单位及主管部门交换评审意见，并提供书面评审结论送建设单位征求意见；建设单位对评审机构的项目评审结论提出意见。
（七）评审机构或受托中介机构按要求向委托业务的财政部门提交评审报告。
（八）财政部门批复评审报告，依据评审报告对有关问题作出处理决定。
第九条 财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：
（一）制订财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作。
（二）根据财政预算安排及有关项目投资计划确定财政投资评审项目。
（三）向投资评审机构或受托中介机构下达评审任务，提出评审的具体要求，向项目单位下达投资评审通知。
（四）负责协调投资评审机构或受托中介机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系。
（五）审查批复投资评审机构或受托中介机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理。
（六）安排科技三项费用、技改贴息、矿产资源补偿费、排污费、采矿权价款、教育附加等财政资金项目的专项检查，并对检查结果进行处理。
（七）对需审批的政府基金年度决算和大中型建设项目竣工财务决算，组织评审机构或受托中介机构进行审核，依据评审结论对有关决算进行批复。
（八）加强对财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核。
第十条 投资评审机构或受托中介机构开展财政投资评审工作的要求：
（一）组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性、合法性负责。
（二）独立完成评审工作，不得以任何形式将投资评审任务再委托给其他中介机构。因项目具有一定难度而需要与其他社会中介机构合作完成委托评审任务的，须征得委托评审的财政业务主管部门同意，并且以本机构力量为主，自身完成的评审工作量不应低于60%。
（三）在规定时间内向财政业务主管部门出具评审报告。评审报告的主要内容包括：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。评审结论的内容主要包括：该项目是否符合基本建设程序，是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度，是否严格执行基本建设财务会计制度；确定建设项目的投资额，对建设项目概、预、决（结）算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况、概算漏项等，应与概算内投资的审定情况分别表述，不应放在审定的概算内投资中表述。
（四）不得向项目建设单位收取除评审费用以外的费用。
（五）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作，对每个项目的审查资料必须统一装订归档。
第十一条 项目建设单位在接受建设项目评审的过程中，应当履行下列责任和义务：
（一）提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。
（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。
（三）对于评审机构或受托中介机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到结论起十五日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字；若在评审机构或受托中介机构送达建设项目评审结论十五日内不签署意见，则视为同意评审结论。
项目建设单位应积极配合财政投资评审工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或停拨财政资金。

第三章 评审结论的处理和法律责任

第十二条 投资评审机构或受托中介机构出具的财政基本建设投资项目评审报告，由财政业务主管部门确认批复，并研究处理评审报告中提出的问题。
第十三条 财政业务主管部门按照下达的基本建设支出预算、工程实际进度拨付建设资金，并在办理工程项目竣工决算前，预留10%的建设资金作为工程竣工结算尾款，待项目投资评审审查结论确定后再予结算。
第十四条 项目概算、预算评审结论作为财政部门在部门预算编制中确定项目支出预算和控制项目财政资金拨付的依据。
第十五条 项目竣工决算评审结论作为财政部门批复项目竣工决算、项目单位办理固定资产移交及产权登记的依据之一。经财政部门批复的竣工财务决算作为主管部门或建设单位办理固定资产移交及产权登记的依据。
第十六条 项目专项检查评审结论作为财政部门评价项目资金管理、考核投资效益及制定投资政策的依据和参考。
第十七条 项目预算评审审减的财政资金由财政部门根据投资评审机构或受托中介机构出具的评审报告审核确定。项目预算评审审减的财政资金，在项目竣工验收前如需调整概算安排使用，则先由项目主管部门向财政部门提出申请，经批准后，再由项目单位按基本建设程序报批。如不涉及项目概算调整，则由项目主管部门向财政部门提出动用审减财政资金的申请，经审核批准后办理拨款。项目竣工验收后，根据该项目审减的结余资金，财政部门按结存数额一次性调减项目的投资预算。
第十八条 基本建设投资项目竣工决算评审审减的财政资金，按照《基本建设财务管理规定》，属于应上交财政的部分，项目单位应在办理竣工决算后三十日内上交财政，没有按规定上交的，财政部门可在预留资金中扣款。
第十九条 承担财政投资评审任务的评审机构或受托中介机构应对出具的评审报告的真实性、准确性和合法性负责，对出具虚假评审报告的行为将移交有关部门按规定处理。
第二十条 对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规的行为，由财政部门按《财政违法行为处罚处分条例》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。

第四章 附 则

第二十一条 对市级财政投资评审业务，实行“统一管理、统一委托”的原则，凡需委托中介机构进行审查的财政投资评审业务，由市财政部门负责组织实施。
第二十二条 各县（市）区可根据本规定结合本地区实际情况制定具体实施办法。各级财政部门设立的财政投资评审机构可根据本规定及相关文件，制订财政投资评审业务操作规程。
第二十三条 本办法由市财政局负责解释和修订。
第二十四条 本规定自发布之日起实施。

黄石市市级项目支出预算管理办法

第一条 为加强和规范市级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及相关规定，结合我市的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级各预算单位。
第三条 项目支出预算是单位支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标而编制的年度项目支出计划。
第四条 项目支出预算按照“总量控制、分类管理、突出重点、规范运行、加强监督”的原则进行管理。
第五条 项目按照其管理方式分为单位业务项目和政府投入项目。
单位业务项目是指列入单位的预算，经政府审核、人大通过后，由单位支配使用的项目，主要包括：专项业务费、征收经费、办案经费等商品和服务性支出项目，设备购置、大型修缮、设施构建等资本性支出项目，成本支出、上解支出等转移性支出项目。
政府投入项目是指预算中未列入到具体单位预算，由政府直接投入的项目，主要包括：科技三项费用、教育费附加、城市维护费、重点建设资金、排污费、支农支出、其它支出以及政府基金安排的项目等。
第六条 项目支出预算管理按照单位申报、财政审核汇总平衡、政府审定、人大批准的程序进行管理。
第七条 项目支出预算以项目库的方式进行管理。
项目库按照项目支出管理方式不同分为财政项目库和政府投入项目库。
财政项目库，由市财政局根据单位申报的项目支出预算，结合实际财力，对预算单位所报项目支出进行筛选排序后设立。
政府投入项目库，由管理政府投入资金的部门按照政府投入资金的规定用途，根据政府工作重点及相关政策设立，并报市财政局备案。
第八条 项目支出按照实施的时间分为新增项目和延续项目。
新增项目是指本年度新增的、需要列入本年度预算的项目。
延续项目是指以前年度批准安排、项目未完成、须在本年度继续安排的项目。
第九条 项目支出必须符合以下申报条件：
（一）项目支出符合国家有关方针政策和财政资金支持的方向、范围。
（二）属于本单位行政工作和社会事业发展需要安排的项目。
（三）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
（四）市财政局提出的其它条件。
第十条 申报项目支出必须采取市财政局规定的统一格式，在规定的时间内上报。单位在上报新增项目时必须按要求填报“项目申报书”并附相关材料。上报延续项目时，项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写“项目申报书”，如项目发生较大变化时，需重新填写“项目申报书”并附相关材料。
第十一条 项目申报应按照以下程序办理：
（一）单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。
（二）预算单位对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入本单位项目支出计划。
（三）单位对拟申报的每一单个项目填写财政部门统一制定的“项目申报书”。
（四）市财政局对单位申报的项目进行审核、汇总排序后列入财政项目库。
第十二条 项目库审核的主要内容包括：
（一）项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件。
（二）项目申报是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全。
（三）项目申报内容是否真实可靠。
（四）项目支出预算是否合理。
第十三条 对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，市财政局和项目单位可以组织专家或者委托中介机构进行评审。
第十四条 市财政局根据国家有关方针、政策和行政工作任务、事业发展目标，确定当年项目支出预算安排的原则和重点，报市政府审定后作为安排项目支出预算的依据。
第十五条 市财政局在编制年度预算时，从项目库中提取项目支出，形成预算单位的项目支出预算控制数，进一步审核汇总平衡后，上报市政府审定。项目支出预算经市人民代表大会批准后，市财政局要及时向预算单位批复。对政府投入的项目，相关部门要按照市人大批准的预算数对项目进一步细化，报市政府审批后执行。
第十六条 项目支出预算一经批复，各项目预算单位不得自行调整。预算经市人大批准后，因国家出台新政策要求增加项目支出预算的，按照一事一报、一事一批的原则，由各预算单位按照政策规定申报，市财政局审核，报市政府审批。
第十七条 预算单位要严格按照批复的项目支出预算组织实施。项目完成后，项目单位要及时组织验收，并将项目支出完成情况汇总报市财政局。市财政局对项目执行情况组织绩效考评，项目完成情况和绩效考评结果，作为以后年度预算的重要参考依据。
第十八条 市财政局和相关部门要对项目实施的全过程进行监督、检查。对违反有关法律、法规和财务规章制度的，要依法依规追究责任。
第十九条 本办法由市财政局负责解释。
第二十条 本办法从发布之日起施行。

辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市科学技术进步条例

　　（1991年11月9日沈阳市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过；1991年11月30日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准；根据1997年3月28日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，1997年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准《关于修改〈沈阳市科学技术进步条例〉的决定》修正；2008年12月4日沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议修订；2009年1月9日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市行政区域内进行科学研究、技术和产品开发、科学技术成果推广应用以及相关的服务和行政管理活动，适用本条例。
　　第三条　市人民政府科学技术行政主管部门负责本行政区域内科学技术进步工作的宏观管理和统筹协调。
　　区、县（市）人民政府科学技术行政主管部门负责本行政区域内的科学技术进步工作。
　　市和区、县（市）人民政府其他有关部门按照各自职责，负责相关的科学技术进步工作。
　　第四条　市人民政府应当制定科学技术发展规划，纳入本市国民经济和社会发展总体规划，并建立科学技术进步工作协调机制。
　　第五条　市人民政府考核区、县（市）人民政府工作，应当将推进科学技术进步工作列为重要内容。
　　第六条　本市发展与国内外政府机构、组织之间的科学技术合作与交流，对科学技术研究开发合作、技术贸易、建立科研生产联合体等活动给予支持。
　　第七条　市人民政府建立科学技术奖励制度，对在科学技术进步活动中作出突出贡献的组织、个人给予奖励，具体办法由市人民政府规定。
　　鼓励国内外组织和个人设立科学技术奖项。

第二章　企业技术进步

　　第八条　支持企业研究开发自主知识产权产品，培育科技名牌产品，发挥企业在技术创新中的主体作用。
　　第九条　鼓励企业引进有利于提升产业核心竞争力的专利和技术，进行消化、吸收和再创新。
　　企业利用财政性资金或者国有资本引进重大技术、装备，应当组织专家论证、评估和配套技术攻关。
　　第十条　鼓励企业设立科学技术研究开发机构。企业科学技术研究开发机构被认定为国家级或者省级企业技术中心、工程技术（研究）中心或者检测中心、重点实验室的，按照规定给予经费等扶持。
　　支持企业依法设立博士后工作站，鼓励企业培养、吸引和使用科学技术人员，提高研究开发能力。
　　第十一条　鼓励企业同国内外其他企业或者科学技术研究开发机构、高等学校联合建立科学技术研究开发机构。支持企业与高等学校、研究院所建立产学研联合体。
　　第十二条　鼓励企业参与行业标准、国家标准和国际标准的制定，对在行业标准、国家标准和国际标准制定中起主导作用的企业给予支持。
　　第十三条　市有关部门根据国家产业技术政策，结合本市实际，定期公布鼓励发展的技术目录和淘汰的技术目录。
　　第十四条　鼓励组织和个人按照自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏的原则，设立各种形式的科技型企业。
　　第十五条　支持企业通过风险投资、贷款担保、参加科技保险等方式，提高融资和抗御风险的能力。鼓励金融机构为高新技术企业发展提供服务。

第三章　科学技术研究开发与推广应用

　　第十六条　市人民政府应当组织社会力量对经济建设和社会发展中的重大共性技术开展科技攻关，实施重大科技专项工程，解决产业升级和区域经济发展中的重大技术问题。
　　第十七条　鼓励中央和省属科研机构、高等学校、军工企业为本市的发展开展科学技术开发活动，对在本市开展科技成果转让、与企业联合进行技术开发、攻关等活动并取得经济社会效益的，按照市人民政府的有关规定给予支持。
　　第十八条　市人民政府应当支持沈阳国家高新技术产业开发区的建设，发挥其在本市高新技术产业带中的引领、示范、聚集和辐射作用。
　　市和区、县（市）人民政府应当对本市高新技术产业带内经认定的高新技术企业给予支持。
　　第十九条　鼓励和支持农业科学技术的应用研究、开发及其成果的推广应用。
　　鼓励建立多种形式的农业技术推广服务机构，建立健全多元化的农业技术社会化服务体系。
　　推行农业科技特派员制度，推动农业科学技术的推广和应用。
　　鼓励高等学校、科研机构、企业事业组织、各类中介机构为农业、农村和农民提供科学技术服务，进行科学技术培训，培养农村实用人才。
　　第二十条　市和区、县（市）人民政府应当采取措施，促进社会事业的科学技术进步，加强对资源与环境、新能源与节能、人口与健康、防灾减灾、公共安全、城镇化与城市发展等方面的研究和技术开发。鼓励应用先进科学技术及其成果促进社会事业发展。
　　第二十一条　鼓励面向服务业的技术创新活动。对应用科学技术成果提升信息服务、商贸、金融、物流等现代服务业水平的给予支持。
　　第二十二条　鼓励科研机构、高等学校、企业、其他组织和个人采取多种形式从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务，开展技术产权交易。
　　第二十三条　鼓励科研机构、高等学校、军工企业及其他组织，以大型仪器设备等各种科学技术资源向社会提供公益性服务，促进科学技术资源的整合与共享。
　　以财政性资金为主购置大型科学仪器、设备必须进行可行性论证；已有大型科学仪器设备及实验设施的单位应当承担共享义务。
　　第二十四条　市和区、县（市）人民政府及其有关部门，应当重视软科学的研究和应用。在制定重大决策和发展规划时，应当开展软科学研究，采用软科学研究成果。

第四章　科学技术机构

　　第二十五条　市人民政府应当根据城市创新和发展需要，统筹规划科学技术研究开发和中介服务机构的布局，建立和完善科学技术研究开发和中介服务体系。
　　第二十六条　市和区、县（市）人民政府应当建立健全科学技术顾问咨询机构。在制定科学技术发展规划和重大政策，确定科学技术的重大项目、与科学技术密切相关的重大项目时，应当向科学技术顾问咨询机构咨询，或者委托科学技术顾问咨询机构进行论证。
　　第二十七条　利用财政性资金设立的科研机构依法享有研究开发、生产经营、机构设置、经费使用、人员聘用等方面的自主权。
　　第二十八条　鼓励国内外组织和个人在本市创办科学技术研究开发和中介服务机构，并为其获得财政性资金设立的科学技术计划项目或者基金项目提供条件。
　　第二十九条　鼓励科技创业孵化、生产力促进、科技风险投资、科技担保、国际科技交流等各类科技中介机构发展，建设公共研发、检测或者服务平台，引导其为中小企业技术创新服务。

第五章　科学技术人员

　　第三十条　市和区、县（市）人民政府、企业事业组织应当采取措施，提高科学技术人员的收入水平和社会地位，创造有利于科学技术人员创业与发挥作用的环境和条件。
　　第三十一条　市和区、县（市）人民政府、企业事业组织应当建立科学技术人员培训等制度，保障科学技术人员接受继续教育的权利。加强对中青年科学技术骨干和学科带头人的培养和使用。
　　第三十二条　鼓励用人单位采取多种形式引进国内外高层次专业技术实用人才。有关部门和用人单位应当为引进的人才提供良好的工作、生活条件，对解决其从事科学技术研究开发所必需的仪器设备、专有技术等给予支持。
　　第三十三条　鼓励国内外科学技术人员在本市领办、创办科技型企业。科学技术人员依法以其拥有的知识产权等作为出资投资于企业，并按照法律规定或者合同约定取得收益。

第六章　科学技术投入

　　第三十四条　市和区、县(市)财政用于科学技术支出的年增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度。其中，市级财政每年安排的科学技术项目支出（原科学技术三项经费）应当占财政一般预算支出的2%以上，区、县(市)级财政每年安排的科学技术项目支出应当不低于财政一般预算支出的1%。
　　第三十五条　市人民政府应当设立风险投资、科技担保等科学技术专项基金，用于支持科学技术进步活动。
　　区、县（市）人民政府应当在同级财政科技经费中建立相应的科学技术专项基金。
　　第三十六条　市和区、县（市）人民政府有关部门每年应当从所管理的行业、产业发展基金或者资金中安排必要的项目用于支持行业、产业的科学技术进步。
　　第三十七条　市人民政府有关部门应当完善科学技术经费使用和管理制度，加强对科学技术项目和经费的管理，提高经费的使用效益；财政、审计、监察等部门应当根据职责，对财政科学技术经费使用情况进行监督检查。

第七章　法律责任

　　第三十八条　在科学技术进步工作中，骗取科学技术经费和优惠待遇的，由主管部门追回科学技术经费，取消优惠待遇，对直接责任人员依法给予处分。
　　第三十九条　在科学技术进步工作中，骗取科学技术奖励的，由主管部门依法撤销奖励，追回奖金，对相关责任人依法给予处分。
　　第四十条　在科学技术进步工作中，以财政性资金购置大型科学仪器设备及实验设施的单位不履行资源共享义务的，由主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第四十一条　在科学技术进步工作中，虚报、冒领、贪污、挪用、截留用于科学技术进步的财政性资金的，依照有关财政违法行为处罚处分的规定责令改正，追回有关财政性资金和违法所得，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
　　第四十二条　科学技术行政等有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
　　第四十三条　在科学技术进步工作中，违反法律、法规规定造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　　则

　　第四十四条　本条例自2009年3月1日起施行