湖南省湘潭市人民政府办公室


潭政办发〔２００４〕３２号

湘潭市人民政府办公室关于发布《湘潭市城市户外广告设置管理暂行办法》的通知




各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：

《湘潭市城市户外广告设置管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予发布，请遵照执行。



二○○四年六月二十三日


湘潭市城市户外广告设置管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为加强城市户外广告管理，规范户外广告设置和发布行为，确保城市市容市貌整洁美观，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》及有关法律、法规和规章，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于城市区域内户外广告的设置、发布和管理。本办法所称户外广告是指以灯箱、霓虹灯、路牌、电子显示屏（牌）等为载体，利用城市道路、建筑物、构筑物、交通工具等公共场地和设施设置的商业性或者公益性广告。
第三条 成立湘潭市户外广告设置管理办公室，负责城市区户外广告的规划编制、设置定点和日常管理工作。办公室由市规划、工商、城管等部门和市城市建设投资公司组成，办公地点设在市规划局。
市规划部门为户外广告设置行政主管部门，负责户外广告设置的规划管理，确定户外广告的地区、路段和设置要求。
市工商行政管理部门是户外广告活动的监督管理机关，负责户外广告经营资质的审批、登记及监督管理工作。
市城市管理部门负责户外广告设置及后续管理工作。
市城市建设投资公司受市政府委托，成立专门广告经营公司，负责户外广告设置权的招标拍卖经营工作。
第四条 市公安、建设、环保、消防等部门应按照各自职责协调做好户外广告设置审批和监督管理工作。

第二章 设置管理
第五条 户外广告设置应当遵循统一规划，合理布局，科学设置，符合地区功能和城市容貌要求，与周围环境相协调的原则。
第六条 城市区户外广告设置规划由市规划局会同市工商、建设、城管、公安等部门编制，报市人民政府批准。
第七条 各类展销会、订货会、交易会、运动会等经市城管、工商等行政主管部门批准可在会场内外设置临时广告，会场以外的其它地段只能利用已有广告位置发布广告。
第八条 有下列情形之一的不得设置户外广告：
（一）妨碍生产和人民生活，损害市容市貌，影响绿化和环境卫生的；
（二）影响市政公用设施、交通安全设施及交通标志和其他公共基础设施
使用的；
（三）利用交通安全设施、交通标志的；
（四）本市范围内国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）市人民政府禁止设置、张贴户外广告的区域。
第九条 城市道路、广场、绿地、桥梁等公共场地和设施的户外广告设置权通过招标、拍卖或协议出让的方式取得，招标拍卖经营工作经市规划局定点规划后，由市城市建设投资公司按有关政策法规组织实施，广告经营所得收益用于城市基础设施建设。
第十条 户外广告设置期限一般不超过二年，电子显示牌（屏）一般不超过六年，需延期设置的应当在期满３０日之前申请办理延期手续。
经拍卖取得的户外广告，其设置期限一般不超过三年。
户外广告设置期满后，设施所有人应在期满后十日内自行拆除。

第三章 审批和管理
第十一条 申请设置户外广告应当提供下列材料：
（一）书面申请；
（二）营业执照、广告经营许可证等相应的合法资质证明；
（三）户外广告设施的彩色效果图；
（四）户外广告场地的所有权、使用权证明文件或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等；经招标拍卖取得的广告，还应提供缴费凭证等手续。
（五）设置大型户外广告另需提供设计、施工单位的资质证明、设计方案和设置安全的证明，广告面积不得超过５０平方米。
第十二条 审批程序：
（一）申请人向市户外广告设置管理办公室填写申请表，提交相关资料；
（二）市户外广告设置管理办公室会同相关部门依法对申报材料予以审查，
并在接到申报之日起１０个工作日内完成审批工作；
利用符合规划且手续齐全的已建户外广告设施发布户外广告可直接办理工
商登记手续。
第十三条 户外广告的设置应当按照批准的时间、地点、使用性质、载体形式、规格、制作材料等实施，不得擅自变更，确需变更的，应当按照规定的审批程序办理变更手续。
第十四条 户外广告的内容必须真实、健康，符合社会主义精神文明建设的要求，符合《中华人民共和国广告法》的有关规定。
第十五条 经登记发布的户外广告应在其右下角标明《户外广告登记证》编号和发布者名称。
第十六条 户外广告由发布者负责维修、维护、更换、拆除，没有发布者的，由设置者负责；有协议协定的，按协议执行。

第四章 法律责任
第十七条 未经批准擅自设置户外广告的，由市规划局责令其停止违法行为，限期清理和拆除，并依法处罚。设置的户外广告因画面污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌的，由市城市管理局依照有关要求责成广告发布者或设置者予以处理。
第十八条 经批准设置的公益性户外广告不得擅自改为商业性广告。擅自变更的，由市工商行政管理局责令其限期改正，并处以３０００元以上５０００元以下罚款。
第十九条 因户外广告设施倒塌、坠落，造成人身和财产损失的，户外广告设置者应当依法承担赔偿责任。
第二十条 户外广告设置管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在户外广告审批审核中，不按规定时限办理或故意不作为的，给予行政处分。
第二十一条 未经登记擅自发布户外广告的，由工商行政管理部门依据《广告法》及相关法规予以处罚。

第五章 附 则
第二十二条 本办法未发布之前，未经市规划局批准擅自设置的户外广告，符合规划定点要求的，按规定要求限期到市户外广告设置管理办公室补办相关手续；不符合规划定点设置要求的，由规划局按有关规定予以拆除。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。



限制认定是对驰名商标制度的曲解

司法认定驰名商标受到越来越多的非议，为此最高法院知识产权庭的蒋庭长在两会上还受到诘问，2007年4月6日的中国知识产权报刊登《司法认定驰名商标要“限速“》详细指出了司法认定驰名商标存在的问题，其实这些问题在行政认定中同样存在。全国具有认定权的法院有300来家，五六年来总共认定还不到200件，而国家工商局一家一年的认定量超过300来家法院五六年来认定的总量，单独指责法院，只要求法院“限速”显然没有任何道理。

我国《驰名商标认定和保护规定》第二条给驰名商标下的定义是：指在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的注册商标，根据该定义，驰名商标只要满足两个条件：1、为相关公众所熟知，2、享有较高声誉，显然驰名商标的要求并不高，称得上驰名的商标在我们的生活中比比皆是。商标知名度越高越脆弱，越容易遭受侵害，“傍名牌”行为的目的是企图使消费者将自己于知名商标混淆，这种行为对知名商标是严重侵害，还有一些“淡化”行为也将危害驰名商标，而且有的侵害或危害无法利用对普通商标的保护方式来制止，所以针对这些知名度较高的商标需要提供更高的保护。这种保护主要体现在跨类保护上，保护的方式是不予注册和禁止使用。比如“长城”是葡萄酒的商标，在它还是普通商标时只能禁止其他人在葡萄酒类别上注册或使用“长城”商标，一旦成为了驰名商标还可以禁止其他人在其他类别上注册或使用“长城”商标。那么哪些商标可以享受更高的保护就有个资格认定的问题。我国现行的认定方式是按照世界通行的“个案认定，被动认定”方式，即使是非常知名的商标如果没有受到任何侵害不需要进行认定，如果受到了侵害，那么专门针对这个侵害来评估该知名商标是不是必需认定为驰名商标来排除该侵害，如果被认定为驰名商标，认定仅仅针对该侵害行为有效，对其他商标和社会公众而言毫无意义，这是驰名商标制度的基本要义。

但是为什么企业不惜重金申请驰名商标呢？因为各地方政府加大了对驰名商标的奖励，几百万元的现金奖励是企业申请驰名商标最原始的驱动力，能够在产品上打上“中国驰名商标”似乎可以让商标价值倍增，这是企业申请的第二个目的。政府的高额奖励直接导致了驰名商标的异化，使驰名商标背离该制度本来面目，成为一个荣誉的符号。上面我们分析了驰名商标其实比比皆是，而傍名牌的行为不仅仅只针对那些已经被认定的驰名商标。其实知名度不是太高的商标更容易遭到傍名牌者的不法侵害，如果限制认定驰名商标将使大量的知名商标得不到应有的保护，这样反而不利于制止和打击各种对知名商标侵害的行为，背离驰名商标制度的初衷。所以所有的关于限制驰名商标认定的言论其实都是对驰名商标制度的曲解。

对驰名商标认定的混乱根源在于地方政府不正确的引导，要进行规范，首先要纠正异化，回归驰名商标的本来面目，应当限制在产品和广告宣传中使用“中国驰名商标”字样，以防止误导消费者。建议地方政府取消高额的奖励，没有了其他因素的激励，企业只会因为具体案件需要才申请认定，认定过程中就不存在权利寻租的空间，自然得到规范，只有健康发展才能让驰名商标制度真正发挥其应有的作用。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net
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