青海省环境污染损害赔偿纠纷调处办法
青海省人民政府
青海省环境污染损害赔偿纠纷调处办法
1992.06.23
青海省人民政府令第13号
第一条 为妥善处理环境污染损害赔偿纠纷，保护当事人的合法权益，维护社会的安定团结，根据《中华人民共和国环境保护法》第四十一条规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡本省行政区域内的环境污染损害赔偿纠纷均适用本办法。
第三条 本办法所称环境污染损害赔偿纠纷是指企事业单位排放污染物造成环境污染，危害人体健康或造成公私财产损失，与直接受到损害的单位或个人因赔偿责任或赔偿金额发生的纠纷（以下简称损害赔偿纠纷）。
第四条 因损害赔偿发生纠纷的当事人可依本办法向当地环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理职权的部门（以下通称环境监督管理部门）请求处理，也可依法向人民法院起诉。
第五条 环境监督管理部门根据当事人的请求，受理所辖行政区域内的污染损害赔偿纠纷。
跨地区的损害赔偿纠纷，由污染源所在地或污染结果发生地的环境监督管理部门处理。也可由相关地区环境监督管理部门协商处理。协商不成的，报共同的上级环境监督管理部门处理。
第六条 环境监督管理部门接到当事人的请求后，应在七日内作出受理或不予受理的决定。对不予受理的，应说明理由。
环境监督管理部门对已受理的请求，发现不属自己管辖时，应移交有权管辖的环境监督管理部门处理。
同一赔偿纠纷，已向人民法院起诉的，环境监督管理部门不再受理。
第七条 当事人提出请求应符合下列条件：
（一）提出请求的应是与损害赔偿纠纷有直接利害关系的公民、法人或其他组织；
（二）有具体的请求和事实根据；
（三）属于环境监督管理部门处理和管辖范围。
第八条 提起环境污染损害赔偿纠纷请求的时效期为三年，从当事人知道或应知道受到污染损害时起计算。
第九条 当事人对自己的请求，有提供证据的责任。
第十条 环境监督管理部门对受理的赔偿纠纷，必须以事实为依据，依照国家和地方环境保护法律、法规和政策的规定进行调解外理。
第十一条 处理赔偿纠纷，应当在深入调查研究，现场勘察、收集证据的基础上，查明污染损害事实，分清污染损害责任。
国家机关、企事业单位、人民团体和公民应当支持和协助环境监督管理部门对赔偿纠纷的调查和处理。
第十二条 环境保护监测机构或由环境监督管理部门委托的技术部门依法出具的监测数据和鉴定具有法律效力。
第十三条 造成环境污染损害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。
赔偿损失的范围包括：污染造成的实际财产损失或丧失的正常收益；污染造成人体伤害所开支的医疗费，因误工减少的收入，残废者的生活补助费，以及造成死亡所支付丧葬费、死者生前扶养的人所必要的生活费及其他费用。
第十四条 污染损害责任的区分及免除：
（一）损害由受害人自身行为引起的，责任自负；
（二）损害由第三者引起的，由第三者承担赔偿责任；
（三）损害由受害人和致害人共同引起的，受害人和致害人按责任大小分别承担各自的责任；
（四）损害是由两个或两个以上致害者共同造成的，应根据各致害者责任大小确定赔偿责任；
（五）完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，致害人免予承担赔偿责任。
第十五条 赔偿纠纷的处理，自受理之日起，应当在三个月内处理完毕，如遇特殊情况可延长一个月。
第十六条 赔偿纠纷的处理，适用调解原理，环境监督管理部门应促使当事人双方自愿达成协议，协议内容不得违背法律、法规和政策，不得损害公共利益和他人利益。
第十七条 调解达成协议的，应当制作调解协议书，并由当事人签名，调查处理人员署名，加盖环境监督管理部门印章。
第十八条 调解协议书送达后，当事人双方应自觉履行。
第十九条 经调解当事人不能达成协议的，环境监督管理部门应告知当事人向人民法院起诉。
第二十条 因处理损害赔偿纠纷所必须的监测、采样、技术鉴定等费用，由责任方负担。
第二十一条 上级环境监督管理部门对下级环境监督管理部门处理赔偿纠纷实施监督管理，必要时可参与赠偿纠纷的处理。
第二十二条 本办法由青海省环境保护局负责解释。
第二十三条 本办法自一九九二年七月一日起施行。
关于印发《镇江市行政机关公文类信息公开审核办法（试行）》的通知
江苏省镇江市人民政府办公室
关于印发《镇江市行政机关公文类信息公开审核办法（试行）》的通知
镇政办发〔2012〕92号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将《镇江市行政机关公文类信息公开审核办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年四月二十八日
镇江市行政机关公文类信息公开审核办法（试行）
第一条 为切实加强全市各级行政机关公文类信息公开保密审核工作，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《国家行政机关公文处理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
本办法所称的公文,是指行政机关在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。
第三条 公文类信息公开的保密审核应坚持“谁提供、谁审核、谁负责”和依法、及时、高效的原则，未经保密审核的公文类信息不得公开。行政机关在公文产生的过程中应按照《条例》要求同步确定其主动公开、依申请公开、不予公开三种属性。凡系行政许可类公文（包括行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录）；涉及公民、法人、其他组织切身利益的,或需要社会公众广泛知晓或者参与的规范性公文；涉及机构设置、职能变动、人事任免、办事程序等情况的公文，以及法律、法规、国家有关规定应当主动公开的其他公文,属于主动公开的信息。凡系标有秘密等级以上的公文；公开后可能会影响检查、调查、取证等行政执法、司法活动或者会威胁个人生命安全、群体利益的公文；请示、报告和不涉及公共利益的批复、商（复）函、抄告类公文；涉及国防、外事等事项的公文；法律、法规规定免予主动公开的其他公文,属于不予以公开的信息。对一些虽属于不主动公开，但公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向行政机关申请获取信息，经区分处理,认为可以向申请人提供的，属于依申请公开的信息。
行政机关应当结合本机关办公自动化建设，逐步实现发文办理的电子化，提高公文类信息公开工作的效率。
第四条 行政机关的公文处理的管理机构（以下简称公文管理机构）负责管理、协调公文类信息公开的保密审核工作。政府信息公开工作机构和保密工作机构应配合行政机关公文管理机构做好公文类信息的保密审核工作。
第五条 行政机关公文的草拟部门（机构）在完成公文草拟的同时，应当根据公文的内容，对照应主动公开、依申请公开和不予公开的政府信息范围，在发文拟稿单（参考格式见附件）上注明其属性；属于不予公开的，还应当注明不予公开的理由。
第六条 公文管理机构在审核公文时，应当依据有关法律、法规、规章的规定，审核草拟部门（机构）确定的属性是否准确，不予公开的理由是否充分。公文管理机构认为草拟部门（机构）确定的属性不符合《条例》的要求，可以协商草拟部门（机构）重新确定属性；协商不一致的，可以提出审核意见，由公文签发人确定。
第七条 行政机关公文签发人在签发公文时，有权最终确定其属性；公文签发人在不能确定属性时，可以按照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
第八条 对联合发文的，应当由联合发文机关协商确定公文属性。公文签发后，主办机关应当将该公文属性的最后确定情况反馈给其他联合发文机关。
第九条 公文签发人的签发时间为公文类信息的生成日期。
第十条 公文签发后，公文管理机构应当将发文拟稿单登记备案，并及时将复制件转政府信息公开工作机构。政府信息公开工作机构应当按照其属性，将主动公开的信息编入本单位政府信息公开目录。属于主动公开的，政府信息公开工作机构应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内，将该信息通过本级政府及本行政机关网站或者其他形式全文发布。
第十一条 各行政机关可以参照本文附件重新印制发文拟稿单，列明主动公开、依申请公开、不予公开三种属性；也可以采用其他方式修订发文拟稿单。
第十二条 各级行政机关应当加强对政府信息公开保密审核的组织领导，可依据本办法制定相应的实施细则。
第十三条 行政机关在履行职责过程中制作或者获取的非公文类政府信息公开的保密审核，适用本办法。
第十四条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息公开的保密审核，参照本办法执行。
第十五条 本办法自发布之日起执行。
附件：行政机关发文拟稿单参考格式
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行政机关发文拟稿单参考格式
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