江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发（2000）207号

关于颁发《常州市市区土地收购储备管理办法》的通知

各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　现将《常州市市区土地收购储备管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二０００年十二月十六日


常州市市区土地收购储备管理办法


第一章 总则


第一条 为加强土地资源和资产管理，合理利用土地，规范土地市场，增强政府对土地的宏观调控能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江苏省土地管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称土地收购储备，是指土地收购储备机构受市政府委托，依据本办法的规定，实施国有土地使用权的收购、储备，对土地进行前期开发整理，供应土地使用权，实现土地资产保值增值，合理配置土地资源的行为。

第三条 本市市区范围内国有土地的收购储备，适用本办法。

第四条 市国土管理部门是本市国有土地收购储备的主管部门。市土地收购储备中心，具体组织实施国有土地收购、储备、前期开发利用和供应工作。

第五条市计划、经济、建设、规划、财政、房产、物价等管理部门应按各自职责，协助市国土管理部门做好土地收购储备的相关工作。

第六条 土地使用权被依法收回或收购的单位和个人，必须依法办理土地使用权变更登记手续，按期交付土地，并协助做好土地收购储备的相关工作。


第二章 收购储备


第七条 市土地收购储备中心根据土地利用总体规划、城市建设规划、年度用地计划和产业政策制定土地储备计划，经市土地收购储备管理委员会审核并报市政府批准后组织实施。

第八条 下列土地可以进行收购储备：

（一）国有土地使用者未按照土地使用权出让合同规定支付土地使用权出让金或未按合同约定期限进行开发，被依法收回的土地；

（二）出让国有土地使用年限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准，被依法收回的土地；

（三）因单位搬迁、解散、撤销、破产、“退二进三”、产业结构调整或其他原因调整出原划拔的国有土地，以及经核准报废的交通设施、矿场用地；

（四）市国资经营公司、银行收回处置土地抵押权、法院依法裁定的土地使用权需改变用途的土地；

（五）已被依法征用或撤队转居后的剩余国有土地；

（六）因实施城市规划和土地调整，市政府指令收购的土地；

（七）交易价格明显低于市场价格，政府优先购买的土地；

（八）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和又不具备转让条件的土地；

（九）土地使用权人申请市土地收购储备中心收购的土地；

（十）其他需要进行收购储备的国有土地。

由市土地行政主管部门按规定程序依法收回的国有土地，交市土地收购储备中心集中储备和开发整理。

第九条 土地收购的一般程序为：

（一）申请收购。符合土地收购条件的土地使用权人向市土地收购储备中心提出申请。

（二）权属核查。市土地收购储备中心对申请人提供的土地，包括土地及地上物权属、土地类别、土地面积、四至范围、土地用途、地上建（构）筑物状况等进行实地调查核实。根据市规划部门确定该地块控制详细规划，拟定地块的开发利用方案，确定收购储备地块。

（三）拟定方案。市土地收购储备中心根据申请人提出的申请和实际调查情况，提出土地收购储备初步方案。

（四）费用测算。市土地收购储备中心对储备的地块根据土地利用现状、土地基准地价等对收购储备地块的补偿费用进行评估、测算。

（五）方案报批。市土地收购储备中心根据权属核查及费用测算结果制定土地收购具体方案，经市土地收购储备管理委员会审核后报市政府批准。

（六）签订协议。收购方案经批准后，由市土地收购储备中心与原土地使用权人签订《土地收购协议》。

《土地收购协议》应包括以下内容：

1、土地位置、面积、用途及权属依据；

2、土地补偿费用及其支付方式和期限；

3、交付土地的期限和方式；

4、双方约定的权利和义务；

5、违约责任；

6、争议的处理；

7、其他双方认为需要约定的内容。

市土地收购储备屯心根据《土地收购协议》约定的补偿金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。

（七）权属变更，市土地收购储备中心根据《土地收购协议》支付收购补偿费用后，与原土地使用权人凭批准文件及有关资料共同向市土地行政主管部门申请办理土地使用权变更登记手续；涉及房屋产权变更的，还须向房产管理部门申请办理房屋所有权变更登记手续。

第十条 土地收购补偿包括对原土地使用权及其地上建（构）筑物的补偿，补偿标准可采用下列方式确定：

（一）由具备土地评估资质的非经营性的评估机构依据基准地价和国家有关规定，按现时用途和实际利用现状进行评估并经市土地行政主管部门确认，作为土地收购补偿的依据。

（二）按土地使用权取得成本及开发投入费用补偿，地上建（构）筑物、附着物补偿按房屋拆迂的有关规定执行。

（三）以置换方式进行土地储备的，由市土地收购储备中心与原土地使用权人结算差价。

（四）出让土地使用权的收购补偿按已投入成本和己支付的土地出让金进行补偿，并应扣除原土地使用权已实际使用土地期间应付出的出让金部分。


第三章 前期开发与利用


第十一条 土地收购储备中心对收购储备的土地通过下列方式进行前期开发：

（一）地上物拆迁、地上物拆迁按《常州市城市房屋拆迁管理办法》的规定执行。

（二）场地平整。

（三）完善基础设施。市土地收购储备中心根据建设需要完善地块配套设施，以增强储备地块的市场吸引力。

第十二条 储备土地前期开发单位由市土地收购储备中心按规定通过招标确定。

第十三条 市土地收购储备中心在原土地使用人交付土地使用权后，至土地使用权出让前，可对储备土地单独或者连同地上建筑物出租、抵押或临时改变用途。

第十四条 储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物及附着物拆迁的，市土地收购储备中心应持有关用地批准文件及《土地收购协议》，到有关部门依法办理审批或登记手续。


第四章 储备土地供应


第十五条 储备土地的供应由市土地收购储备中心拟定方案，经市土地收购储备管理委员会审核，报市政府批准后统一由市土地交易中心组织实施。

第十六条 储备土地供应接以下程序进行：

（一）确定供应地块。

（二）供地方案报批。

（三）发布信息。由市土地交易中心发布土地使用权供应信息。

（四）土地供应。储备土地应以出让等有偿方式供应，确定使用者。其中商业、金融、旅游、娱乐、商品房开发（包括企业“退二进三”）等用地采用招标或拍卖方式供地。受让用地者在规定时间内到市土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》或办理其他合法用地批文。确定后的土地使用者凭《国有土地使用权出让合同》或用地批文按规定程序完善用地手续。

（五）支付土地费用。受让单位向市土地行政主管部门支付土地费用。其中前期开发费用等经市财政、建设和国土管理部门核定直接拨付给市土地收购储备中心。


第五章 财务管理


第十七条 市土地收购储备中心财务实行独立核算、收支两条线管理，接受市财政部门、审计部门的指导和监督。

第十八条 加强储备土地的经营管理，土地收购、储备、开发、出让资金按宗地单独审核结算。收购土地储备出让所得价款应及时全额解缴财政，由市政府统一安排，主要用于城市基础设施建设、土地复垦和社会公益事业建设。


第六章 罚则


第十九条 市土地收购储备中心未按协议规定支付收购补偿费用的，原土地使用人有权解除收购合同，并要求市土地收购储备屯心承担违约责任。

第二十条 原土地使用权人未按协议规定交付土地及地上物的，或者在交付土地的同时，擅自处理地上构筑物、建筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人限期改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地收购储备中心可向法院提起诉讼，要求原土地使用权人承担违约责任。

第二十一条 储备土地使用权受让单位未按《国有土地使用权出让合同》规定交纳土地出让金的，接《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定予以处罚。

第二十二条 土地收购储备、前期开发、利用等过程中的纠纷，争议双方可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第二十三条 市土地收购储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权、拘私舞弊的，或利用职务便利，索取或非法收受他人财物的，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章 附则


第二十四条 各所辖市可根据本地实际情况参照本办法执行。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。



常州市人民政府
2000年12月16日

轻工业部、劳动部


关于轻工行业评聘高级技师试点的实施意见

　　为了进一步完善技师聘任制度，现根据劳动部劳培字（１９８９）１５号《关于评聘高
级技师试点工作的意见》和《关于评聘高级技师的实施意见（试行）》的精神，结合轻工业
的具体情况，提出如下实施意见：

　　一、高级技师的性质

　　高级技师是在高级技术工人中设置的高级技术职务，评聘高级技师是技师聘任制的组成
部分。

　　二、评聘高级技师的试点工作范围

　　根据轻工行业的具体情况，按照“先试点、后推开”的原则，经研究确定，先在上海市、
江苏省的工艺美术行业雕塑工艺制品、首饰制品、漆器工艺制品、抽纱刺绣工艺制品、地毯
手工编织制品、金属工艺制品等专业（工种）进行评聘高级技师的试点工作。

　　三、高级技师的职务名称

　　根据工艺美术行业的生产特点和历史形成的习惯，可在高级技师职务前冠以行业或专业
（工种）的名称，如首饰、地毯高级技师，象牙雕刻、磨钻、刺锈高级技师等。

　　四、评聘高级技师的工种范围

　　评聘高级技师，应在技艺精湛和具有综合操作技能要求的专业（工种）或岗位先行试点。

　　五、比例限额

　　高级技师职务要根据企业事业单位生产、工作岗位的需要设置。由于工艺美术行业存在
着企业职工人数较少，专业技术人材和老艺人相对集中的特点，高级技师的比例限额，以省、
自治区、直辖市、计划单列市和国务院各部门为单位，控制在技师总数的百分之十以内，试
点地区、部门可在控制的总数以内，统筹安排、调剂使用。

　　六、津贴标准和福利待遇

　　被聘任的高级技师，从受聘之月起，发给高级技师职务津贴，其享受的技师津贴随即取
消。高级技师职务津贴按每月人均五十元核定。核准下达的增资指标，企业列入成本，机关、
事业单位在工资科目中列支。具体的津贴标准，各试点单位可以在国家下达的增资指标内，
根据不同的生产岗位，以及责任大小、技术难易程度、贡献多少、劳动条件等实际情况，在
四十至六十元的幅度内，由各单位自行确定，但不得随意降低或提高。

　　被聘任的高级技师可享受高级专业技术人员相应的待遇。

　　七、高级技师的技术（业务）考核标准

　　工艺美术行业高级技师的技术（业务）考核条件应突出“综合技能”、“传授技艺”、
“产品设计”等方面。具体考核标准如下：

　　１．具有较丰富的专业理论知识，了解国内外本行业（专业）先进技术；

　　２．具有热心传授精湛技艺，培训高级技工，指导技师工作，解决重大技术难题的能力；

　　３．能制作高、精、尖工艺品，有高超的工艺技巧，身怀绝技，具有独特的艺术风格，
并为全国或地区同行业所公认；

　　４．精通生产工艺过程，对产品工艺设计能提出具有一定价值的修改意见；

　　５．作品有显著的经济效益和鉴赏价值。

　　八、试点工作安排

　　１．对已经完成或即将完成技师聘任制工作的上海玉石雕刻厂、上海绣品厂、上海地毯
总厂、上海玻璃器皿一厂等单位，可以按照上海市统一的工作部署，力争九月底前结束试点
工作；其他经批准同意评聘高级技师试点工作的单位，必须抓紧做好技师聘任制工作后，再
试行高级技师评聘工作。

　　２．评聘高级技师，由技师本人申请或单位推荐，经所在单位主管部门同意后，由试点
地区的工人考核委员会组织进行考核、评审，经考核合格者，报上海市、江苏省劳动局核准，
并发给高级技师合格证书。

　　取得高级技师合格证书的，由所在单位行政领导聘任，并签订聘约，规定聘任期限、双
方的权利与义务，以及辞聘、解聘、违约责任等有关事宜。

　　３．高级技师评聘工作的其他有关问题，均按技师聘任制有关规定办理。