正确对待六类对象强化五项工作措施服务检察工作大局服务和谐社会建设

王健 刘宗胜 张淑华


涉检信访工作是检察机关联系群众的特殊渠道，是检察机关发挥法律监督作用、改善党群关系的重要手段。人民群众到检察院上访申诉，是对国家专门法律监督机关的尊重和信任。认真做好信访工作，一方面可以及时了解党和国家的路线、方针、政策以及法律法规的贯彻实施情况，了解公正司法及国家机关工作人员遵纪守法情况，为依法有效监督执法提供第一手材料。同时，通过及时有效地为人民群众提供法律援助，化解矛盾纠纷，维护当事人合法权益，能够体现国家法律监督机关对人民负责、受人民监督、全心全意为人民服务的宗旨，体现出民主法治社会人人享有平等人权和尊严的基本要求。因此，做好涉检信访工作，对实现社会公平与正义、构建和谐社会具有十分重要的现实意义，对促进检察工作具有积极的推动作用。下面结合我院工作实际，针对上访人的心理特征及如何提高接访艺术，作好罢访息诉工作服务工作大局谈几点认识。
一、正确对待六类上访对象，不断提高接访艺术
控申部门是检察机关面向社会、面向百姓的重要窗口。近几年，随着形势的变化，检察机关的信访工作呈现出比较复杂的态势，最为突出的是群众上访的无序性。控申部门的工作人员，每天都要与上访群众接触，除按有关接待规定认真接待来访群众外，还必须认真研究探讨接访艺术，以便迅速、准确地了解掌握和解决群众所反映的问题，让群众满意，起到事半功倍的效果。否则，往往理不清头绪，工作没少干，上访群众不满意，有的上访群众还到检察长或有关领导那里去告接访人员的状。因此，针对不同的心理，采取不同的接访艺术，是接访取得成功的前提。在实际工作中，尽管上访群众的心理及上访目的要求千差万别，但总体上可以分为以下几种类型和接待方法：　
一是“矛盾型”。工作中常遇到一些上访人，始终怀有矛盾心理，在告与不告的选择中犹豫不决，反映问题躲躲闪闪，断断续续，常采用试探、咨询的口吻，能明显地让人感觉到有“是说还是不说”的矛盾心理。究其原因，是这些人多与被控告人、被举报人有特殊的关系，或害怕自己上访被他人知道，或以前参与过有关事情，现时因与被控告人的利益关系发生了变化才想举报，又怕举报后连累到自己，他们想在举报决心下定前从接访人员那里了解些政策，否则心里不托底。对待这种类型的来访群众，首先要打消其思想顾虑，尽可能地向其介绍有关法规制度，在谈话时要态度和蔼，心平气和，让其尽快消除紧张或害怕等情绪，增加信任度，从而能够说出真心话。千万不能漫不经心，更不能简单冷落，如果稍有疏忽，就会把他们推向放弃举报的一边。　
二是“不满型”。这种类型的上访群众是由于对被控告人的违法违纪行为不满而上访的。他们对某些领导干部的官僚作风、吃喝玩乐、挥霍无度、贪污受贿等违法违纪行为看不惯，甚至到了深恶痛绝的程度，有的公开表示“我们没有什么矛盾，就是看不惯他的做法，我们上访既无个人目的，也没什么特殊要求”。因此，上访时情绪激昂，声音宏亮，越说越激动，大有一种为民请命的架势。对这种类型的上访者，在接访中，既要对其举报问题的积极性给予充分的肯定，同时要坚持实事求是的原则，让上访人把要反映的问题说清说透，提供出具体有价值的线索。 　　
三是“政策型”。这种类型的上访者，熟悉国家的有关政策、法律和法规，而且能够应用这些法规去衡量身边的党员干部，对有违法乱纪行为的人进行控告。他们大多有较好的文化修养，说起话来有条不紊，而且常引用有关政策、法规，反映的问题有理有据，一般都不带急躁情绪和过分的言词，给人一种心平气和的感觉。其上访的个人目的很难真正反映出来，尤其是不符合政策规定的个人要求他是不会提出来的。在接待这种类型的上访群众时，要注意耐心听取，记录其反映的问题，更要讲究政策、法律和法规，谈话时要注意自己语言的逻辑性，讲究谈话的方式方法，对已听清楚的问题要依据政策法律、法规说话，对不清楚的要认真听、问仔细，不经过调查，切不可乱表态，以免给下步的工作带来被动。
四是“委屈型”。有些人是因自己受到了委屈才来上访的，受委屈的原因多种多样，各不相同，多数是因受到不公正的待遇，不公正的处罚或无根据的刁难等。再加上有些领导干部自身不廉洁，处理问题不公正，使这些群众的委屈不平衡的心理显得更加突出。上访时他们面带苦楚，有的在谈话中经常是泪流满面，泣不成声，先诉说自己的委屈，而后再揭发被控告者的问题。接待这种类型的上访群众，要对其抱有一种同情心，在谈话中，以恰当的语言进行安慰、劝说，但切不可对其给予肯定或否定的答复，因问题还没有经过调查，只能明确告知：“我们一定认真调查核实，早日给你一个答复。”在边听边记录的同时，还要多与上访人进行交谈，不要让其有冷落的感觉。　　
五是“报复陷害型”。有的群众因个人某些意愿没有得到满足，与被控告者发生矛盾或个人局部利益受到侵害而上访。他们多数说起话来既感情冲动又缺少逻辑，有的对所谈的问题并不清楚，缺少真凭实据，多数属于道听途说；还有的搜集的问题较多，但都是“陈芝麻，烂谷子”。从只言片语中就会发现其真正的上访目的，即“你不让我好，你也别想安宁”。或为了给被控告人造成影响，降低威信，让其不能很好地开展工作，或受一些别有用心人的鼓动，非把被控告人整下台不可。对待这种类型的来访者，我们对其反映的问题，要求其说出依据和线索，更重要的是要及时识别其真实目的，用政策、法律、法规对其说服教育，帮助其端正上访态度。如果他仍不醒悟，不能对其姑息迁就，要进行严肃认真的批评教育。　
六是“纠缠型”。上访者从个人的利益出发而上访，其最终目的是自己获得某种利益，这种利益多数是不符合政策规定的无理要求。上访者以此为动力，反映问题心情急迫，有不达目的誓不罢休的劲头。经常来纠缠访，或者到上级去上访。这种类型的上访人多数态度强硬，言语尖刻，喜欢挑接访人员语言上的毛病，也经常指责调查人员不认真，调查不彻底等等，总觉得自己有理，每次来访都把自己的问题重复多遍，给人一种软磨硬泡的感觉，觉得“不管怎么着，你也不能把我怎么样”。对待这样的上访者，一定要态度明朗，对其不合理的要求要坚决否定，不能摸棱两可，要把政策和法律、法规讲清，对已调查处理过的问题把调查结果处理意见讲清。对有无理纠缠行为的，要坚决予以批评教育，对其所反映的问题和无理要求区别开来，认真对待，尤其要认真加以解决。　
二、强化五项工作措施，服务检察工作大局
一是强化“一把手”工程。成立涉检信访领导小组，由检察长人组长，分管副检察长为副组长，靠上抓具体工作，控申、自侦、刑检、民行等业务部门负责人为成员，办事机构设在控申科。领导小组提请院党组研究制定了《涉检信访案件接待处理办法》，形成了各部门分工协作、齐抓共管、责任到人、限时办理的工作机制。不断加大接访“硬件”设施投入，投资12万元高标准整修了接待室、接访室和公开听证室，购置了电子触摸屏、液晶电脑，设置了公开接访电子显示屏，安装了电脑自动受理系统，开通了举报网站。检察长亲自出面协调，与公安、法院、信访局等部门建立了横向联系机制，在县直有关部门、各乡镇聘请了26名联络员，不断加深信访工作的深度和广度。坚持每周检察长接访和预约接访，全省检察机关涉检信访集中整治专项活动期间，检察长全天候接待群众来访，对群众来访提出的问题，能够当场 解决的，当场予以解决。当场解决不了的，均给予热情耐心的解释答复，并落实到责任人限期办理。5月26日，德平镇西关村22名群众不服法院对村支书儿子故意伤害一案的判决结果，打着横幅到检察院集体上访。检察长明确表示，查清问题，限时反馈，使上访人当场打消了越级上访的念头。后经检委会研究讨论，认为法院一审量刑畸轻，依法提出抗诉，二审法院判决后，这起集体群访案件再没有出现反复。
二是强化全国文明接待室创建活动。在不断加大硬件设施投入的同时，要求办案人员用情办每一起案子，真诚对待每一位来访群众，真正做到“有访必接、有信必复、人要息诉、事要解决”，郑重作出“八不”承诺：即热情接待不冷落，便利群众不怕难，一视同仁不歧视，有访必接不推委，热情服务不厌烦，严格纪律不泄密，公正司法不徇私，践行承诺不护短。创造性地开通了举报“绿色通道”，建立了接访工作“征求意见卡”。与邮政部门联合向全县公布，在临邑辖区内，凡向检察院举报犯罪的信件，只要在信封右上角注明“举报信”二字，不用贴邮票，免费邮寄；来访者可对接访人员的态度是否热情、言行是否文明、提供咨询是否明确、回答问题是否细致、处理结果是否满意等一一填写在卡内相应的栏目内，并可对接访工作提出意见和建议。如果来访者感觉当场不便填写，可带回去填写用我们事先贴好邮票的信封直接寄给检察长。自1997年以来，临邑县院两度蝉联“全国文明接待室”荣誉称号。
三是强化为稳定大局保驾护航。工作中突出一个“早”字：早发现、早介入、早控制、早解决，把及时、妥善处理集体访、告急访，作为维护社会稳定、稳定工作大局的重中之重，通过超前工作使“两访”工作实现“平息事态，查清事实，息事宁人，稳定一方，把问题解决在当地，消化在基层”的最终目标。如在全国和全省“两会”期间，邢家园村上百名村民围堵县委，要求解决村支书及村两委班子问题，声言“如果不及时处理，就组织更多的村民到省进京上访。”我们得知情况后，马上启动“预警机制”，实行“三定一包”，定领导责任、定办案人员、定结案时间、包稳控息诉。首先由控申部门主动介入，稳定上访人员情绪，然后进行初查，并将初查结果移送反贪局，通过依法快侦、快捕、快诉，原村支书被判处有期徒刑。最后，协助有关部门彻底盘查了历年帐目，张榜公布，村两委顺利进行了换届选举。至此，一起一触即发的集体越级上访案件息诉罢访，县委、县府、地方党委政府及村干部和上访群众对检察院的工作给予了高度评价。
四是强化实事求是，认真处理历史遗留问题。根据高检院、省委和省院的统一部署，在集中整治涉及检察机关的信访案件期间，按照“一次到位、案结事了、息诉罢访”的目标要求，使一个涉检老户的问题得到了根本解决。崔某1996年被检察院以贪污公款5924元起诉到法院，法院认定崔贪污2864元，判决免于刑事处罚，但没有退还未认定的款项,崔某因此成了接待室里的常客，经院党组研究决定，检察院先拿出钱来退给崔某，然后再和法院协调解决。
五是强化创新涉检信访机制。实践中我们依靠不断创新机制，走出了一条息诉罢访的新路子。一是尝试推行了与上访人签订停访息诉协议书制度，在检察院调查期间当事人停访停诉，检察机关承诺尽快调查处理。去年9月份，省院转来高检院关于王某不服公安机关不立案决定的函件。我们首先接触上访人，与其签定停访息诉协议书，然后马上责成专人处理此案。经调查，王某与当村干部的亲兄弟常年不和，既而发生殴斗，均致对方轻伤，公安机关以情节轻微，双方互有损伤为由没有立案。检察长与法院取得联系，由王某提起自诉，法院同意受理，王某愉快地接受了处理结果。二是诉讼手段与非诉讼手段并用。2000年，四川籍打工妹屈晓华在临邑打工期间与厂方发生纠纷，温州藉老板拒不支付2000元打工钱。由于屈晓华不懂法，错过了依法申请劳动仲裁的时效，一审二审都输了官司，最后到检察院申诉。鉴于生效判决并没有不当之处，老板已到上海发展，我们就通过温州商会临邑分会会长作工作，屈晓华终于领到了拖欠5年之久的血汗钱。三是举行听证会，通过公开听证处理申诉案件。如农村妇女李庆玲1999年9月因阑尾炎术后肠粘连，将医院诉诸法院，但无钱作医疗事故鉴定，极不情愿地接受了法院的调解，花费了6000多元的医药费只得到1500元的赔偿。因为手术造成的后遗症需继续治疗，医药费用不断增加，她不断向省、市、县有关部门上访申诉，我们在受理案件后，认为已经时过境迁，事实确实无法认定，就组织卫生行政部门和专专业人联合召开听证会，李庆玲对听证结果表示信服，决定罢访息诉。四是实行案件跟踪回访制度，彻底解决案件时息时诉的现象的发生。在工作实践中，我们发现案件时息时诉的现象时有发生，其原因是多方面的，有的因家庭困难，有的受其它案件的影响，有的是受他人的唆使。鉴于这种情况，我们在工作中不是一息了之，而是坚持回访考察。如我们对李庆玲回访考察前，与县卫生局领导的多次协商，共同捐资5000元帮助她度过难关，该村村民十余人鸣放鞭炮，送来“扶弱济贫，恩情似海，人民公仆，永暖民心”的锦旗，表达感激之情。又如今年8月份，我们获悉王敬满又被他兄弟打伤后，马上由分管副检察长带领控申部门的工作人员跟踪回访，会同公安机关妥善处理了纠纷，并促使两兄弟握手言和。


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湖北省武汉市人民政府


政府令第43号

武汉市道路交通管理实施办法


（一九九一年十月十日市人民政府令第四十三号发布）

第一章 总 则
第一条 为了维护道路交通秩序，保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》和本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市道路上行驶的车辆和乘车人、行人，以及进行与道路交通有关的活动的单位和个人，必须遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》和本办法。
第三条 机关、军队、团体、学校、企业以及其他组织应经常对所属人员进行道路交通安全宣传教育，积极协助公安交通管理机关维护道路交通秩序。
第四条 本办法由市公安机关负责实施。

第二章　 车 辆
　　第五条　领有本市公安车辆管理机关核发的号牌的大型客车、货运汽车、农用运输汽车、小型出租汽车、后三轮摩托车等车辆两侧驾驶室门上，应标明拥有车辆的单位的名称；属于个体户所有的，应喷写“个体”字样；货运汽车等机动车及其挂车、营运人力三轮车、残疾人专用机动车车厢后栏板上，应喷写与本车号牌号码相同的大字号码。
第六条 没有向公安车辆管理机关领取号牌、行驶证以及逾期未通过年审和报停的机动车辆需要移动，应向公安交通管理机关申领临时移动证;移出本市的,应申领临时号牌。从事机动车科研、制造、改装、维修、销售等业务的单位或个人需要试车，应申领试车号牌。
第七条 用于教练的机动车必须申领教练车号牌，安装供教练员使用的副制动器。电瓶车、轮式专用机械车、轻便摩托车不得在道路上进行教练。
　　第八条 遗失机动车号牌和行驶证，应在遗失牌、证之日起一个月内，持单位或街道办事处、乡（镇）人民政府出具的证明，向原发牌、证的机关报告，并在报上刊登遗失声明，申请补发。
　　第九条　本市在藉货运汽车应在车厢底部两侧和主车与挂车之间安装安全防护装置。
第十条 一般车辆只可牵引一辆挂车。铰接式客运汽车、带挂车的货运汽车、拖拉机和半挂车、大型平板车、电瓶车和装载危险物品的车辆不得牵引车辆。
第十一条　 小型出租车顶部须安装喷写“出租”字样的顶灯，车窗不得粘贴遮阳膜和安装遮阳帘。
第十二条 公安车辆管理机关应按规定期限对本市在藉机动车进行安全技术检验。
第十三条 公安车辆管理机关应按规定期限对本市在藉机动车的改装、保养、修理、检测进行安全技术监督。
第十四条 标有“公安”、“司法“、“检察”、“法院”等字样，或装有警报器、标志灯具的警车，限由公安，司法行政机关和检察院、法院使用。
第十五条 购买非机动车，应在购买之日起一个月内到当地公安交通管理机关办理登记或过户手续。

第三章　 车辆驾驶员
　　第十六条　有本市常住户口的居民到外省、市、县报考机动车驾驶员，应经本市公安车辆管理机关同意。
外地人员在本市报考机动车驾驶员，应持当地公安车辆管理机关出具的证明，并经本市公安车辆管理机关批准。
军队机动车驾驶员退役后到本市担任机动车驾驶员，应按规定向本市公安车辆机关换领驾驶证。
第十七条 机动车驾驶员驾驶车辆应遵守下列规定：
（一） 先查看机动车周围和底部有无障碍；
（二） 遵守机动车驾驶操作规程；
（三） 不戴耳塞、耳机；
（四） 驾驶二轮摩托车时戴安全头盔；
（五） 在通过有水凼的道路遇行人和非机动车时减速慢行；
（六） 发生和遇到交通事故时保护现场，积极抢救受伤人员，并及时报告公安交通管理机关；不伪造，破坏现场或驾车逃离。
第十八条 机动车实习驾驶员不得驾车牵引车辆。
第十九条 本市在藉机动车的驾驶员不得重领驾驶证、行驶证等证照。
第二十条 本市在藉机动车的驾驶员不得驾驶军队、人民武装警察部队和外地的机动车；不是本市在藉机动车的驾驶员不得驾驶本市在藉机动车。
前款规定不适用于驾驶领有移动证或临时号牌车辆的驾驶员。
第二十一条 机动车驾驶员调离原工作单位或被临时借调离开原工作单位，应在离开原工作单位之日起三个月内到公安车辆管理机关办理证、照变更手续。
第二十二条 驾驶员在驾驶证副证被公安交通管理机关扣留后，应持驾驶证正证和公安交通管理机关开具的暂扣凭证驾驶车辆；驾驶证正证被扣留的，不得驾驶机动车辆。
第二十三条 有驾驶能力的残疾人应持公安交通管理机关核发的驾驶证驾驶残疾人专用机动车，但车上不得搭乘其他人员。
第二十四条 非机动车驾驶员应遵守下列规定：
（一） 不拖带车辆；
（二） 不与其他车辆连接成串行驶；
（三） 不戴耳塞、耳机；
（四） 在保证安全的前提下超越障碍物。

第四章 车辆装载
第二十五条 大型客车车顶行李架载物，高度从从地面起不准超过四米；长度和宽度不超过行李架；小型客车车顶行李架载物，高度从地面起不超过二点五米，长度、宽度不超过行李架。无行李架的机动车车顶不得载物。
第二十六条 货运机动车车箱及其栏板必须安装牢固；载人超过六名，驾驶员应持有准驾代客记录的驾驶证。
第二十七条 摩托车载物应遵守下列规定：
（一）侧三轮车摩托车在跨斗内载物，载物高度从地面起不超过一点五米，长度不超过车身二十厘米，宽度不超过跨斗，载重量不超过一百公斤；
（二）二轮摩托车载物，载重量不超过六十公斤；
（三）轻便摩托车载物，载重量不超过三十公斤。
第二十八条 二轮、侧三轮摩托车车座以外任何部位不得载人。
第二十九条 车辆载运易爆、剧毒等危险品和有放射性、腐蚀性的物品，应悬挂写有“危险物品”字样的明显标志，在经公安机关批准后，按规定时间、路线、时速行驶；除持有押运证的押运人员外，这些车辆不得搭乘其他人员。
第三十条 车辆载物应平稳、牢固；装载容易散落、飞扬、泄漏的物品，应严密封盖。
第三十一条 非机动车载人应遵守下列规定：
（一） 客运人力三轮车载人不超过成人二名、儿童一名；
（二） 客运人力三轮车载人保证乘车人有安全坐位；
（三） 骑自行车只在公安交通管理机关规定的路段一名年龄在七岁以下的儿童，并将儿童座椅安装牢固。

第五章 车辆行驶
第三十二条 机动车专用车道由公安交通管理机关指定的车辆通行；其他车辆在不妨碍公安交通管理机关指定的车辆正常通行的情况下可借道行驶。
第三十三条 机动车行经环形路口时，左转弯车辆在内环行驶，直行、右转弯车辆在外环行驶。
第三十四条 车辆通过无交通信号或无交通标志控制的路口时，先进入路口的先行；同时进入路口的，公共汽车、电车先行。
第三十五条 机动车夜间通过照明不良的路段应减速慢性；临近非机动车或执勤交通警察时不得持续使用远光灯。
第三十六条 摩托车不得与同车道机动车并行，不得猛拐和相互追逐。
第三十七条 机动车试车应遵守下列规定：
（一） 驾驶员持有正式驾驶证；
（二） 车辆前后悬挂试车号牌；
（三） 不乘坐无关人员和装载货物；
（四） 按指定的时间、路线试车，且不妨碍其他车辆行驶。
第三十八条 机动车在公安交通管理机关规定可以停车的道路临时停车应提前减速；停稳时与站台或路边的距离应不超过三十厘米，并与先前停放的机动车排成单行；驾驶员不得离开停车地点。机动车不得在狭窄街道和公路两侧三十米以内相对临时停车。
公共汽车、电车进站停车，前门应对准站牌并在停稳之后开门。
第三十九条 出租汽车、小公共汽车临时停车遵守下列规定：
(一)在公安交通管理机关批准设置的服务站和地点停车候客；
(二)不在设有人行护栏的路段、人行横道和距离桥梁、交叉路口、陡坡、弯路、铁路道口、隧道二十米以内的路段临时停车；在其他路段临时停车，乘客上下完毕立即驶离；
(三)小型出租汽车在公共汽车、电车站临时停车，不妨碍公共汽车、电车进出站；
(四)驶入非机动车道临时停车时不得妨碍非机动车正常行驶。
第四十条 公共汽车、电车和小公共汽车应在公安交通管理机关规定的路线上行驶，停靠。
公共汽车、电车跨线营运应另悬挂写明所跨线路起止地点的线路牌。
第四十一条 接送本单位职工的机动车辆应在公安交通管理机关规定的地点停靠。
第四十二条 在下列情况下，拖拉机最高时速不得超过十五公里，其他机动车不得超过二十公里。
(一)通过没有设置交通信号或无交通标志的路口；
(二)通过村镇、渡口和繁华街道；
(三)通过有警告标志的路段；
(四)通过有障碍物的路段。
第四十三条 残疾人专用机动车时速不超过十五公里。
第四十四条 工地、库区使用的机械作业车，限在工地、库区范围内行驶。
第四十五条 在划分车道和人行道的道路上，非机动车不得在机动车道或人行道上行驶，在没有划分车道的道路上，非机动车应靠右侧行驶。
第四十六条 非机动车横向通过道路的人行横道线时应下车推行；横向通过无人行横道线的道路时应避让来往车辆。
第四十七条 非机动车通过有隔离设施的路口应按导向标志行驶。
非机动车通过无隔离设施的路口左转弯时应前后观察，确认安全后再绕路口中心点左转弯。
第四十八条 非机动车在本车道遇障碍物不能正常行驶时，应在距离障碍物五米之内借用相邻机动车道紧靠右侧绕行，并在绕过障碍物后迅速驶回本车道。
第四十九条 正在执行任务的邮政自行车，可在禁行和单行路段的非机动车道上推行和逆向推行。
第五十条 车辆不得在道路上曲线行驶或争道抢行。
第五十一条 车辆遇盲人，行走不便的残疾人或儿童、小学生队伍横过道路时，应主动避让。
第五十二条 拖拉机、畜力车和板车不得在城区道路行驶(环卫、园林、市政建设作业所用拖拉机和板车除外)。畜力车和板车在市郊区县道路上行驶时，驾驶人员不得在车上躺卧或离开车辆。

第六章 行人和乘车人
第五十三条 行人应遵守下列规定：
(一)不向车辆掷物；
(二)不攀爬、踩踏交通设施或在其上蹲坐，
(三)横向通过无人行横道的道路时避让过往车辆。
第五十四条 乘车人应遵守下列规定：
(一)不向车外抛物。
(二)不从驾驶门或车窗上车、下车，不抢车、扒车，不自行开启公共汽车、电车车门；
(三)不与驾驶员闲谈或有其他妨碍行车秩序和安全行车的行为；
(四)乘坐货运车辆时不坐在车厢拦板上，不在栏板高度不足一米的车厢中站立，不从车厢两侧上下车；
(五)乘坐人力三轮车时不站立，
(六)乘坐二轮、侧三轮摩托车后座时不侧坐或倒坐。

第七章 道 路
第五十五条 新建或改建道路应配套建设交通安全设施。新建或改建道路和配套建设交通安全设施的方案应征得公安交通管理机关同意，竣工后应会同公安交通管理机关验收。
第五十六条 临时占道经营应按《武汉市道路桥梁管理办法》有关规定办理占道手续，并在公安交通管理机关批准的占道时间，地点和范围内经营。公安交通管理机关可根据城市建设等方面的需要，要求占道单位和个人重新办理占道手续，重新规定占道的时间、地点和范围。
第五十七条 在道路上设置停车场(点)应经公安交通管理机关批准。
第五十八条 修剪、砍伐行道树：敷设或维修道路两旁、上空和地下的电线杆、电线、管道(管线)，在道路上或道路附近从事爆破等作业，应采取交通安全防范措施，按规定办理占用或挖掘道路手续。
第五十九条 道路出现塌陷等影响交通安全畅通的情况，应由有关部门设立明显标志，立即抢修，并及时补办挖掘道路手续。
第六十条 行道树、电线杆、电线、广告牌、标志牌损坏，妨碍车辆和行人通行，应由主管部门及时抢修或拆除。
第六十一条 展销商品、拍摄影视剧和开展大型文体活动占用道路，应经公安交通管理机关批准。设置霓虹灯和广告牌不得妨碍辨认交通信号和交通标志。不得在路面和交通设施上晾晒物品、栓系牲畜。
第六十二条 开辟公共汽车、电车线路，起止站点应有停车场、回车道。
第六十三条 公安交通管理机关可根据实际需要，临时决定某区域、某路段的通行、禁行和管理办法。

第八章 奖励与处罚
第六十四条 遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》和本办法、积极维护交通秩序、无交通肇事和违章行为、成绩突出的单位和个人，由各级人民政府或各主管部门、公安机关给予表彰和奖励。
第六十五条 主动提供证据、协助公安机关查破交通肇事逃逸案件、抓获盗窃损坏交通设施违法犯罪分子的单位和个人，由公安机关予以表彰或奖励。
第六十六条 违反道路交通管理，除《中华人民共和国道路交通管理条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》有规定的按规定予以处罚外，其余均按本办法的规定予以处罚。
第六十七条 一人有两种以上违反道路交通管理的行为，分别裁决，合并执行。二人以上共同违反道路交通管理，根据情节轻重，分别处罚。
第六十八条 驾驶摩托车相互追逐或截头猛拐，处以二百元以下的罚款或者给予警告，也可并处吊扣驾驶证六个月以下，情节严重，可并吊扣驾驶证六个月以上，十二个月以下。
第六十九条 在道路上教练轻便摩托车、电瓶车、轮式专用机械车，处以一百元以下的罚款或者给予警告。
第七十条 机动车驾驶员有下列行为之一；处以五十元以下的罚款，可并处吊扣驾驶证三个月以下。
(一)不按规定试车的；
(二)违反机动车驾驶操作规程的；
(三)在道路上曲线行驶的；
(四)不按规定申领和使用机动车临时号牌、试车号牌或移动证的；
(五)重领驾驶证、行驶证等证、照的。
第七十一条 机动车驾驶员下列行为之一，处以二十元以下的罚款或者给予警告，可并处吊扣驾驶证一个月以下；
(一)夜间使用灯光违反规定的；
(二)不按规定牵引车辆的；
(三)货运机动车违反载人规定的；
(四)不按规定在车上标明拥有车辆单位的名称和喷写大字号码的；
(五)小型出租汽车车顶不安装喷写“出租”字样顶灯或车窗粘贴遮阳膜、安装遮阳帘的；
(六)本市在籍机动车驾驶员驾驶军队、人民武装警察部队或外地机动车的；
(七)外地机动车驾驶员驾驶本市在籍机动车的；
(八)调离原工作单位或临时借调离开原工作单位不按规定办理手续的。
第七十二条 机动车驾驶员有下列行为之一，处以五元以下的罚款或者给予警告，可并处吊扣驾驶证一个月以下。
(一)违反货运汽车、摩托车装载规定的；
(二)不按规定临时停车的；
(三)违反行车时速规定的。
第七十三条 非机动车驾驶员、行人、乘车人违反本办法，处以五元以下的罚款或者给予警告。
第七十四条 有下列为之一，对直接责任人处以五十元以下的罚款或者给予警告；是由主管人员指使的，同时处罚主管人员：
(一)本市货运汽车不按规定安装安全防护装置的；
(二)用于教练的机动车不按规定申领教练车号牌或不安装副制动器的；
(三)未经公安交通管理机关批准，擅自占道设置停车场(点)的；
(四)公共汽车、电车、出租汽车和按送本单位职工的机动车不按批准的路线行驶或停靠的；
(五)未经批准擅自占道展销商品、拍摄影视剧或进行大型文体活动的；
(六)在路面或交通设施上晾晒物品、栓系牲畜的；
(七)不按批准的时间、地点、范围占道经营的。
有上款第(七)项规定的行为的，还可收缴临时占道许可证。
第七十五条 架设横跨道路的界牌，设置广告牌和种植树木，遮挡交通信号、交通标志，妨碍安全视距和车辆、行人通行或设置霓虹灯和广告牌、妨碍辨认交通信号、交通标志，经劝阻不改的，对直接责任人处以二百元以下的罚款，并限期拆除或强行清除。
第七十六条 有下列行为和情形之一，除按规定予以处罚外，对无其他驾驶员代替驾驶或违章行为尚未消除、不能立即放行的车辆，可同时采取滞留措施，将车辆移至不妨碍交通的地点或公安交通管理机关指定的地点停放：
(一)酒后驾驶机动车的：
(二)在患有妨碍安全行车疾病或过度疲劳时驾驶机动车的；
(三)无驾驶证驾驶机动车的；
(四)持转借、挪用、涂改、伪造、冒领的驾驶证驾驶机动车的；
(五)驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的机动车的；
(六)实习驾驶员违反《中华人民共和国交通管理条例》第二十七条规定的；
(七)实习驾驶员违反《中华人民共和国道路交通管理条例》第二十八条的规定的；
(八)驾驶二轮摩托车未戴安全头盔的；
(九)违反机动车装载规定的；
(十)机动车驾驶员在驾驶证正证和副证已被公安交通管理机关暂扣后仍驾驶机动车的；
对发生故障不能行驶、妨碍交通的机动车也可采取滞留措施。
滞留原因消失后，应立即予以放行。
第七十七条 机动车驾驶员有下列行为之一，公安交通管理机关可以暂扣车辆或者机动车行驶证：
(一)驾驶未经年度检验或检验不合格的机动车；
(二)驾驶转向、制动等机件不符合安全要求且当场不能修复的机动车的；
(三)驾驶无号牌或无行驶证的机动车的；
(四)所驾驶的机动车号牌或发动机、底盘号码与行驶证上所作的记载不符合的；
(五)驾驶转借、涂改、伪造、挪用、冒领号牌或行驶证的机动车的；
(六)违章停放机动车并离开停车地点，停放的机动车严重妨碍交通的；
(七)驾驶违章安装警灯、报警器的机动车的；
(八)造成交通事故或有肇事重大嫌疑的。
有(五)、(六)项行为之一，还可暂扣机动车号牌。
第七十八条 机动车驾驶员有下列情形之一，公安交通管理机关可以暂扣驾驶证副证；
(一)有违章行为而不宜作当场处罚的；
(二)对当场处罚有异议的；
(三)被处罚款而当场不能交纳的；
(四)违章情况有待查清的。
第七十九条 机动车驾驶员的驾驶证副证补暂扣后，有下列情形之一的，公安交通管理机关可以暂扣驾驶证正证；
(一)无驾驶证副证暂扣凭证驾驶车辆的；
(二)超过驾驶证副证暂扣凭证有效期限驾驶车辆的；
(三)在驾驶证副证暂扣凭证有效期内再次违章的。
第八十条 机动车驾驶员有下列情形之一，公安交通管理机关可以暂扣驾驶证正证和副证；
(一)违反交通法规造成交通事故的；
(二)醉酒后驾驶车辆的；
(三)持转借、挪用、涂改、伪造、冒领的驾驶证驾驶车辆的。
第八十一条 本市在籍机动车驾驶员违反道路交通管理规定，受到警告以上的处罚，应在驾驶证副证上予以记载。机动车驾驶员一年内有三次违章记录，可以延期审验一至三个月，延期审验期间不得驾驶机动车辆。
学习、实习驾驶员受到吊扣驾驶证处罚，应按吊扣驾驶证的时间延长其学习、实习期限。
第八十二条 对违反本办法的行为给予警告、处以二百元以下的罚款和吊扣驾驶证六个月以下，由区、县公安交通管理机关裁决；吊扣驾驶证六个月以上，由市公安交通管理机关裁决。
被处罚人应接受交通警察的当场处罚，对给予警告和处以五十元以下的罚款，没有异议的，可由交通警察当场执行。
第八十三条 处罚违反本办法的行为，应填写交通管理处罚裁决书，并向被处罚人宣布。裁决书一式三份，分别交给被处罚人、被处罚人所在单位和存公安交通管理机关。当场处罚也应填写处罚决定书交给被处罚人。
第八十四条 公安交通管理机关和交通警察按本办法的规定暂扣证件、号牌、车辆，应当场开具暂扣凭证，并告知违章行为人在暂扣凭证有效期内到公安交通管理机关接受处理。
违章行为人不到公安交通管理机关接受处理，或者经通知不来领取被扣证件、号牌、车辆的时间超过半年，公安交通管理机关将证件、号牌予以注销，将车辆缴交财政。
第八十五条 公安交通管理机关以外的任何单位和个人，一律不得扣留公安交通管理机关核发的车辆证、照和号牌。
第八十六条 非机动车驾驶员违反交通管理规定，对当场处罚有异议，又拒不出示本人身份证件或当场不能交纳罚款，交通警察可以暂扣车辆。
被处以罚款的行人无正当理由拒不交纳罚款的，可按日加罚一至五元。
驾驶证被吊扣的后，无正当理由不按规定时间交出驾驶证，迟交一日可延长、吊扣期限五日。
第八十七条 公安交通管理机关或交通警察收到罚款或吊扣驾驶证，应当场给被处罚人开具收据。
处罚违反本办法的行为的罚款，全部缴交财政。
第八十八条 被处罚人不服区县公安交通管理机关依照本办法的裁决和所采取的暂扣证件、号牌、车辆措施，可在 接到裁决书或者暂扣措施执行之日起十五日内，向市公安交通管理机关申请复议；被处罚人不服市公安交通管理机关所作的裁决，可在接到裁决书之日起十五日内，向市公安机关申请复议，市公安交通管理机关和市公安机关应在接到复议申请之日起两个月内作出复议决定。
第八十九条 交通警察应认真履行职责，廉洁奉公，秉公执法；滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由所在公安机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第九十条 本办法所称“以上”、“以下”内含本数。
第九十一条 执行本办法的法律文书写的格式，由市公安机关统一制定。
第九十二条 本办法由市公安局负责解释。
第九十三条 本办法自发布之日起施行。